§ 5. Судебная система Европейского Союза

времени судебная система ЕС претерпела большие изменения.

Они были вызваны многократным увеличением

нагрузки на судебную власть Союза.

1950-е гг. было достаточно одного судебного органа —

Европейского Суда Правосудия1, который рассматривал

десятки дел в год, то сегодня в судебной системе

Союза рассматриваются сотни дел; при этом средняя

продолжительность рассмотрения дела превысила два

года. Решение этой проблемы привело к увеличению

числа органов, выполняющих судебные функции, и

созданию системы, состоящей из трех судебных органов:

Европейского Суда Правосудия, Трибунала первой

инстанции, Трибунала гражданской службы. При

этом два последних органа по своему статусу подчинены

первому.

Европейский Суд Правосудия (далее — Суд ЕС, Суд

сообщества, Европейский суд) — институт, который в

системе институтов и правовой системе Европейского

Союза далеко превосходит роль арбитра, разрешающего

индивидуальные споры между участниками право-

вых отношений в ЕС. Во-первых, Суд ЕС фактически

является органом конституционного контроля, рассматривает

и разрешает дела, связанные с толкованием

и применением учредительных договоров Европейских

сообществ. Во-вторых, Суд ЕС выступает в качестве

высшего судебного авторитета единой судебной

системы Европейского Союза: несмотря на наличие в

каждом государстве-члене собственной системы органов

правосудия, все национальные суды связаны с Европейским

судом преюдициальной (косвенной) юриспруденцией,

позволяющей установить единые принципы

правоприменения в ЕС и, более того, дающей

возможность Суду ЕС осуществлять собственное правотворчество,

устанавливать общеобязательные правила

поведения (нормы права). В-третьих, выступая одновременно

правоприменительным и правотворческим

институтом Европейского Союза, в своих решениях

Суд ЕС на протяжении всего периода своей деятельности

неуклонно проводил линию на расширение компетенции

ЕС, укрепление правопорядка ЕС, на примат

этого правопорядка над национальными системами

права.

обеспечивать «сохранение единообразия права сообщества

при толковании и применении настоящего Договора

» (ст. 220 (бывшая 164) Договора о ЕС), Суд ЕС

вывел из договоров обширный комплекс правил, обеспечивающих

укрепление и дальнейшее развитие европейской

интеграции.

Такая роль Европейского суда, безусловно, удовлетворяет

не всех. Можно слышать призывы «евроскеп-

тиков» к ограничению его полномочий, например наделив

национальные парламенты правом пересматривать

или отменять решения Европейского суда

(в настоящее время обязательные для каждого государства

и индивидуума). И даже Европейская комиссия,

которую вряд ли можно заподозрить в центробежных

тенденциях, была бы непрочь несколько ослабить

всепроникающий диктат Европейского суда.

В своем докладе «Тридцать лет европейского права»

она, не отрицая в целом ведущей роли Суда ЕС как

наивысшей правовой инстанции, отчетливо провела

мысль, что решения Суда ЕС и его толкования не

должны противоречить мнению законодательных

(представительных) органов государств — членов ЕС1.

Однако с тех пор прошло уже 17 лет, но полномочия

Суда ЕС практически не уменьшились.

В институциональном механизме Союза «самый

проевропейский орган Европейского Союза», как часто

характеризуют Суд ЕС, в настоящий момент сохра-

няет обширные полномочия, позволяющие ему осуществлять

функции и органа конституционной юстиции,

и правотворческой инстанции. Важными особенностя-

мй Суда ЕС, подчеркивающими его статус наднационального

органа, являются его право и обязанность

рассматривать дела, в которых стороной (истцом) выступают

не только государства, институты, юридиче-

ские лица, но и граждане Европейского Союза.

Европейский Суд Правосудия — единственный институт

ЕС, устройство и деятельность которого регулируются

наряду с учредительными договорами также

специальным документом — Уставом Суда, утверждаемым

государствами-членами в качестве приложе-)

ния к учредительным договорам.

учредительные договоры других сообществ устанавливают

общие основы статуса, организации и;

деятельности Суда ЕС, регулируют его полномочия.

Детальная регламентация внутренней структуры Суда,

формы его работы, принципы и формы судопроиз-'

водства определяются Уставом Суда. Суд принимает

собственный регламент, который должен быть утвержден

решением Совета министров Евросоюза.

Что касается полномочий по возбужденным Делам,

то, как и другие институты Европейского Союза, Суд

опирается на положения Договора о ЕС. Юрисдикция

Суда не распространяется на вопросы, вытекающие из

решений в области общей внешней политики, полити

ки безопасности и сотрудничества, в области правосудия

и внутренних дел.

Принятые Судом решения обязательны для государств-

членов, институтов, граждан и юридических

лиц. Исполнительное производство по решениям Суда

в отношении индивидуумов осуществляется в правовой

системе государств-членов, которые должны обеспечить

реализацию установлений Европейского суда.

Если Суд выносит решение, адресованное определенному

государству — члену (или государствам — членам)

Европейского Союза, в частности констатирующее

факт нарушения им правопорядка ЕС, последнее

«обязано принять необходимые меры для выполнения

решения Суда» (ст. 228 (бывшая 171) Договора о ЕС).

Такая же обязанность лежит на национальных судах,

обратившихся в Суд ЕС с преюдициальным запросом

о толковании того или иного положения права

ЕС, и на других судах государств-членов, рассматривающих

впоследствии аналогичные дела. В случае невыполнения

государством (отдельными его органами,

в том числе судебными) решения Европейского суда,

опираясь на введенную в 1992 г. ст. 228 (бывшую 171)

Договора о ЕС, Суд по предложению Комиссии вправе

наложить на это государство санкции в форме штрафа.

Государства обычно стремятся обеспечить полное

выполнение на своей территории решений Суда, даже

вынесенных «против них».

полняемость решений Суда выше, чем актов других

институтов. В немалой степени это обеспечивается тесной

связью Суда ЕС с органами судебной власти государств-

членов, являющейся независимой частью демократического

государственного механизма во всех государствах

— членах Европейского Союза.

В формировании Суда Европарламент не принимает

участия; 27 (по числу стран ЕС) входящих в него судей

назначаются правительствами государств-членов

по «общему согласию» на шесть лет. По истечении

этого срока судья может быть переизбран, что обычно

и случается (некоторые судьи ЕС находились на своих

постах свыше 10 и даже 20 лет).

Обновление состава Суда осуществляется частично:

каждые три года переизбираются соответственно 13

или 14 судей.

Для того чтобы получить возможность стать членом

Суда, необходимо удовлетворять определенным правовым

и моральным критериям.

Во-первых, до своего назначения кандидату необходимо

иметь стаж работы на «высших судебных должностях

» в своей стране или являться «юридическим

экспертом высокой и общепризнанной квалификации

». Наряду с судьями-профессионалами судьями ЕС

назначаются и другие видные юристы, университетские

профессора-правоведы, известные адвокаты и др.

Во-вторых, требуется, чтобы кандидат обладал

безупречной репутацией и независимостью «вне сомнений

» (ст. 223 (бывшая 167) Договора о ЕС).

В-третьих, каждое из 27 государств Европейского

Союза должно быть представлено в Суде одним гражданином,

хотя это прямо и не закреплено в Договоре

о ЕС.

При вступлении в должность судья приносит присягу:

он публично клянется, что будет «беспристрастно

и добросовестно выполнять свои функции» и «не

будет разглашать тайну совещательной комнаты»

(ст. 2 Устава Суда ЕС).

В состав Суда, помимо судей, входят девять генеральных

адвокатов (ст. 222 (бывшая 166) Договора о

ЕС), назначаемых в том же порядке, что и судьи, и

обязанных удовлетворять указанным выше требованиям

к должности судьи.

граждан наиболее крупных стран ЕС, хотя специальных

правил о гражданстве не установлено. Генеральные

адвокаты не участвуют в рассмотрении и разрешении

дел. Назначенный для. участия в определенном

деле генеральный адвокат осуществляет самостоятельное

расследование обстоятельств дела и представляет

на открытом судебном заседании беспристрастное, независимое

и мотивированное заключение по делу, рассматриваемому

Судом, чтобы помочь последнему вы-

полнить свою задачу (ст. 223 (бывшая 167) Договора

о ЕС).

Судьи и генеральные адвокаты пользуются гарантиями

судейской независимости. В частности, их досрочное

смещение допускается не иначе как по единогласному

решению всех членов Суда (судей и генеральных

адвокатов), без учета голоса обвиняемого судьи

(адвоката) (ст. 6 Устава Суда ЕС). Это возможно лишь

в том случае, когда имеются причины сделать вывод о

«его неспособности отвечать предъявляемым требованиям

или о его служебном несоответствии». Основанием

для такого заключения может служить, например,

осуществление членом Суда политической деятельности

или занятие должности в структурах государств и

институтах Союза, предпринимательская или иная

деятельность, несовместимая с должностью судьи

(ст. 4 Устава Суда ЕС).

Местонахождение Европейского суда — г. Люксембург.

В помощь Суду ЕС в 1989 г. был создан Трибунал

первой инстанции (Суд первой инстанции) после внесения

Единым европейским актом поправок в учредительные

договоры. Целью его создания было уменьшение

числа дел, рассматриваемых Судом ЕС, в основном

за счет тех, которые не имеют политического или конституционного

значения. Суд ЕС, таким образом, может

сосредоточить внимание на более важных делах и

на обеспечении единства права сообщества. Суд первой

инстанции действительно освободил Суд ЕС от многих

дел, однако увеличилось их общее число. Единственным

следствием создания Трибунала первой инстанции

стало неухудшение ситуации с задержками в рассмотрении

дел1.

в 2003 г. позволило расширить полномочия этого судебного

органа, уполномочив его рассматривать все иски

в соответствии со ст. 230 (бывшей 173) Договора о

ЕС, т. е. иски об отмене, в соответствии со ст. 232 (бывшей

175) — иски о бездействии, ст. 235 (бывшей

178) — иски о возмещении ущерба, ст. 236 (бывшей

179) — споры между сообществом и его служащими1,

ст. 238 (бывшей 181) — арбитражные оговорки; исключение

составляют дела, которые в соответствии с

Уставом Суда ЕС рассматриваются последним.

В состав Трибунала первой инстанции входят 27 судей.

На практике каждое государство-член представлено

судьей. Положения о квалификации, назначении

и длительности полномочий судей такие же, как для

судей Суда ЕС. Единственное отличие состоит в том,

что юрисконсульты (академические юристы) не имеют

права занимать должности судей2. Судьи выбирают из

своего состава на три года председателя Трибунала

первой инстанции. Он может быть переизбран на новый

срок3 . В Трибунале первой инстанции нет генеральных

адвокатов, однако один из судей выполняет

функции генерального адвоката, если в деле это признано

необходимым4. На практике такое случается

редко.

Заседания Трибунала первой инстанции проводятся

палатами, состоящими из трех или пяти судей. Дела,

связанные с трудовыми спорами, передаются в палату,

в состав которой входят три судьи, другие дела — в палату

из пяти судей5. Пленарные заседания Трибунала

первой инстанции проводятся, если рассматривающая

дело палата передает его на рассмотрение полного состава

суда. При этом учитывается сложность дела, его

важность или другие особые обстоятельства.

Трибунал гражданской службы — новый судебный

орган ЕС, созданный в 2004 г. Правовой основой его