1.4. Субъекты финансового права
Понятие субъекта права является ключевым для всякой правовой науки, потому что субъект права - это потенциальный субъект правоотношения, который непосредственно реализует предоставленные законом права и обязанности.
В связи с этим важно знать, кто может быть субъектом правоотношения, какие его характеристики должны быть зафиксированы в законодательстве и т.д.Финансовое право, регулируя относящиеся к его предмету общественные отношения, определяет круг участников или субъектов этих отношений, наделяет их юридическими правами и обязанностями, которые обеспечивают планомерное образование, распределение и использование государственных денежных фондов. Носители этих прав и обязанностей являются субъектами финансового права, но при этом следует различать понятия «субъект финансового права» и «субъект финансового правоотношения».
Субъект финансового права - это лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. потенциально способное быть участником финансовых правоотношений.
Субъект финансового правоотношения - это реальный участник конкретных правоотношений.
Субъект финансового права - это не участник конкретного финансового правоотношения, он не обладает конкретными субъективными финансовыми правами и обязанностями. Он обладает качеством финансовой правосубъектности, которое дает ему возможность быть субъектом финансового правоотношения. Понятие «финансовая правосубъектность» включает в себя понятия «финансовая правоспособность» и «финансовая дееспособность». Финансовая правоспособность - это способность иметь финансовые права и обязанности, предусмотренные в законе. Финансовая дееспособность - это способность лица самостоятельно, либо через законных представителей приобретать, осуществлять, изменять и прекращать финансовые права и обязанности, а также отвечать за их неисполнение и неправомерную реализацию.
В большинстве случаев лицо, являющееся финансово дееспособным, одновременно является и финансово деликтоспособным, т.е. способным отвечать за неисполнение финансовых обязанностей и неправомерную реализацию финансовых прав.Различие между правоспособностью и дееспособностью важно для характеристики финансовой правосубъектности физических лиц как субъектов финансового права, т. к. способность приобретать финансовые права и исполнять финансовые обязанности возникает у физических лиц лишь по достижении определенного возраста. В связи с этим, будучи финансово-правоспособными, они до достижения определенного возраста не являются финансово дееспособными.
Субъект финансового права несомненно понятие более широкое, чем субъект финансового правоотношения. Субъекты финансового права весьма многообразны. Они подразделяются на три группы:
2. Коллективные субъекты - это организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, наделенные финансовыми правами выступать в отношениях с другими с
1. Общественно-территориальные образования - это Российская Федерация в целом и ее субъекты, а также муниципальные образования. Эта группа является преобладающей в ряду субъектов финансового права. Государство (РФ в целом и субъекты РФ) является субъектом финансового права, обладая компетенцией в области финансовой деятельности, которая закреплена в Конституции РЫФ, Налоговом Кодексе РФ, Бюджетном Кодексе РФ, в конституциях и уставах субъектов РФ и других актах. Компетенция государства в области финансов выражается чаще в его суверенных правах в этой области, к которым в частности относятся: право на установление налогов, утверждение бюджетов и т.д. Следовательно, государство, будучи субъектом финансового права, чаще всего выступает как властвующий субъект, т.е. суверен, при этом одновременно государство часто выступает в качестве государства - собственника, т. е. казны.
общественно-территориальные образования
другими субъектами персонифицировано, как единое целое.
К ним относятся: органы государственной власти; Центральный банк РФ; коммерческие банки, наделенные властными полномочиями; организации (предприятия, бюджетные учреждения). Органы государственной власти и управления, как уже было отмечено ранее, относятся к числу субъектов участие которых обязательно в финансовых правоотношениях. В их круг входят органы представительной и исполнительной власти федерального уровня и субъектов РФ. Органы государственной власти, являясь коллективными субъектами, выступают в качестве уполномоченных государством органов. Будучи наделены государством компетенцией в сфере его финансовой деятельности, они находятся в постоянно длящихся отношениях с государством и уполномочены выражать государственную волю в установленных им пределах.Широкий круг субъектов финансового права представляют предприятия и иные коммерческие организации различных организационно-правовых форм и форм собственности. Они вступают в финансовые правоотношения в связи с внесением в казну налогов и других обязательных платежей, получением из нее ассигнований, распределением прибыли и т. д.
Помимо Центрального банка РФ к этой группе субъектов могут быть отнесены, как уже было сказано коммерческие банки, выступающие в качестве юридических лиц, наделенных государством властными полномочиями в сфере государственных финансов. Так, в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 9 октября 1992г. «О валютном регулировании и валютном контроле», а также п.14 Инструкции ЦБР от 29 июня 1992г. № 7 «О порядке обязательной продажи предприятиями, объединениями, организациями части валютной выручки через уполномоченные банки и проведения операций на внутреннем валютном рынке РФ» уполномоченные банки являются агентами валютного контроля. В этом качестве они наделены властными полномочиями, ибо имеют право в императивном порядке депонировать 75% валютной выручки предприятий на спецсчет.
коллективные субъекты финансового права
3.
Индивидуальные субъекты - это физические лица, выступающие как граждане, иностранные граждане и лица без гражданства. Очень редко индивидуальными субъектами финансового права являются должностные лица.индивидуальные субъекты финансового права
Граждане, иностранные граждане и лица без гражданства выступают индивидуальными субъектами в отношении их обязанностей по уплате налогов и сборов, а также в отношении их обязанностей как налоговых агентов. Кроме того, законодательство устанавливает в качестве основных условий привлечения гражданина к уплате налогов наличие у него дохода, превышающего установленный минимум, или определенного имущества, подлежащего налогообложению (строения, транспорт, земельные участки). Должностные лица, являющиеся субъектами финансового права - это, прежде всего, сборщики налогов или сборов.
субъекты финансового права