1.7. Споры, возникающие из публичных правоотношений

Органы власти государства, осуществляя свою деятельность, нет-нет да и выпустят

какой-либо руководящий документ, который затрагивает права и законные интересы

хозяйствующих субъектов.

самоуправления также наделены полномочиями принимать решения и совершать

действия, которые могут напрямую отразиться на работе предприятия или

индивидуального предпринимателя. И если издаваемые нормативно-правовые акты либо

действия (бездействие) должностных лиц нарушают права и законные интересы

коммерческой организации, предпринимателя, они могут быть оспорены в арбитражном

суде.

Общий порядок рассмотрения дел по спорам с государственными органами

установлен главой 22 АПК РФ.

Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений,

рассматриваются по общим правилам искового производства, с особенностями,

предусмотренными разделом III Арбитражного кодекса. Так сказано в статье 189 АПК

РФ.

Одна из особенностей состоит в том, что обязанность доказывания законности

действий или законности нормативного акта лежит на государственном или

муниципальном органе, их должностных лицах. В обычном же споре двух хозяйствующих

субъектов доказывать свою правоту обязана каждая из сторон.

Если стороны конфликта придут к соглашению, что все спорные моменты между

ними урегулированы, они могут заключить мировое соглашение по общим правилам. По

этому поводу Пленум ВАС РФ указал в своем Постановлении от 9 декабря 2002 года N 11,

что "в данном случае применяется правило об утверждении мирового соглашения. Однако

соглашение не может быть утверждено арбитражным судом, если оно нарушает права и

законные интересы других лиц и его положения противоречат закону.

При применении указанной нормы арбитражным судам необходимо исходить из

того, что государственные и иные органы, используя примирительные процедуры, не

вправе выходить за пределы полномочий, предоставленных им нормативными правовыми

актами, регулирующими их деятельность".

37

Производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов возбуждается

на основании заявлений заинтересованных лиц, обратившихся с требованием о признании

такого акта недействующим. Об этом сказано в пункте 2 статьи 191 АПК РФ. В суд с

заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого

государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом,

должностным лицом, вправе обратиться граждане, организации и иные лица.

Мы рассмотрим ситуацию, когда инициатором возбуждения дела выступает

предприниматель или коммерческая организация.

Заявления по делам, возникающим из административных и иных публичных

правоотношений, подаются в арбитражный суд по общим правилам подсудности,

предусмотренным АПК РФ.

Экономические споры, возникающие из административных и иных публичных

правоотношений, могут быть урегулированы сторонами по правилам, установленным в

главе 15 АПК РФ, путем заключения соглашения или с использованием других

примирительных процедур, если иное не установлено федеральным законом.