ГЛАВА IV СОБИРАНИЕ НАЛОГОВ

При сем последнем способе правительство имеет ту выго-

на-

в ду, что оно получает известные суммы в определенное время и избавляется от труда, сопряженного с собственным собиранием.

Если правительство собирает доход от налогов посредством своих чиновников, то оно для собственных своих выгод должно поступать с неисправными плательщиками гораздо человеколюбивее, нежели откупщики, зная, что если подданный разорится от налога сегодня, то завтра он ничего ему не заплатит. Впрочем, самое дурное правительство чувствует более сострадания к народу, нежели сколько можно ожидать от откупщика.

Вследствие сего собирание налогов посредством откупа гораздо неприятнее для народа, который, видя роскошь откупщиков, думает, что они обогатились от угнетения бедных; в их золотых экипажах и ливреях народ узнает кровь свою. Оттого рождается в нем ненависть к откупщикам, могущая соделаться весьма пагубною для государства. Можно быть уверену, что собирание налогов самим правительством, хотя с некоторым порядком устроенное, никогда не принесет менее дохода, нежели откуп оных; ибо кроме нужных издержек собирания как в том, так и в другом случае откупщики должны иметь прибыль, которая иногда превосходит суммы, платимые ими правительству.

Способ собирания посредством откупа был в обыкновении весьма долгое время во Франции ; и народ ни на что так не жаловался, как на строгость откупщиков; ненависть народная к сим последним часто причиняла возмущения1.

В Испании большая часть налогов была на откупе2. В 1742 году сия система была почти совершенно отменена3.

В Голландии часть государственных доходов была также на откупе. Угнетения откупщиков произвели в 1748 году воз-мущение. Правительство уничтожило тогда откупы, и, хотя налоги совсем не уменьшились, однако же народ платил их впоследствии без роптания4.

Иногда доход от известных налогов был не только что отдаваем на откуп; но откупщики имели даже монополию тех предметов, кои были подвержены сим налогам. В таком случае

ны заботиться о скорейшей плате налогов: 1, дабы быть с своей стороны всегда в состоянии уплачивать по выданным векселям; 2, потому что если в течение месяца, на который он выдал векселей на 100 ООО франков, он соберет 120 ООО, то он может излишние 20 ООО употребить выгодным для себя образом. С некоторого времени таковые излишние суммы отдаются главными собирателями правительству, которое платит за оные проценты. Для правительства сие учреждение представляет различные выгоды: доходы поступают в казну скорее и в определенное время; казна может даже распоряжать доходами прежде получения оных, употребляя векселя главных собирателей.

Распределение налогов предоставляется во Франции в каждом департаменте совету, составленному из выбираемых в департаменте жителей (Conseil general). Жалобы на несправедливость распределения налогов рассматриваются в совете префектуры (Conseil de prefecture), который по сему сносится с министром финансов.

Heinrich. Geschicte Frankreichs. T. I. S. 335.

Mem. et Cons, sur les Finances de l'Espagne (par Forbonnois). T. II. P. 43.

Bourgoing: T. II. P. 4.

Luder. Ueber National-Industrie und Staats-Wirtschaft. T. III. S. 688.

212 откупщик пользовался на счет народа не только прибылью откупщика, но еще большим выигрышем монополиста.

Во Франции подати с табака и с соли таким образом прежде собираемы были.

Древняя история представляет также примеры собирания налогов посредством откупа. В Афинах большая часть налогов была на откупе ; и вообще полагают, что все налоги с потреб-ления, в особенности пошлины, отдавались на откуп во всей Древней Греции . Во времена республиканского правления у римлян важнейшие налоги были на откупе. Целые общества предпринимали сии откупы в провинциях, и откупщики были известны под названием Publicani . Они имели в Риме своего начальника (Magister Societatis). Сие обыкновение кончилось при императорах; только таможенные пошлины были тогда отдаваемы на откуп, прочие доходы были собираемы казенными чиновниками . Цицерон называет откупщиков столпами государства. Во Франции также было употребляемо сие выражение; но только в сем последнем случае замечено, что сии столпы сделаны из золота и заключают в себе богатства всего здания.

Для собирания налогов самим правительством определя- Собирание

ются в городах и на границах особенные чиновники; в селениях налогов

г г- -л правитель-

собирание налогов часто предоставляется местному начальст- ством

ву.

называемых прямых налогов можно иногда предоставить жителям городов и селений и подчинить их одному главному чиновнику в губернии, который может быть определяем правительством. В таком случае исчезло бы отчасти то недоброхотство, которое граждане обыкновенно питают к собирающим с них налоги. Избранные чиновники из благодарности за доверенность сограждан старались бы поступать при исполнении своей должности сколь можно осторожнее, в особенности относительно к неисправным плательщикам. В Англии все налоги, исключая таможенные пошлины, акциз, подати с клейма, собираются и даже отчасти распределяются людьми, избранными от народа, почти без всякого участия со стороны правительства. В акте, определяющем налог, парламент вместе назначает известное число достаточных людей в каждом графстве, коим поручается, по существующим узаконениям, произвести раскладку между гражданами и сбор с них определенной подати. Большая часть употребляемых для сего людей не получает никакой платы; те только, кои действительно получают податные суммы от платящих, и писцы получают при сем случае известные проценты .

У римлян также существовало обыкновение предоставлять гражданам выбор известных чиновников для местного управления; но обязанности некоторых из них были совсем особенного рода. Например, обязанности, возлагаемые у римлян на декурионов, по справедливости почитались весьма обременительными. В должность декурионов были всегда избираемы богатейшие люди. Они должны были иногда платить за все издержки их округа, содержать на свой счет в исправном состоянии городские стены, дороги, мосты, каналы и пр. За сии пожертвования они пользовались некоторыми выгодами и по исполнении должности в продолжение нескольких лет получали известное титло.

О С неисправными плательщиками поступают неодинако-

-исправ- вым образом в различных государствах. Во всяком случае те- гельщиках лесные наказания никогда не должны быть употребляемы: сие противно не токмо достоинству человека вообще, но и свойству самой вещи в особенности: налоги берутся не с лица подданного, а с его имения; итак, в самой величайшей крайности правительство может лишить его имения, но никогда не должно ка-саться его особы. По сей причине должно стараться избегать наказаний, состоящих в лишении свободы и тюремном заключении. Сии наказания не только что не соразмерны с преступлением, но и противны предполагаемой цели оных, совершенно лишая виновного всех средств исправления, т. е. всех средств заплатить должный налог. Скажут, что такая строгость иногда необходима; но по крайней мере должно согласиться, что необходимость сия не так часто встречается, как можно было бы заключить по количеству неисправных плательщиков, содержащихся в тюрьмах. Наказание в сем случае, как и во всех других, должно быть соразмерно преступлению и как можно менее препятствовать достижению той цели, к коей оно должно стремиться. Если кто не может заплатить налога по бедности, в коей он находится не по собственной вине; то тогда несчастие такого человека, само по себе тягостное, не должно влещи за собою наказаний, но, напротив, требует помощи от сограждан и от самого правительства. Если же бедность происходит от нерадения или от других пороков, то в таком случае неисправный плательщик может быть отдан под надзор местного начальства и употреблен выгодным образом для общества. Во всех государствах законы определяют наказания за неисправный платеж налогов несоответственно проступку; но нигде сия несоответственность не вознаграждается в такой степени правительством, как в нашем отечестве. Доказательством сему служит манифест от 30 августа 1814 года.

У римлян были в обыкновении телесные наказания за неплатеж налогов, но Константин уничтожил оные.

Во Франции принудительные средства состояли в умножении должной суммы несколькими процентами, в продаже домашней посуды или скота, в тюремном заключении или в том, что к неисправному плательщику ставили военный постой1. Сие последнее средство, состоящее в военном постое, употреблялось во Франции также и во время республиканского правления и было сопровождаемо еще большею строгостью, нежели прежде. Тот, к которому ставили в дом солдат, должен был давать им не только что пищу, но, сверх того, и деньги, по одному франку и более в день. Таким образом военные экзекуции были введены во внутреннем управлении государства! Если через 10 дней подати не были заплачены, тогда у неисправного плательщика все находящееся в доме было продаваемо с публичного торга и даже еще не собранный с полей хлеб его . Известный своими странностями республиканец Дюбуа Крансе и другие оправдывали сии строгие меры примером Китая! Все сии средства, принуждая к платежу, уменьшают способность платить .