5.3. Сметно-бюджетное финансирование и его правовые основы

Сметно-бюджетное финансирование - это порядок выделения средств из бюджетов и государственных внебюджетных фондов бюджетным учреждениям на основе их смет.

Бюджетное учреждение - это организация созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально- культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда на основе сметы.

К таким бюджетным учреждениям относятся школы, вузы, поликлиники, больницы, детские сады и т. д. Они, как правило, не имеют доходов для покрытия своих расходов, но выполняют всегда в государстве важные социальные функции, поэтому их деятельность финансируются из бюджетов всех звеньев бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Финансирование бюджетных учреждений осуществляется на основе сметы, т. е. плана расходов бюджетного учреждения, который составляется им самим и утверждается вышестоящим органом.

Объектом сметно-бюджетного финансирования являются государственные и муниципальные организации образования, среди которых школы, училища, техникумы, вузы. В соответствии с Законом РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. и Федеральным законом «О высшем послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. финансирование образовательных учреждений осуществляется исходя из государственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения. Схема финансирования государственного и муниципального образовательного учреждения определяется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

Образовательные учреждения помимо получения бюджетных ассигнований имеют право привлекать дополнительные финансовые ресурсы за счет оказания платных образовательных услуг, а также добровольных пожертвований юридических и физических лиц и предпринимательской деятельности. В частности, государственное и муниципальное высшее учебное заведение вправе осуществлять подготовку специалистов по соответствующим договорам с оплатой стоимости обучения физическими и юридическими лицами. Дополнительные финансовые средства образовательных учреждений составляют их внебюджетные средства.

Объектами сметно-бюджетного финансирования являются также государственные и муниципальные организации культуры и здравоохранения. Это театры, больницы, поликлиники (Например, в соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» от 22 августа 1996 г. установлено частичное государственное финансирование кинематографии в виде выделения средств из федерального бюджета продюсеру, прокатчику, демонстратору российского фильма).

Помимо, всего вышеперечисленного, к числу бюджетных учреждений относятся и органы государственной власти и местного самоуправления, правоохранительные органы, организации национальной обороны. Они тоже являются объектами сметно- бюджетного финансирования.

Смета бюджетного учреждения и ее значение

Как уже было указано, финансирование бюджетных учреждений из всех видов бюджетов осуществляется на основе смет расходов бюджетных учреждений (ст. 221 БК РФ). Смета бюджетного учреждения - это финансово-плановый акт, который имеется у всех бюджетных учреждений. В ней определяются объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, выделяемых из бюджета тому или иному бюджетному учреждению. В связи с тем, что смета является финансово-плановым актом, который является разновидностью финансово-правового акта, она соответственно имеет юридическое значение.

Юридическое значение сметы заключается в том, что она определяет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию средств, выделенных из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по контролю за целевым использованием бюджетных средств.

Составление и исполнение смет учреждений, состоящих на том или ином бюджете - составная часть бюджетного процесса, который именуется сметным процессом. Все сметы подразделяются по кругу охватываемых ими учреждений и мероприятий на индивидуальные, сводные и сметы централизованных мероприятий.

сметы

Индивидуальная смета составляется каждым бюджетным учреждением и содержит только его расходы.

Индивидуальные сметы в свою очередь объединяются в сводные. Эту работу осуществляют федеральные министерства, ведомства в отношении подведомственных бюджетных учреждений, а также исполнительные органы власти субъектов РФ и местного самоуправления. Сводные сметы включают в себя два вида смет:

индивидуальные сметы бюджетных учреждений;

сметы расходов на централизованные мероприятия.

Смета расходов на централизованные мероприятия составляется министерствами, ведомствами, исполнительными органами власти субъектов РФ и местного самоуправления для расходов на централизованные мероприятия. Например, проведение областных семинаров учителей, конференции и т.д.

Составление индивидуальной сметы бюджетным учреждением совпадает по времени с периодом составления проекта бюджета. Оно осуществляется на основе контрольных цифр, сообщаемых бюджетному учреждению вышестоящей организацией. Контрольные цифры содержат информацию о лимите бюджетных ассигнований, который предусмотрено выделить бюджетному учреждению после утверждения бюджета. Эти контрольные цифры вышестоящая организация доводит до каждого подведомственного ей бюджетного учреждения исходя из общей контрольной цифры полученной от финансового органа, составляющего проект бюджета.

Бюджетное учреждение в ходе составления сметы в пределах контрольных цифр, установленных вышестоящей организацией, руководствуется также еще нормативами расходов по отдельным статьям сметы.

Нормы затрат определяются по различным объектам постановлениями Правительства РФ, а иногда и самими бюджетными учреждениями по согласованию с вышестоящими органами (например, в соответствии с постановлением Правительства РФ «О неотложных мерах по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 20 июня 1992 г. определены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, необходимым оборудованием).

Нормы расходов бывают нескольких видов:

Обязательные нормы расходов - это такие, которые не подлежат изменению. К их числу относятся расходы на командировки, на питание, на спецодежду и т.д.

Необязательные нормы - это такие, которые определяются индивидуально для каждого бюджетного учреждения исходя из его специфики. К их числу можно отнести расходы на освещение, на отопление.

Материальные нормы расходов - это такие, которые определяют количество материальных средств на единицу расходов (например, определяется количество обуви, которая необходима в год на одного ребенка в детском доме).

Денежные нормы расходов - это стоимостная форма выражения материальных норм. Они образуются путем умножения затрат в натуральном выражении на среднюю цену этих растрат. Именно денежные нормы непосредственно принимаются во внимание бюджетными учреждениями при составлении смет.

нормы расходов

Смета расходов бюджетного учреждения составляется и подписывается руководителем предприятия и главным бухгалтером. Затем она направляется в вышестоящую организацию, где включается составной частью в сводную смету по министерству, ведомству и т. д. Сводные сметы учитываются при составлении расходной части соответствующего проекта бюджета, после утверждения бюджетов (федерального, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований) сметы бюджетных учреждений утверждаются главными распорядителями бюджетных средств, т.е.

Ежемесячно, а также по окончании года бюджетные учреждения составляют отчет об исполнении сметы, который направляется в вышестоящую организацию и территориальный орган федерального казначейства. Порядок составления таких отчетов ежегодно определяется приказом Минфина РФ об утверждении правил составления бухгалтерских отчетов организациями, состоящими на бюджете за соответствующий год.

Для бюджетных учреждений устанавливаются типовые формы смет расходов. Типовая форма сметы разработана на основе экономической классификации расходов бюджета, утвержденной приказом Минфина России «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 6 января 1998 г. Она включает в себя коды, в которых в соответствии с бюджетной классификацией заложена информация о группе расходов, предметных статьях, подстатьях, элементах расходов бюджетного учреждения. Коды являются шестизначными. Например, кодовым номером 1 00000 охватывается вся группа текущих расходов бюджетного учреждения, а кодовым номером 110000 - такая предметная статья текущих расходов, как «закупка товаров и услуг». В пределах этой предметной статьи текущие расходы бюджетного учреждения подразделяются на подстатьи и элементы расходов, которые также кодируются. Например, в пределах предметной статьи «закупки товаров и услуг» кодируются подстатьи: «оплата труда государственных служащих», «начисление на зарплату», «приобретение предметов снабжения и расходных материалов», «командировки и служебные разъезды», «оплата транспортных услуг» и т.д. В пределах подстатей кодируются элементы затрат. В целом, в шестизначном коде экономической классификации расходов первой цифрой кодируются группы расходов, второй цифрой - предметные статьи расходов, четвертой цифрой - подстатьи расходов, пятой - элементы расходов.

Основную часть затрат по статьям сметы составляют затраты на оплату труда служащих. Эти затраты планируются при составлении сметы, исходя из штата сотрудников и ставок заработной платы. В связи с введением Бюджетного кодекса РФ теперь принципиально изменилась смета бюджетного учреждения: планируются теперь не только расходы, но и доходы бюджетного учреждения (ст. 221 БК). При этом в числе доходов бюджетного учреждения должны планироваться доходы, полученные от предпринимательской деятельности, приносящей доход (п.2 ст.42 БК РФ). Кроме того, смета доходов и расходов бюджетного учреждения составляется и утверждается только после утверждения бюджета.