§ 2. СИСТЕМА ФИНАНСОВОГО ПРАВА
Правовые нормы, регулирующие финансовую деятельность государства, группируются внутри отрасли финансового права в определенные правовые институты. Институты — это взаимосвязанные и взаимообусловленные группы правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения определенной узкой области внутри отрасли права. Они объективно существуют. Порядок их расположения и изучения внутри отрасли права объективно обусловлен самой системой общественных отношений в области финансовой деятельности государства. Поскольку финансовоправовые нормы — это установления государства, то все финансовое право состоит из двух частей — Общей и Особенной. К общей части финансового права относятся нормы, регулирующие общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства. Систему органов государства, осуществляющих финансовую деятельность, их правовое положение, а также правовое положение всех субъектов — участников финансовых правоотношений. Сюда же относятся вопросы регулирования финансового контроля в государстве, вопросы зарубежного финансового права. Особенная часть финансового права включает в себя расположенные в определенном научно обоснованном порядке и логической последовательности институты финансового права, связь между которыми объективно обусловлена. Так, основным институтом финансового права, несомненно, является институт бюджетного права, так как в бюджетной системе аккумулируются основные государственные финансовые ресурсы, которые 30 31 обеспечивают деятельность органов государственной властиі. К централизованным финансам относятся также централизованные внебюджетные фонды денежных средств. Правовые институты, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в данной области, являются ведущими среди других финансовоправовых институтов. Бюджет — это доходы и расходы государства, поэтому естественно, что следующим институтом среди норм финансового права будет институт государственных доходов, где основными являются нормы, регулирующие налоговые отношения, складывающиеся в государстве как в отношении юридических, так и физических лиц. К доходам государства относятся институты, объединяющие финансовоправовые нормы, регулирующие децентрализованные фонды денежных средств и нормы в области государственного кредита и страхования. Для нормального функционирования финансовой системы государства необходимо не только аккумулировать доходы в централизованные и децентрализованные фонды денежных средств, но и собранные деньги правильно направить и израсходовать. Поэтому следом за институтом государственных доходов идет институт расходов в государстве. Сюда относится бюджетнре финансирование, банковское кредитование, выплаты по государственному долгу и страхованию. Специально следует, наверное, сказать о банковском кредите, который является категорией очень сложной, так как через систему банков деньги вначале аккумулируются, собираются в государстве, а затем уже расходуются. Таким образом, банковский кредит может рассматриваться одновременно и как институт доходов, и как институт расходов в государстве. Для банковской деятельности очень важен порядок расчетов, устанавливаемый в государстве, поэтому нормы, регулирующие расчеты, также выделяются в отдельный финансовоправовой институт^. Поскольку финансовая деятельность это деятельность, основывающаяся на деньгах и денежном обращении, то в систему 1 Следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 14 Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР: «Бюджетная система... является частью финансовой системы, включающей в себя финансы самостоятельных юридических и физических лиц». См.: ВВС РСФСР. 1991. №46. Ст. 1543. 2 См.: Гл. 18 учебника. 32 финансового права входит институт — деньги и денежное обращение, а также валютное законодательство. Таким образом, в системе финансового права нашла отражение объективно существующая финансовая система государства. Единство финансовой системы выражается в общем построении системы финансового права, где в общей части закрепляются основы понятий финансовой деятельности государства, понятий и особенностей финансовоправовых норм, финансовоправовых отношений и финансовоправовых институтов. Рассматривается финансовый контроль и дается сравнительная характеристика основных финансовоправовых институтов других государств. В особенной части финансового права логически последовательно располагаются и характеризуются финансовоправовые институты таким образом, что это является базой для изучения финансового права и финансовой деятельности государства как деятельности публичной власти в государстве.
Еще по теме § 2. СИСТЕМА ФИНАНСОВОГО ПРАВА: