§ 1. ПОНЯТИЕ ПРЕДМЕТАФИНАНСОВОГО ПРАВА И ЕГО МЕСТО В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА
Известно, что одна отрасль права отличается от другой предметом и методом правового регулирования. По предмету и особенностям метода правового регулирования финансовое право занимает в системе права России самостоятельное место. Оно имеет свой предмет и метод правового регулирования, отличающиеся от других отраслей права. Для определения предмета регулирования и установления границ этой отрасли права служат определенные критерии, главным из которых является то, что финансовое право регулирует общественные ^отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства, а нормы финансового права всегда связаны с регулированием отношений по поводу выполняемых в процессе финансовой деятельности государства распределительной, контрольной и стимулирующей функций при распределении общественного продукта и национального дохода в денежной форме. По методу правового регулирования финансовое право, на первый взгляд, полностью совпадает с административным правом. Тот же метод властных предписаний, неравенство субъектов правоотношений. Однако административное право не регулирует финансовых отношений, их специфика определяет необходимость применения финансовоправового метода. Большая часть таких предписаний исходит от финансовокредитных органов государства, созданных специально для осуществления финансовой деятельности. Эти органы связаны с другими органами государства лишь по линии функциональной финансовой деятельности. Здесь нет подчинения в полном объеме, как при отраслевом управлении. В связи с этим различна и степень императивности норм, есть особенности выражения в них экономических методов руководства. Примером могут служить кредитные санкции банка. 1 Закон РФ «О Счетной палате Российской Федерации». СЗ РФ. 1995. №1995. №3. Ст. 167. 26 1 Вопросы науки финансового права рассмотрены в монографии: Бельский К.С. Финансовое право. М.: Юрист, 1995. 208 с. 27 В нормах финансового права жестко закрепляются требования государства в области финансовой деятельности. Причем степень императивности норм почти не снижается как на уровне закона, так и таких подзаконных актов, как инструкции Министерства финансов, налоговых органов, инструктивных указаний Центрального банка РФ. * Таким образом, можно определить финансовое право как совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства для обеспечения бесперебойного осуществления его задач и функций в каждый данный период развития. Вопрос о месте финансового права как самостоятельной отрасли права в системе еще советского права являлся предметом дискуссии и практически был решен в конце 60х — начале 70х годов. Так о том, что финансовое право является самостоятельной отраслью, писала еще P.O. Халфина. Однако она считала, что финансовое право выделилось из государственного и административного права. Это положение, впервые сформулированное P.O. Халфинойї в 1952 г., разделяли Б.Н. Иванов2, М.И. ПискотинЗ, С.Д. Цыпкин4. Другая точка зрения состояла в том, что финансовое право признавалось самостоятельной отраслью права. Эту точку зрения высказывали Е.А. Ровинскийз, М.А. Гурвичб, С.И. Вильнянский7, Н.И. Химичевав. В 1976 г. В.В. Бесчеревных подробно обосновал вывод о том, что финансовое право не выделилось из других отраслей права, а возникло как самостоятельная отрасль права наряду и одновременно с государственным и административным правомэ. 1 См.: Халфина P.O. Вопросы советского административного и финансового права. М., 1952. С.194195. 2 См.: Иванов Б.Н. О системе советского финансового права// Тр. ВЮЗИ. Т. IX. 1967. С. 4041. 3 См,: Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М., 1971. С. 49. * См.: Цыпкин С.Д. Доходы государственного бюджета СССР. М., 1973. С. 1415. 5 См.: Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права М., 1960. С. 64. 6 См.: ГурвичМА Советское финансовое право. М.,1954. С. 36. 7 См.: Вильнянский С.И. К вопросу о системе советского права //Советское государство и право. 1957. № 1. С. 107; Основы теории государства и права. М., 1963. С. 494. 8 См.: Химичева Н.И. Субъекты бюджетного права. Саратов: Издво Сарат. унта, 1978. 9 См.: Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М., 1976. С. 30. 28 На наш взгляд, в современных условиях развития рынка эта точка зрения кажется наиболее обоснованной. При этом следует иметь в виду, что такие финансовые институты, как налоги и займы возникли одновременно с государством, так как были объективно необходимы для содержания и функционирования публичной власти. О том, что финансовое право является самостоятельной отраслью права и относится к публичному праву, можно найти подтверждение и у буржуазного теоретика финансового права Поль Мари Годме, который хотя и считает, что финансовое право выделилось из государственного.и административного права, пишет: «Связь финансов и экономики, гибкость и оборотоспособность данной части имущества и связанная с этим возможность злоупотреблений требуют, чтобы государственные финансы регламентировались специальными государственными нормами. Эти нормы дают возможность 1) распоряжаться средствами в достаточном их количестве (правила, регулирующие доходы); 2) точно учитывать движение средств (казначейские правила); 3) обеспечивать их использование в соответствии с волей народа и в общих интересах (бюджетные правила). Эти нормы влияют на все стороны жизни — экономики и политики — составляют самостоятельную отрасль права»1. Финансовое право, конечно, взаимодействует и с другими отраслями права. Так, отношения чисто рыночные, отношения равноправных субъектов по поводу денежных.средств, отношения внутренних финансов предприятий, в сфере внутренней деятельности банков, органов страхования, отношения товарноденежные регулируются соответственно нормами гражданского и хозяйственного права. Финансовоправовой аспект регулирования части этих отношений определяется следующими обстоятельствами: а) они выполняют функцию мобилизации денежных средств; б) на основании нормативных актов направляют эти средства на выполнение задач и функций государства; в) они определяют условия возникновения всех указанных денежных отношений, их изменения и прекращения; г) определяют функции органов государства, особенно в кредитнорасчетной сфере по обеспечению повседневного финансового контроля — контроля рублем за всей деятельностью государства. 1 Годме Поль Мари. Финансовое право. М., 1978. С. 38. 29 і Й Таким образом, все указанные отношения являются предметом регулирования как гражданского и хозяйственного, так и финансового права. Однако здесь следует исходить из того, что доходы, складывающиеся на рынке и в хозяйстве, должны быть перераспределены таким образом, чтобы была возможность обеспечить необходимыми денежными средствами функционирование всего государственного механизма. Аппарат же государства, получая достаточное количество средств, обеспечивал бы общее развитие государства в нужном^ направлении, т.е. решал бы наряду с политическими задачами задачи экономические и социальные. Эта область деятельности государства не может быть обеспечена без применения и совершенствования норм финансового права. В основе норм финансового права лежат нормы Конституции РФ, в соответствующих статьях которой закреплены основы финансовой деятельности государства (ст. 71 п. «ж», «з»; ст. 72 п. «и»; ст. 75, ст. 104 п. 3, ст. 106 и др.). Конституционные основы служат базой для текущего финансового законодательства. С другой стороны именно нормы финансового права регулируют процессы аккумуляции, перераспределения и использования фондов денежных средств в государстве. Конституционные нормы, устанавливающие компетенцию органов представительной и исполнительной власти в области бюджета, налогов и доходов, государственного кредита,, страхования, ' денежнокредитной системы, закрепляют общие принципы и положения, относящиеся к финансовой деятельности государства. В финансовом праве они являются отправной базой для конкретизации и развития возникающих в процессе финансовой деятельности отношений. Так вопросы бюджета и налогов, кредита, денежного обращения, закрепленные в соответствующих статьях Конституции РФ, находят свою конкретизацию и развитие в довольно обширном действующем финансовом законодательстве. Таким образом, финансовоправовые нормы в той или иной степени выражают всеобщность конституционных принципов государственного и общественного устройства, а финансовая деятельность государства, несомненно, является деятельностью управленческой, где нормы финансового права, регулирующие эту деятельность, относятся к отраслям права государствоведческим, обеспечивающим реальное осуществление публичной государственной власти как федерации в целом, так и всех ее субъектов. Все изложенное позволяет сделать однозначный • вывод: нормы финансового права, регулируя отношения в области финансовой деятельности государства и обладая своеобразными особенностями, несомненно составляют самостоятельную отрасль права — финансовое право.
Еще по теме § 1. ПОНЯТИЕ ПРЕДМЕТАФИНАНСОВОГО ПРАВА И ЕГО МЕСТО В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА: