<<
>>

2. Российская Федерация.

- Наиболее интересные вопросы о правовом регулировании иностранных инвестиций, в частности о правовом режиме иностранных инвестиций, представляет также Россия, которая ведет, как и другие страны-участницы АТЭС, активную инвестиционную политику по привлечению иностранного капитала в страну.

В Российской Федерации регулирование иностранных инвестиций осуществляется путем применения к иностранным инвесторам общего законодательства страны (прежде всего ГК, Закона об акционерных обществах, Закона об обществах с ограниченной ответственностью, налогового, валютного, таможенного и иного законодательства), помимо Федерального Закона от 9 июля 1999 г. №160-ФЗ «об иностранных инвестициях в Российской Федерации».

Правовой основой, регулирующей инвестиционные отношения в РФ, является ее Конституция 1993 г. Статья 19 Конституции содержит положение о том, что «Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств». Кроме того, Конституция предусматривает, что «Право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения». «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами

См. подробнее Гл. I диссертации, § 2 «Воздействие интеграционных программ АТЭС на регламентацию торгового оборота в странах-участницах». Богуславский М.М. Международное частное право. М.: 1998. С. 178. П.1 и 3 Ст.35 Конституции РФ.

120 и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных Федеральным Законом или международным договором РФ» .

К источникам регулирования иностранных инвестиций можно отнести, в широком смысле слова, все общие нормативные акты федерального уровня, так или иначе регулирующие экономическую деятельность вообще и инвестиционную - в частности. В этой связи к кругу источников следует отнести Гражданский кодекс РФ, который, в силу уже упомянутых положений национального режима, применим к гражданско-правовым отношениям с участием иностранных граждан, а также юридических лиц; иные законы и нормативные акты, регулирующие экономическую деятельность, в том числе и негражданско-правовыми методами (например, части первая и вторая Налогового кодекса РФ, Закон «О недрах»).

В рамках рассматриваемого вопроса, интерес представляют также специальные нормативные акты, т.е. акты, содержащие нормы, специально предназначенные для регулирования отношений, связанных с вложением иностранного капитала, прежде всего - отношений гражданско-правового характера.

Центральным источником в системе специальных нормативных актов, регулирующих прямые иностранные инвестиции, является Федеральный Закон от 9 июля 1999 г. №160-ФЗ «об иностранных инвестициях в РФ». Настоящий Закон заменил принятый от 4 июля 1991 г. Закон РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР».

Новый закон, в отличие от старого Закона, исходившего из широкой концепции регулирования иностранных инвестиций, и в основном, как утверждают многие российские правоведы, посвященного вопросам о создании и функционировании предприятий с участием иностранного капитала, регулирует инвестиционные отношения' на современном этапе.

Этот этап, в частности, характеризуется появлением отдельных рынков, которые развиваются по законам, присущим рыночной экономике. Это, прежде всего, рынок ценных бумаг, созданный в результате и благодаря проведению экономических реформ. Переход к новому этапу экономических преобразований позволяет ограничить сферу действия Федерального Закона от 9 июля 1999 г. «Об иностранных инвестициях в РФ» конкретными вопросами предоставления государственных гарантий отдельным правовым формам организации инвестиционной деятельности, защиты объектов инвестирования и доходов от них.

П.З Ст.62 Конституции РФ.

Инвестиционные отношения в условиях рыночной экономики - это, прежде всего, отношения собственников.

Доронина Н.Г. Комментарий к Закону об иностранных инвестициях. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2000. С. 9.

121

Федеральный Закон от 9 июля 1999 г. - единственный федеральный Закон, полностью и исключительно посвященный регулированию инвестиционных отношений с иностранным элементом. Все другие федеральные законы имеют иную сферу регулирования, в чем-то совпадающую со сферой регулирования инвестиционных отношений, в чем-то нет, отличаясь как по предмету, так и по субъектам регулирования. Так, Федеральный Закон от 30 декабря 1995 г. №225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (действует в редакции Федерального Закона от 7 января 1999 г. №19-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «О соглашениях о разделе продукции» и Федерального Закона от 18 июня 2001 г. №75-ФЗ «О внесении изменений и дополнений» в Федеральный Закон «О соглашениях о разделе продукции»), хотя и посвящен регулированию отношений, которые на практике чаще всего складываются именно с участием иностранного капитала (разработка месторождений минерального сырья на условиях раздела добытой продукции между государством и инвестором), тем не менее, распространяет свое действие и на российских инвесторов, т.е. устанавливает равные условия для заключения подобных соглашений, как с российскими, так и с иностранными инвесторами.

Что касается вопроса о соотношении Федерального Закона «Об иностранных инвестиций в РФ» с Федеральным Законом от 25 февраля 1999 г. №39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений», то, по мнению Н.Г.Доронины, с принятием обеих законов произошло их сближение. При этом сближение происходит, скорее, на основе закона об инвестиционной деятельности, если иметь в виду ст. 15 Федерального Закона «Об инвестиционной деятельности в РФ осуществляемой в форме капитальных вложений», в соответствии с которой предусматривается, что субъектам инвестиционной деятельности, не зависимо от того, являются ли они национальными или иностранными инвесторами, представляются равные права. О сближении закона об иностранных инвестициях и закона инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, свидетельствует развитие законодательства после принятия указанных законов. В соответствии с Федеральным Законом от 2 января 2000 г. №22 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений»» в Закон об инвестиционной деятельности были включены нормы, распространяющие действие одной из государственных гарантий, предусматриваемых для иностранных инвесторов, на национальных инвесторов. Так, согласно внесенному изменению в закон «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме

1 СЗ РФ. 1999. №2. Ст.246. 2СЗРФ.2001.№26.Ст.2579.

122 капитальных вложений», в случае, если вступают в силу новые федеральные законы и иные нормативные акты..., такие новые федеральные законы и иные нормативные акты... не применяются в течение сроков...», указанных в ст. 5 Федерального Закона об инвестиционной деятельности. Следовательно, на наш взгляд, закон об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений, следует отнести к кругу актов общего применения по отношению к закону об иностранных инвестициях.

Все прочие федеральные законы могут быть отнесены к числу источников законодательства об иностранных инвестициях исключительно в силу наличия небольшого числа правовых норм, устанавливающих специфическое материально-правовое регулирование инвестиционных отношений с иностранным элементом. К таковым, в частности, относятся: Закон РФ от 27 ноября 1992 г. «Об организации страхового дела в РФ» федеральные законы от 3 февраля 1996 г. №17-ФЗ «О банках и банковской деятельности», от 8 января 1998 г. №10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации», от 19 июля 1998 г. №144-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами», Воздушный кодекс РФ и др. Так, Федеральный Закон «Об иностранных инвестициях в РФ» прямо отказывается, согласно ст. 1 Закона, от регулирования вложений иностранного капитала в кредитные и страховые организации, объявляя это прерогативой законодательства о банковской деятельности и о страховой деятельности соответственно. В соответствии с Законами «Об организации страхового дела» и «Об банках и банковской деятельности» установлены квота участия иностранного капитала в страховой и банковской деятельности на территории РФ, ограничение прав организаций с иностранными инвестициями на занятие отдельными видами банковских и страховых операций, и применены другие ограничительные меры, известные «общему» законодательству об иностранных инвестициях.

В сфере подзаконных актов (Постановления Правительства, указы Президента, нормативные акты министерств и ведомств) также можно выделить те, которые специально посвящены регулированию иностранных инвестиций - Указ Президента РФ от 28 мая 1997 г. №529 «О порядке обращения акций Российского акционерного общества «Газпром» на период закрепления в федеральной собственности акций Российского

Доронина Н.Г., Семилютина Н.Г. Государство и регулирование инвестиций. М: ООО «Городец-издат», 2003. С.136; См.: Щербинин С.С. Комментарий к Закону об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений. М.: «Юридический Дом «Юстицинформ», 2003. С. 231-232.

2 ВВС РФ. 1993. №2 . Ст.56; СЗ РФ. 1998. №1. Ст.4; 1999. №47. Ст.5622.

3 СЗ РФ. 1996. №6. Ст.492 (с изм. и доп.). 4СЗРФ. 1998.№2.Ст.226.

5СЗРФ. 1998.№30.Ст.3610. 6СЗРФ. 1997.№12.Ст.1383.

123 акционерного общества «Газпром»» , постановление Правительства РФ от 23 июля 1996 г. №883 «О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставной (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями», приказ Центрального банка РФ от 23 апреля 1997 г. №02-195 «О введении в действие Положения об особенностях регистрации кредитных организаций с иностранными инвестициями и о

порядке получения предварительного разрешения Банка России на увеличение уставного

з капитала зарегистрированной кредитной организации за счет средств нерезидентов» и др.

Помимо законодательных актов, источниками правового регулирования иностранных инвестиций в РФ являются и международно-правовые акты.

Международно-правовое регулирование вопросов привлечения иностранных инвестиций осуществляется: путем заключения межправительственных соглашений о поощрении и взаимной защите капиталовложений, и путем участия в международных многосторонних конвенциях.

Как известно, что заключение Соглашений о поощрении и взаимной защите капиталовложений с иностранными государствами в России началось еще в СССР, и после распада Советского Союза Россия стала правопреемником СССР по 13 ратифицированным соглашениям (с Австрией, Бельгией и Люксембургом, Великобританией, Германией, Италией, Канадой, КНР, Республикой Кореей, Нидерландами, Финляндией, Францией, Швейцарией). Сама Российская Федерация заключила свыше 30 соглашений уже как независимое государство; некоторые из них ратифицированы и вступили в силу.

Заключение этих международных договоров обусловлено тем, что иностранные инвесторы, осуществляющие в России капиталовложения, считают недостаточными гарантии, предоставленные им российским законодательством, и настаивают на закреплении в международных договорах основных условий осуществления инвестиций и деятельности в связи с ними. Основными положениями по указанным соглашениям являются: предоставление справедливого и равноправного режима для иностранных инвестиций, обеспечение надлежащей защиты иностранной частной собственности, обеспечение беспрепятственного перевода за границу доходов и прибылей от

'СЗРФ. 1997.№22.Ст.2569.

2СЗРФ. 1996.№31.Ст.3759. з Вестник Банка России. 1997. №25.

4

Соглашения о защите и поощрении капиталовложений: Сборник документов / Под ред. ЮЛО.Береснева. М.: Юрид. лит., 2002. С. 11-94. 5 См.: там же. С. 109-308.

См.: Долгов СИ., Перская В.В. Инвестиционное сотрудничество на территории России. М., 1993. С. 259.

124 иностранных инвестиций, согласие на передачу споров с иностранным инвестором в международный арбитраж.

Кроме указанных соглашений, Российская Федерация участвует в Сеульской Конвенции 1985 г. об учреждении Многостороннего Агентства по гарантиям инвестиций (МИГА), регулирующей порядок страхования иностранных инвестиций от политических рисков в «развивающихся странах» (в этом качестве к Конвенции присоединилась Россия), которое осуществляет специальная международная страховая организация -МИГА, уже застраховавшая целый ряд инвестиционных проектов в России. Что касается Вашингтонской Конвенции, то Россия пока не присоединились к ней. Тем не менее, в двусторонних Соглашениях, заключенных Россией с другими странами-участницами АТЭС, включены нормы, которые предусматривают разрешение инвестиционных споров альтернативно через Международный Центр по урегулированию инвестиционных споров или международный арбитраж ad hoc.

Выше перечисленные источники (национально-законодательные и международно-правовые акты) исчерпывают собой круг источников, специально посвященных регулированию иностранных инвестиций в РФ и позволяют сделать вывод о том, что основную роль в регулировании иностранных инвестиций играет национальное российское законодательство, которым наиболее полно регулируются порядок и формы привлечения иностранных инвесторов и деятельности коммерческих организаций с иностранными инвестициями, а также конкретизируется порядок осуществления на практике гарантий, закрепленных соглашениями о поощрении и взаимной защите капиталовложений.

Так, наряду со сменой терминологии «предприятие»* понятием «коммерческая организация» в соответствие с применяемым понятием в новом Гражданском кодексе РФ и вместо дочерних предприятий теперь упоминаются дочерние и зависимые общества коммерческих организаций с иностранными инвестициями, в новом Федеральном Законе предусмотрена новая процедура регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями в упрощенном порядке . Специфика процедуры государственной

См.: Нагапетьянц Р. Соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовложений // Внешняя торговля. 1991. №5. С. 10-14; See: Russian Federation II Guide to the Investment Regimes of the APEC Member Economies. Fifth Edition. 2003. P. 515-520.

2

Силкин B.B. Прямые иностранные инвестиции в России: правовые формы привлечения и защиты. М.: Юрисгь, 2003. С. 32.

Новый Гражданский кодекс РФ применяет понятие «предприятие» по преимуществу не по отношению к субъектам права, а по отношению к объектам права (предприятию как имущественному комплексу - ст. 132 ГК).

По Закону РСФСР 1991 г. «Об иностранных инвестициях в РСФСР государственными органами, осуществляющими регистрацию предприятий с иностранными инвестициями», являлись Министерство Финансов РСФСР или иные уполномоченные на это органы. Это означает, что предприятия, объем иностранных инвестиций, в которых превышал 100 млн. рублей (до деноминации), регистрировались

125 регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями по новому Закону об иностранных инвестициях заключается в том, что согласно п.2 ст.20 настоящего Закона «юридические лица, являющиеся коммерческими организациями с иностранными инвестициями, подлежат государственной регистрации в порядке, определяемом Федеральным Законом «О государственной регистрации юридических лиц». В соответствии с Федеральным Законом №129-ФЗ от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц» функции государственной регистрации всех видов юридических лиц сосредоточены в одном федеральном органе исполнительной власти, т.е. органы местного самоуправления и администрации субъектов Федерации более полномочиями по регистрации юридических лиц не обладают. Уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, является с 1 июля 2002 г. Министерство РФ по налогам и сборам. При этом срок регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями сокращен с месяца до пяти дней, что здесь, разумеется, соответствует принципу АТЭС о стимулах для капиталовложений.

Минфином с разрешения правительства, а администрация субъектов РФ на основании делегированных Минфином полномочий регистрировала предприятия с объемом иностранных инвестиций не более 100 млн. руб. Затем в мае 1992 г. функции по регистрации иностранных инвестиций были переданы Комитету по иностранным инвестициям при Минфине России (Комитет осуществлял государственную регистрацию предприятий с иностранными инвестициями нефтегазодобывающей, нефтегазоперерабатывающей и угледобывающей отраслей независимо от величины их уставного капитала, а также предприятий, объем иностранных инвестиций, в которые превышал 100 млн. руб.), а в 1992 г. эти функции были переданы Российскому агентству международного сотрудничества и развития (РАМСиР), а позже в 1994 г. настоящие функции были переданы Государственной регистрационной палате при Министерстве экономики РФ. В ней должна была производиться государственная регистрация предприятий с иностранными инвестициями, объем иностранных инвестиций, в которые превышает 100 млн. рублей, а также предприятий с иностранными инвестициями топливно-энергетического комплекса независимо от объема иностранных инвестиций (с октября 1998 г. государственная регистрационная палата передана в ведение Министерства юстиции). В иных случаях государственная регистрация предприятий с иностранными инвестициями производилась местными органами власти с занесениями всех предприятий с иностранными инвестициями в реестр иностранных инвестиций, ведущийся Государственной регистрационной палатой при Министерстве экономики РФ. Таким образом, в реальности сложилась система «двойная регистрация», т.е. для завершения процедуры создания предприятий с иностранными инвестициями необходимо было подать документы как в Государственную регистрационную палату при Министерстве экономики РФ, так и в местные органы власти, которые вели общие реестры юридических лиц, создаваемых на территории данного административно-территориального образования, что усложнило процедуру допуска иностранных инвестиций на территорию РФ.//См.: Ст.16 Закона РСФСР 1991 г. "Об иностранных инвестициях в РСФСР"; См.: Постановление Правительства РФ от 28 мая 1992 г. №357 "О некоторых вопросах ведения Государственного реестра предприятий" // Российская газета. 1992. 4 июня; См.: СЗ РФ. 1994. №8. Ст.866; См.: Серегин В.П. Иностранные инвестиции в России: проблемы правового регулирования и государственной регистрации. М., 1997. С.81; Силкин В.В. Прямые иностранные инвестиции в России: правовые формы привлечения и защиты. М.: Юристь, 2003. С.70-71.

См.: Федеральный закон от 25.07.2002. №117-ФЗ. "О внесении изменений в статью 20 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в РФ»".

2 СЗ РФ. 2001. №33 (часть I). Ст.3431. (Федеральный закон №129-ФЗ от 8.08.2001 "О государственной регистрации юридических лиц" вступил в силу с 2 июля 2002 г.).

См.: Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. №319 "Об уполномоченном Федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц" II СЗ РФ. 2002. №20. Ст. 1872.

См. Значение настоящего принципа ниже.

126

Таким образом, по новому Закону об иностранных инвестициях организации с иностранными инвестициями регистрируются в общем порядке, в инспекции Министерства по налогам и сборам по месту своего нахождения. Единственное отличие от регистрации организаций без участия иностранного капитала состоит в том, что в перечень документов организаций с иностранными инвестициями, подлежащих предоставлению в регистрационный орган, необходимо включить выписку из реестра юридических лиц иностранного государства, подтверждающей статус иностранного учредителя (справки о платежеспособности иностранного инвестора, выданной обслуживающим его банком, что ранее требовалось как Законом РСФСР об иностранных инвестициях, так и федеральным законом об иностранных инвестициях №160-ФЗ, теперь не требуется).

Что касается Федерального органа исполнительной власти, ответственного за координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику РФ прямых иностранных инвестиций и аккредитацию филиалов иностранных юридических лиц, то новый Федеральный Закон об иностранных инвестициях в ст. 24 указывает на то, что Правительством РФ определяется Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за координацию привлечения иностранных инвестиций в экономику РФ. Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 1999 г. №1419 таким федеральным органом было признано Министерство экономики РФ.

Федеральный Закон «об иностранных инвестициях в Российской Федерации» по сравнению с прежним законом РСФСР об иностранных инвестициях 1991 г. невелик по объему: в нем разделов или глав в законе нет, всего 28 статьей, которые определены конкретным предметом регулирования, а именно: отношения, регулируемые настоящим федеральным законом, и сфера его применения (ст.1); основные понятия, используемые в настоящем законе (ст.2); правовое регулирование иностранных инвестиций на территории РФ (ст.З); правовой режим деятельности иностранных инвесторов и коммерческих организаций с иностранными инвестициями (ст.4); гарантия правовой защиты деятельности иностранных инвесторов на территории РФ (ст.5); гарантия использования иностранным инвесторам различных форм осуществления инвестиций на территории РФ (ст.6); гарантия перехода прав и обязанностей иностранного инвестора другому лицу (ст.7); гарантия компенсации при национализации и реквизиции имущества иностранного инвестора или коммерческой организации с иностранными инвестициями (ст.8); гарантия от неблагоприятного изменения для иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями законодательства РФ (ст.9); гарантия обеспечения

Текст Постановления - См.: Правовая Система ГАРАНТ. Версия от 26.02.2005.

127 надлежащего разрешения спора, возникшего в связи с осуществлением инвестиций и предпринимательской деятельности на территории РФ иностранным инвестором (ст. 10); гарантия использования на территории РФ и перевода за пределы РФ доходов, прибыли и других правомерно полученных денежных сумм (ст.П); гарантия права иностранного инвестора на беспрепятственный вывоз за пределы РФ имущества и информации в документальной форме или в форме записи на электронных носителях, которые были первоначально ввезены на территорию РФ в качестве иностранной инвестиции (ст. 12); гарантия права иностранного инвестора на приобретение ценных бумаг (ст. 13); гарантия участия иностранного инвестора в приватизации (ст. 14); гарантия предоставления иностранному инвестору права на земельные участки, другие природные ресурсы, здания, сооружения и иное недвижимое имущество (ст. 15); льготы, предоставляемые иностранному инвестору и коммерческой организации с иностранными инвестициями, по уплате таможенных платежей (ст. 16); льготы и гарантии, предоставляемые иностранному инвестору субъектами РФ и органами местного самоуправления (ст. 17); антимонопольное законодательство РФ и соблюдение добросовестной конкуренции иностранным инвестором (ст. 18); имущественное страхование, осуществляемое коммерческой организацией с иностранными инвестициями и головной организацией филиала иностранного юридического лица (ст. 19); создание и ликвидация коммерческой организации с иностранными инвестициями (ст.20); создание и ликвидация филиала иностранного юридического лица (ст.21); требование к положению о филиале иностранного юридического лица (ст.22); разработка и реализация государственной политики в области иностранных инвестиций (ст.23); федеральный орган исполнительной власти по координации привлечения прямых иностранных инвестиций (ст.24); признание утратившими силу ранее принятых законодательных актов РФ и их отдельных положений в связи с принятием настоящего Федерального Закона (ст.25); приведение законодательства РФ в соответствие с настоящим Федеральным Законом (ст.26); приведение положений о филиалах иностранных юридических лиц, созданных на территории, в соответствие с настоящим Федеральным Законом (ст.27); вступление в силу настоящего Федерального Закона (ст.28).

Действующий в настоящее время Федеральный Закон от 9 июля №160-ФЗ «об иностранных инвестициях в РФ» имеет более узкую сферу применения, чем принятый ранее Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. №1545-1 «Об иностранных инвестициях в РСФСР» и соответствует современным международным нормам, регулирующим иностранные инвестиции, поскольку, во-первых, предметом регулирования настоящего закона являются только те отношения, связанные с предоставлением государственных гарантий иностранным инвесторам при осуществлении ими инвестиций на территории РФ (п.1

128 ст.1); во-вторых, законодатель попытался учесть высказанную критику в адрес предшествующего Закона 1991 г. относительно неопределенности сферы его применения и исключил из его действия инвестиции в банковской сфере, в области страхования и инвестиции в некоммерческие организации (п.2 ст.1), учел принципы правового регулирования иностранных инвестиций, закрепленных в международных договорах (ст.З, 4); в-третьих, новый закон оперирует новыми понятиями, которые помогают установить содержание правового регулирования иностранных инвестиций на современном этапе (ст.2); в-четвертых, новый закон расширяет число предоставляемых иностранному инвестору гарантий в соответствие с теми объективно существующими проблемами правового регулирования иностранных инвестиций, с которыми сталкивается любое государство, в том числе страны-участницы АТЭС и которые исчерпывающим образом представлены в международных двусторонних соглашениях о взаимной гарантии и защите инвестиций и в международных многосторонних конвенциях (ст. ст.5-15).

Отмеченное выше послужит основаниями подтвердить, что правовые нормы РФ в инвестиционной сфере удовлетворяют рекомендациям так называемых необязывающих инвестиционных принципов АТЭС («добровольного Кодекса» прямых иностранных инвестиций, разработанного в рамках Организации Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества в г. Джакарте 1994 г.). При этом наиболее существенный элемент из указанных принципов АТЭС - введение национального режима, чтобы разрешить вложение иностранных инвестиций в любые отрасли хозяйства наравне с национальными капиталами (за исключением вопросов национальной безопасности).

Известно, что одним из принципов правового регулирования иностранных инвестиций, закрепленных в международных договорах и документах, является принцип предоставления национального режима иностранным инвесторам. В зависимости от того, как сформулирован этот принцип в национальном законодательстве, различают два варианта режима: «национальный стандарт» и «абсолютный стандарт». По первому варианту режима «национального стандарта» развивающиеся государства, как правило, связывают предоставление национального режима с действием национального законодательства. Следовательно, в законах об иностранных инвестициях этих стран национальный режим часто определяется как «режим, не более [at (the) most] благоприятный, чем тот, который предоставляется национальным инвесторам». Что касается варианта режима «абсолютного стандарта», то такая формулировка: «режим, не менее [no less] благоприятный, чем тот режим, который предоставляется национальным

Костюнина Г.М. Азиатско-Тихоокеанская экономическая интеграция. М.: РООПЭН, 2002. С. 161; См.: Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. М.: Юристь, 2001. С. 122.

Такая формулировка содержится в законах об иностранных инвестициях многих стран Латинской Америки, принятых в 70-е годы.

129 инвесторам» применяется в тех государствах, желающих привлечь иностранный капитал. Подобная формулировка дается в пункте 1 ст.4 Федерального Закона об иностранных инвестициях в РФ.

Режим «абсолютного стандарта» подразумевает режим, соответствующий основным принципам регулирования иностранных инвестиций в международном публичном праве. В ряде двусторонних соглашениях о взаимной гарантии и защите иностранных инвестиций, заключенных Россией, и в многосторонних международных соглашениях, прежде всего в соглашениях ГАТТ/ВТО и в документах АТЭС (в добровольном Кодексе прямых иностранных инвестиций АТЭС), содержится именно такая формулировка национального режима. Так, например, в пункте 3 о «национальном режиме» необязывающих инвестиционных принципов АТЭС предусматривается обязательство каждой страны-участницы предоставлять иностранным инвесторам в отношении учреждения, расширения, управления и защиты их капиталовложений режим, не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется в аналогичных обстоятельствах национальным инвесторам, за исключением случаев, предусмотренных в национальном законодательстве и иными нормативными правовыми актами.

Принятие во многих странах закона об иностранных инвестициях, предусматривающего режим «абсолютного стандарта», объясняется необходимостью имплементации норм международных договоров, иных документов международного права, предусматривающих предоставление иностранным инвесторам национального режима. Целесообразность подтверждения национального режима в специальных законах об иностранных инвестициях подчеркивается, например, в документах АТЭС. В соответствии с принципами АТЭС по регулированию прямых иностранных инвестиций предоставление национального режима не препятствует применению мер государственного регулирования, затрагивающих права и интересы иностранных инвесторов. Предоставление национального режима не касается суверенного права государства определять условия допуска инвестиций в стратегические (определенные) секторы экономики. Так, например, согласно пункту 4 об «инвестиционных стимулах», содержащихся в необязывающих инвестиционных принципах АТЭС: «каждая страна-участница обязуется сочетать стимулы иностранных инвестиций с обеспечением требований о здравоохранении, безопасности и правилах об охране окружающей среды».

Доронина Н.Г. Комментарий к Закону об иностранных инвестициях. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2000. С. 31.

Investment Incentives and Performance Requirements II The APEC Non-Binding Investment Principles; See: Finance and Investment: Enhancing Foreign Investment Flows within APEC II ABAC Investment Liberalization: Investment Liberalization Menu. P. 25. (http://www.abaconline.org/library/inv_lib.asp)

130

Итак, в российском законодательстве формулировка национального режима для инвестиций содержится в ст.4 Федерального Закона об иностранных инвестициях в РФ. В соответствии с этой формулировкой «правовой режим деятельности иностранных инвесторов и используемой полученной от инвестиций прибыли не может быть менее благоприятным, чем правовой режим деятельности, представленный российским инвесторам за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами» (п.1 ст.4). Такая формулировка предоставления национального режима соответствует общей концепции привлечения иностранного капитала в национальную экономику путем предоставления льгот иностранным инвесторам. Как отметила Н.Г.Доронина, настоящая формулировка отличается от формулировки национального режима иностранных граждан, которая содержится в ст.62 Конституции РФ: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ». По ее мнению, положения Конституции РФ о национальном режиме применяются и в случаях, когда иностранный гражданин осуществляет предпринимательскую деятельность в качестве инвестора. Если инвестор - иностранное юридическое лицо, организация, не являющаяся юридическим лицом, иностранное государство и международная организация (с оговорками, то есть при определении понятия «иностранный инвестор» по ст.2 Федерального Закона об иностранных инвестициях в РФ, нужно применять критерию «контроля» к иностранному юридическому лицу; для иностранной организации, не являющейся юридическим лицом необходимо проверять ее действия по норме антимонопольного законодательства; а для иностранного государства и международной организации нужно обратиться к форме международного договора, практика которого проводилась в 70-е годы, т.е. речь идет о практике создания международных хозяйственных объединений, которая предполагала обращение к международному договору как к оптимальной форме правового регулирования иностранных инвестиций из социалистических стран-членов СЭВ, когда сторонами в договорных отношениях являлись государства в лице различных отраслях министерств и ведомств), то применяется национальный режим в Формулировке, предусмотренной в Федеральном Законе об иностранных инвестициях в РФ .

Федеральный Закон об иностранных инвестициях в РФ выделяет два вида изъятий из национального режима: изъятия ограничительного характера и изъятия стимулирующего характера в виде льгот для иностранных инвесторов. В соответствии с п.2 ст.4 настоящего Закона изъятия ограничительного характера допускаются лишь в

См. Подробнее: Доронина Н.Г. Комментарий к Закону об иностранных инвестициях. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2000. С. 11-15 и 32.

131 рамках конституционных ограничений прав и свобод человека и гражданина, т.е. когда «это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». В связи с возможностью установления федеральным законом изъятий ограниченного характера, необходимо отметить, что хотя международные договоры, а также международно-правовые документы, принятые в области иностранных инвестиций, решают проблемы, возникающие в связи с принятием государством актов властного характера (акты национализации иностранной собственности, акты по регулированию иностранных инвестиций, включая условия допуска иностранных инвестиций в национальную экономику, тарифные ставки таможенного законодательства, меры по регулированию переводов в иностранной валюте за рубежом) с целью обеспечения социально-экономического развития принимающей капитал страны путем ограничения деятельности иностранных инвесторов, но Федеральный Закон об иностранных инвестициях в РФ говорит об изъятиях ограничительного характера в общем плане. Они могут быть установлены в соответствии с общим принципом, предусмотренным в Конституции РФ в отношении прав и свобод человека и гражданина, т.е. только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В отличие от изъятий ограничительного характера, изъятия стимулирующего характера устанавливаются в виде льгот для иностранных инвесторов в интересах социально-экономического развития РФ. Виды льгот и порядок их предоставления устанавливаются законодательством РФ (абз.2 п.2 ст.4 Федерального Закона).

В отношении правового режима деятельности для отдельных категорий иностранных инвесторов (для филиалов иностранных юридических лиц, для коммерческих организаций с иностранными инвестициями и для дочерних и зависимых компаний коммерческой организации с иностранными инвестициями), в статье 4 Федерального Закона об иностранных инвестициях в РФ выделяются особенности правового режима деятельности для этих категорий иностранных инвесторов.

Особенность правового режима филиалов иностранных юридических лиц обуславливается правовым статусом филиала. В соответствии с п.З ст.4 настоящего Закона филиал не является юридическим лицом, а лишь представляет интересы создавшего его иностранного юридического лица на территории РФ. Ответственность по

Ч.З ст.55 Конституции РФ.

132 сделкам, заключенным при участии филиала, несет создавшее его иностранное юридическое лицо, которое в законе называется головной организацией.

Особенностью правового режима коммерческих организаций с иностранными инвестициями является то, что эти организации пользуются льготами и гарантиями, предусмотренные Федеральным Законом об иностранных инвестициях, со дня приобретения ими правового статуса коммерческих организаций с иностранными инвестициями, т.е. со дня вхождения в них иностранного инвестора. Со дня выхода иностранного инвестора из состава участников коммерческих организаций с иностранными инвестициями (при наличии нескольких иностранных инвесторов в составе участников этих организаций - в случае выхода всех иностранных инвесторов) эти организации утрачивают статус коммерческих организаций с иностранными инвестициями и с этого дня на них и на иностранного инвестора не распространяются правовая защита, гарантии и льготы, предусмотренные настоящим законом (п.6 ст.4 Закона). К числу особенностей правового режима коммерческих организаций с иностранными инвестициями относится и то, что при осуществлении реинвестиций доходов, полученных от иностранных инвестиций, они пользуются теми же льготами и гарантиями, что и при прямых иностранных инвестициях. При этом, по мнению Н.Г.Дорониной, льготы и гарантии распространяются только на те коммерческие организации с иностранными инвестициями, в которых иностранный инвестор владеет не менее чем 10% уставного капитала. Дочерние и зависимые общества коммерческих организаций с иностранными инвестициями не могут пользоваться гарантиями и льготами, установленными Федеральным Законом об иностранных инвестициях.

Помимо изъятий из принципа национального режима, предусматриваемых в ст.4 в законе об иностранных инвестициях в РФ не содержится никакого-либо перечня отраслей и видов деятельности, в которых запрещается или ограничивается деятельность иностранных инвесторов. Эти ограничения содержатся по многим нормативным актам, не только законодательным, но и подзаконным.

Наиболее разработанным с правовой точки зрения является режим допуска иностранного капитала в банковскую сферу. Подробные предписания на этот счет содержатся в новой редакции Закона «О банках и банковской деятельности» (ст. 16-18 Закона) и в нормативных актах ЦБ РФ (приказ от 23 апреля 1997 г. №02-195) «О введении в действие Положения об особенностях регистрации кредитных организаций с иностранными инвестициями и порядке получения предварительного разрешения Банка

Доронина Н.Г. Комментарий к Закону об иностранных инвестициях. М: Юридический Дом «Юстицинформ», 2000. С. 32-35; См.: Силкин В.В. Прямые иностранные инвестиции в России: правовые формы привлечения и защиты. М: Юристь, 2003. С. 59-63,76. 2СЗРФ. 1966. №6. Ст.492.

133 России на увеличение уставного капитала зарегистрированной кредитной организации за счет средств нерезидентов» с изменениями и дополнениями. Например, помимо требований к регистрационным документам и общих условий лицензирования банковских организаций Законом «О банках и банковской деятельности» установлена квота участия иностранного капитала в банковской системе РФ (отношение суммарного капитала, принадлежащего нерезидентам в уставных капиталах кредитных организаций с иностранными инвестициями, и капитала филиала иностранных банков к совокупному уставному капиталу всех кредитных организаций, зарегистрированных на территории РФ) (ст. 18 Закона).

Установление квоты подразумевает контроль Банка России не только за учреждением банковских организаций с иностранными инвестициями, но и за любым увеличением доли иностранных участников в уставном капитале уже существующих банковских организаций, как вследствие увеличения уставного капитала, так и путем продажи доли (акций) в уставном капитале иностранному лицу.

Дополнительные требования к кредитным организациям с иностранными инвестициями могут быть введены Банком России в отношении обязательных нормативов, порядка представления отчетности, утверждения состава руководства и перечня осуществляемых банковских операций, а также относительно минимального размера уставного капитала вновь регистрируемых кредитных организаций с иностранными инвестициями и филиалов иностранных банков (абз.7 ст. 18 Закона).

Установлены также требования к составу руководства и рядовых сотрудников банка с иностранными инвестициями. Так, если функции единоличного исполнительного органа кредитной организации с иностранными инвестициями осуществляет иностранный гражданин (лицо без гражданства), то в коллегиальном исполнительном органе (правлении, дирекции) граждан РФ должно быть не менее 50% (впрочем, комитет банковского надзора Банка России может установить и иное соотношение).

Руководитель или главный бухгалтер кредитной организации с иностранными инвестициями, не являющиеся российскими гражданами, должны иметь подтвержденные Министерством образования РФ документы о квалификации, разрешение на право занятия трудовой деятельностью, выданное Федеральной миграционной службой, а один из них - и документ, подтверждающий знание русского языка. Количество работников банка - граждан РФ не должно быть менее 75%.

' Вестник Банка России. 1997. №25; 2002. №15.

2

Положение №437 действует в редакции Указания ЦБ РФ от 20 марта 2002 г. №1129-У «О внесении изменений и дополнений в Положение Банка России от 23 апреля 1997 г. №437 "об особенностях регистрации кредитных организаций с иностранными инвестициями и порядке получения предварительного

134

Российское законодательство ограничивает иностранные инвестиции и в сфере страхования. Например, установлен размер (квота) участия иностранного капитала в уставных капиталах страховых организаций - 15%, с превышением которого федеральный орган исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью прекращает выдачу лицензии на осуществление страховой деятельности страховым организациям, являющимся дочерними обществами по отношению к иностранным инвесторам (основным организациям) либо имеющим долю иностранных инвесторов в своем уставном капитале более 49%. Руководители страховой организации с иностранными инвестициями (лица, осуществляющие функции единоличного исполнительного органа и главного бухгалтера) должны иметь гражданство РФ и прочие.

Кроме того, предусмотрено также требование, согласно которому страховая организация, являющаяся дочерним обществом по отношению иностранному инвестору, имеет право осуществлять в РФ страховую деятельность, если иностранный инвестор не менее 15 лет является страховой организацией, осуществляющей свою деятельность в соответствии с законодательством соответствующего государства, и не менее двух лет участвует в деятельности страховых организаций, созданных на территории РФ.

Но самое существенное ограничение, установленное Федеральным Законом «О внесении изменений и дополнений в Закон "Об организации страхового дела в РФ"» -запрет страховым организациям, являющимся дочерними обществами по отношению к иностранным инвесторам или имеющим долю иностранных инвесторов в уставном капитале более 49%, заниматься отдельными видами страхования: страхованием жизни, обязательным страхованием, государственным обязательным страхованием, имущественным страхованием, связанным с осуществлением поставок или выполнением подрядных работ для государственных нужд, а также страхованием имущественных интересов государственных и муниципальных организаций.

В числе ограничений допуска прямых иностранных инвестиций в иные отрасли и сферы деятельности следует отметить ст. 12 Федерального Закона от 8 января 1998 г. №10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации» , которая ограничивает возможность создания на территории РФ авиационной организации с участием иностранного капитала, осуществляющей деятельность по разработке, производству, испытаниям, ремонту и (или) утилизации авиационной техники условием, что доля участия иностранного капитала составляет менее 25% уставного капитала авиационной

разрешения Банка России на увеличение уставного капитала зарегистрированной кредитной организации за счет средств нерезидентов"» // Вестник Банка России. 2002. №15.

См.: Федеральный Закон от 20 ноября 1999 г. №204-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "об организации страхового дела в РФ"» // СЗ РФ. 1999. №47. С.5622. 2СЗРФ. 1998.№2.Ст.226.

135 организации и ее руководитель и входящие в орган управления такой организации лица являются гражданами РФ (аналогичное правило ст.:1 Воздушного Кодекса РФ устанавливает в отношении авиационных организаций - перевозчиков грузов, багажа, пассажиров).

Аналогичное ограничение имеет место в Законе РФ от 27 декабря 1998 г. «О средства средствах массовой информации», который был дополнен Федеральным Законом от 4 августа 2001 г. №107-ФЗ «О внесении дополнения в Закон РФ "о средствах массовой информации"» иностранным гражданам, лицам без гражданства, гражданам РФ, имеющим двойное гражданство, иностранным юридическим лицам, а также российским юридическим с иностранным участием, доля (вклад) иностранного участия в уставном (складочном) капитале которых составляет 50% и более, запрещено учреждать организации (юридические лица), осуществляющие телевещание, зона уверенного приема передач которых охватывает половину и более половины субъектов Федерации либо территорию, на которой проживает половина и более половины численности населения РФ. Указанные лица также не могут выступать учредителями теле- и видеопрограмм и др.

Таким образом, несмотря на подобные ограничения, во всем мире считают допустимыми их для иностранных инвестиций, так как такие меры установлены в целях обеспечения национальной безопасности. При этом сфера национальной безопасности не

ограничивается оборонной промышленностью, но включает ряд других наиболее важных

з для экономики данной страны отраслей. В настоящее время в России случаи ограничения

национального режима для иностранных инвестиций могут быть классифицированы и

систематизированы только на доктринальном уровне. Отсутствие нормативного акта,

комплексно регулирующего эти вопросы, - бесспорно, серьезный недостаток, на наш

взгляд, российского законодательства об иностранных инвестициях, так как затрудняет

для многих иностранных инвесторов возможность получить четкое представление о

действующем в России инвестиционно-правовом регулировании, и противоречил бы

одному из необязывающих инвестиционных принципов АТЭС «прозрачности» издания

доступных для всех стран-участниц АТЭС законодательств, касающихся регулирования

инвестиций в своей стране. Например, в Китае помимо поддерживания и поощрения

вложения иностранных инвестиций в виде преференций и налоговых льгот в таких

отраслях как новые аграрные технологии; комплексное освоение сельского хозяйства;

'СЗРФ.2001.№32.Ст.3315.

См.: Ст. 19' Закона РФ "О средствах массовой информации.

Cappucci Robert N. Amending the Treatment of defense production enterprises under the U.S. Exxon-Florio provision: A More toward protectionism or globalism? // Fordham International Law Journal. Vol.16. 1992-1993. №3. P.664-665.

136 энергетика; транспорт; основные ресурсы и материалы; инновационные технологии; комплексное использование ресурсов; новые технологии и оборудование по предупреждению загрязнения окружающей среды, официально утвержден также «каталог приоритетных хозяйственных объектов для привлечения иностранных капиталовложений», служащий основанием для получения иностранными инвесторами льгот. В

этом каталоге насчитывается 329 проектов, где поощряются иностранные

і капиталовложения.

Так, Россией - уже в период 1998-2002 гг. выполнены свои обязательства, вытекающие из следования названному Кодексу (речь идет о необязывающих инвестиционных принципах АТЭС). Так, для усиления гарантий и предоставления большой привлекательности и стимулов иностранным инвесторам был разработан и принят 14 июля 1999г. новый закон «Об иностранных инвестициях». В отличие от прежнего закона 1991г., исходившего из широкой концепции регулирования иностранных инвестиций, новый акт отказался от попытки «объять необъятное» и поэтому не затрагивает, например, вопросы трудовых отношений, отношения по использованию объектов интеллектуальной собственности, вопросы налогового обложения, таможенных льгот предприятий с участием иностранного капитала. Основное внимание сосредоточено в законе на системе государственных гарантий свободы иностранного инвестирования, защите объектов инвестирования и доходов от них .

Принятие специальных актов об иностранных инвестициях характерно, главным образом, для стран с переходной экономикой, - в развитых странах нет необходимости предоставлять иностранным инвесторам специальные преференции по сравнению с собственными предпринимателями, они приобретают необходимые гарантии в результате предоставления им национального режима. В Российской Федерации набирает силу тенденция к широкому дополнению норм специального законодательства об иностранных инвестициях модернизированными нормами общего гражданского и иного законодательства, распространяющими свое действие на иностранных инвесторов. Она способна превратить национальный режим в наиболее привлекательный способ установления благоприятного инвестиционного климата.

Так, только в 2001 году иностранные инвестиции в российскую экономику оценивались в 14,3 млрд. долл. (рост на 30%), в том числе прямые - 4,0 млрд. долл. К началу 2002 г. накопленный иностранный капитал в стране составил 35,6 млрд. долл. Вместе с тем, следует отметить, что размер иностранных инвестиций несоизмерим с масштабами экономики России (для сравнения - Китай ежегодно осваивает 30-40 млрд. долл. зарубежных инвестиций).- См.: Комаров В.В. Инвестиции и лизинг в СНГ. М: Финансы и статистика, 2001. С. 106; См. Козлов Н. Б. Инвестиционный климат в России: преодоление рисков прямых иностранных инвестиции (http://www.cis2000.ru/publislvbooks/book_64/page62.shtml).

Силкин В.В. Прямые иностранные инвестиции в России: правовые формы привлечения и защиты. М.: Юристь, 2003. С.21; См. Доронина Н.Г. Комментарий к Закону об иностранных инвестициях. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2000. С.8-9.

137 В качестве шагов в этом направлении отмечают проведенную в России налоговую реформу, направленную на отмену неэффективных налогов, устранение налоговых льгот и снижение налогового бремени, сокращение объема отчетной документации для малого предпринимательства, переход на упрощенную систему налогообложения, введение единого налога на вмененный доход. 11 июля 2002 года Президент РФ подписал Федеральный закон «О центральном Банке Российской Федерации (Банке России)», уточнивший статус, полномочия и функции Центрального Банка; 7 августа 2001 года был принят Федеральный закон о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об акционерных обществах», поправки затронули все основные его разделы (66 статей из 94), и выражают стремление законодателя усилить правовую защиту акционеров путем более четкого закрепления их прав, введения дополнительных гарантий, обеспечивающих реализацию этих прав, исключения из Закона отдельных норм, допускающих ограничение их. Это проявилось в повышении роли общего собрания акционеров,- высшего органа управления общества (ст.28, 49), усилении защиты интересов акционеров при реорганизации общества (ст18,19). Сюда же относится законодательное закрепление правила, согласно которому выпускаемые обществом дополнительные акции (при увеличении уставного капитала), оплачиваемые за счет имущества общества, распределяются исключительно среди его акционеров, причем всех (ст.28). Предусмотрен предельный срок выплаты акционерам объявленных дивидендов - не позднее 60 дней после принятия решения об их выплате, если уставом общества или решением общего собрания акционеров не определена иная дата (ст.42). В Законе также конкретизирован порядок совершения крупных сделок и сделок с заинтересованностью, расширен перечень вопросов, которые общее собрание вправе рассматривать только по предложению совета директоров (ст. 83 и 79) . Для обеспечения благоприятного инвестиционного климата был принят 8 августа 2001г. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц», установивший сокращенные сроки, а также единые комплексные требования к регистрации юридических лиц. 28 декабря 2002 года был принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и о внесении дополнений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях». Определены понятие и особенности эмиссии опциона эмитента, что должно способствовать развитию срочного рынка. В целях предотвращения недобросовестных действий на рынке ценных бумаг новый Закон закрепил положения, содержащие ограничения на обращение эмиссионных ценных бумаг, а также определяющие ответственность за действия, признанные манипулированием цен.

См. Шапкина Г.С. Новое в российском акционерном законодательстве. Изменения и дополнения Федерального закона «Об акционерных обществах». М, 2002. С.7;73.

138 Зафиксированы особенности размещения и обращения ценных бумаг иностранных эмитентов, в том числе международных финансовых организаций. Это заложило правовую базу деятельности иностранных эмитентов на российском рынке ценных бумаг и позволяет в будущем российским инвесторам диверсифицировать свои риски. Определена процедура размещения и обращения ценных бумаг иностранных эмитентов. Законодательно закреплен новый вид профессиональной деятельности - финансовый консультант, который будет оказывать эмитенту услуги по подготовке проспекта ценных бумаг. Важным нововведением Закона, отвечающим мировым тенденциям развития фондового рынка, стало положение, закрепляющее возможность осуществления юридическим лицом деятельности фондовой биржи в виде акционерного общества, а не только в виде некоммерческого партнерства. Закон ввел положение об утверждении и подписании проспекта ценных бумаг, а также об ответственности лиц (они определены Законом), подписавших проспект ценных бумаг. Более четко в Законе определяется процедура выхода российских эмитентов со своими ценными бумагами на зарубежные фондовые рынки. Полномочия по регулированию указанного процесса закреплены за федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг .

Для достижения 2010/2020 гг. Богорских и Осакских целей в сферах услуг и внешней рабочей миграции Российской Федерации предстоит решить ряд важных задач: 1)

привести действующие нормы в сфере услуг в соответствие с требованиями ГАТС; 2)

включиться в многосторонние торговые переговоры в рамках структуры АТЭС и ВТО для дальнейшей либерализации торговли услугами; 3) продолжить расширение сотрудничества со странами-участницами АТЭС в специфических секторах услуг; 4) модернизировать основу, формы и методы контроля и регулирования в целях предотвращения незаконной рабочей миграции; 5) внести поправки и дополнения в действующее законодательство о контроле за внешней рабочей миграцией, принимая во

2

внимание практический и накопленный опыт.

В заключение можно сказать о том, что страны-участницы АТЭС с момента принятия Программы по формированию свободной зоны инвестиций и торговли приняли различные либерализационные меры, не одинаковые по объему и степени открытости, что отражает дифференциацию уровней их экономического развития и выбор политики государства, на территории которого осуществляются инвестиции, по отношению к

См. подробнее: Гл. I диссертации, § 2 «Воздействие интеграционных программ АТЭС на регламентацию торгового оборота в странах-участницах».

See: Services II Individual Action Plan for 1999 of Russian Federation; См. Подробнее: Гл. I диссертации, § 2 «Воздействие интеграционных программ АТЭС на регламентацию торгового оборота в странах-участницах».

139 иностранным инвестициям. Большинство развитых государств отличаются относительно либеральным инвестиционным режимом, отсюда - узкий круг вопросов, фиксируемых в индивидуальных планах действий в АТЭС. Практика многих стран-участниц из числа развивающихся стран отличается достаточно жестким регулированием допуска прямых иностранных инвестиций в определенные отрасли национальной экономики, а также неоднократным отступлением стран-реципиентов от принципа национального режима. Для преодоления этого препятствия круг вопросов, фиксируемых индивидуальными планами действий, делается более широким, причем особое внимание акцентируется на предоставлении иностранным инвесторам национального режима, рекомендуемого странам-участницам АТЭС к 2020г.

Имеются все основания для вывода о том, что Россия успешно выполняет индивидуальный план действий в плане реформирования инвестиционного регулирования, открывающего путь прямым иностранным инвестициям. Упрощена процедура регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями, а также процедура отбора и оценки иностранных проектов, внесены изменения в процедуру уведомления, упрощены процедурные требования к рассмотрению просьб о выдаче разрешений или лицензий на вложение капитала, созданы службы «одного окна» для упрощения процедурных вопросов и др. По данным аналитического доклада Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), в 2004 году объем прямых иностранных инвестиций в Россию вырос. Как сообщается в документе, «прямые инвестиции в Россию, уже достигшие пика в 2003 году, улучшили свои позиции и в 2004 году достигли 11,7 млрд. долларов» . По данным платежного баланса Банка России, за I полугодие 2005 года в экономику России поступило 9,3 млрд. долл. прямых иностранных инвестиций, что в 2 раза выше объемов I полугодия 2004 года (4,5 млрд. долл.). В том числе за I квартал 2005 года их объем составил 5,4 млрд. долл., во II квартале 2005 г. - 3,9 млрд. долл. Объем портфельных инвестиций вырос в I полугодии 2005 г. по сравнению с I полугодием 2004 года на 20% и достиг 2,4 млрд. долл. Также в I полугодии 2005 года российские компании привлекли 11,9 млрд. долл. ссуд и займов. Общий объем иностранных инвестиций составил в I полугодии 2005 года 23,6 млрд. долл. против 14,8 млрд. долл. за I полугодие 2004 года, что объясняется либеральным инвестиционным режимом и предоставляемыми иностранным инвестициям надежными правовыми гарантиями, предусматриваемыми в новом федеральном законе об иностранных инвестициях в Российской Федерации.

' РИА "Ореанда", 24.06.2005 // Малый бизнес (http://mbm.ru) Финмаркет.6.11.2005 // Диапазонфинсервис (www.dfs.ru)

<< | >>
Источник: Чхорн Пролынг. Правовое регулирование иностранных инвестиций в странах-участницах АТЭС / Диссертация / Москва. 2007

Еще по теме 2. Российская Федерация.:

  1. § 3. Правовое государство и Российская Федерация
  2. §2. Российская Федерация - светское государство
  3. § 2. Российская Федерация как социальное государство.
  4. 1.1. Российская Федерация
  5. 2. Российская Федерация.
  6. Статья 124. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования - субъекты гражданского права
  7. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЧАСТИ ВТОРОЙ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  8. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
  9. Российская Федерация – суверенное государство
  10. Российская Федерация – суверенное государство
  11. Российская Федерация как светское государство
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -