Юридическая
консультация:
+7 499 9384202 - МСК
+7 812 4674402 - СПб
+8 800 3508413 - доб.560
 <<

Глава 55 Правовые основы деятельности Союзного государства

Развитию процесса всесторонней интеграции, объединения усилий в интересах социального и экономического прогресса двух государств во многом содействовала ратификация Договора о соз­дании Союзного государства Россией и Республикой Беларусь.

Договор о создании Союзного государства, подписанный Президентом РФ Б.Н. Ельциным и Президентом Республики Беларуси А. Г. Лукашенко 8 декабря 1999г., разработан в соот­ветствии с Декларацией о дальнейшем единении России и Бела­руси от 25 декабря 1998 г. и является новым шагом на пути ин­теграционного объединения России и Беларуси.

При сохранении суверенитета, независимости, международ­ной правосубъектности и государственного устройства России и Белоруссии Союзное государство обладает признаками государ­ственности — территорией, границами, гражданством, органами власти, символикой.

Союзное государство является светским, демократическим, социальным, правовым государством, в котором признаются по­литическое и идеологическое многообразия.

Перед Россией и Республикой Беларусь стоят очень сходные реформаторские задачи, которые в общем виде можно предста­вить так:

— преобразование республиканского народного хозяйства в национальную многоукладную, социально ориентированную, встроенную в мировые хозяйственные структуры рыночную экономику, что должно стать базой для политической стабиль­ности, подъема благосостояния и качества жизни населения до уровня мировых стандартов;

— создание политических, организационно-правовых и хо­зяйственных предпосылок для проведения самостоятельной эко­номической политики как ключевого фактора утверждения на­циональной государственности;

— снятие негативных последствий узкой специализации в рамках бывшего СССР, модернизация экономики, повышение эффективности производства, использование ресурсного потен­циала для самостоятельного выхода на мировые товарные и фи­нансовые рынки;

— достижение макроэкономической стабилизации, выход из бюджетного и инвестиционного кризиса, подавление ин­фляции, укрепление национальной валюты, сокращение бюд­жетных расходов на реальный сектор экономики и социальную сферу, адресная поддержка малообепеченности групп населе­ния;

— утверждение частной собственности, активизация на этой основе личной инициативы и предпринимательства, культива­ция и поддержка «среднего класса»;

— ограничение функций государства как субъекта хозяйство­вания, приватизация государственных предприятий, ставка на «ответственного и эффективного хозяина»;

— либерализация контрактных отношений, торгово-посред-нических, внешнеэкономических, денежно-кредитных, банков­ских, валютных, платежно-расчетных операций;

— «демонополизация» сферы производства и услуг, создание конкретной сферы для приоритетного развития малого и сред­него бизнеса;

— формирование на коммерческой основе биржевых, бан­ковских, инвестиционных, страховых, торгово-посреднических институтов, финансового рынка, рынков страхования, недви­жимости и рабочей силы;

— создание благоприятных условий для привлечения внеш­них кредитно-инвестиционных ресурсов на поддержку рыноч­ных реформ, обеспечение социальной стабильности, модерниза­цию национальной экономики.

Целями Союзного государства являются:

— обеспечение мирного и демократического развития брат­ских народов государств-участников, укрепление дружбы, по­вышение благосостояния и уровня жизни;

— создание единого экономического пространства для обес­печения социально-экономического развития на основе объеди­нения материального и интеллектуального потенциалов госу­дарств-участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики;

— неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;

— проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны;

— формирование единой правовой системы демократического государства;

— проведение согласованной социальной политики, направ­ленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

— обеспечение безопасности Союзного государства и борьба с преступностью;

— укрепление мира, безопасности и взаимовыгодного со­трудничества в Европе и во всем мире, развитие Содружества Независимых Государств.

Главные же усилия Беларуси и России должны быть сосре­доточены на решении задач экономического сближения, гармо­низации законодательства и экономической политики двух го­сударств и подготовке предпосылок будущего валютного союза между ними. К числу же таких предпосылок относятся как структурные предпосылки, так и функциональные. Попробуем сформулировать их.

Итак, к числу структурных предпосылок валютного союза Беларуси и России относятся:

— завершение рыночных реформ и стабилизации новых ба­зисных социально-экономических моделей;

— выход из кризиса и стабилизация реальной экономики;

— полная монетизация экономик двух стран, ликвидация бар­терных отношений и создание стабильных современных финан­совых систем;

— организация действенной системы валютного контроля и валютного регулирования, способных обеспечить избранный ва­лютный режим и недопустить незаконного оттока капиталов за границу;

— завершение строительства таможенного союза;

— достижение высокого уровня взаимного товарообмена и производственной кооперации на базе рыночных принципов;

— интеграция валютных и финансовых рынков, создание эффективных межстрановых платежных и расчетных систем и обеспечение свободного движения капиталов;

— гармонизация хозяйственного и финансового законода­тельства и утверждение правопорядка в экономической жизни.

К функциональным предпосылкам относятся следующие:

— введение полной взаимной конвертируемости валют;

— сужение пределов курсовых колебаний до минимума (в странах Европейского Союза этот минимум в 1998 г. составлял 1,25%) и постепенный переход к жесткой фиксации обменных соотношений;

— оздоровление государственных финансов, снижение бюд­жетных дефицитов и государственного долга до экономически оправданных пределов (Европейский Союз соответственно 3% и 60% ВВП);

— снижение долгосрочных процентных ставок, а для этого восстановление среднесрочного и долгосрочного кредитования;

— снижение инфляции.

Однако создание данных предпосылок пока осложняет крупные различия в экономических потенциалах Беларуси и России, а также в территории и населении.'

Основными принципами Союзного государства являются сле­дующие:

— суверенное равенство государств-участников.

— добровольность,

— добросовестное выполнение ими взаимных обязательств.

Союзное государство основано на разграничении предметов ведения и полномочий Союзным государством и государствами-участниками. И для реализации целей Союзного государства создаются Высший Государственный Совет, Парламент, Совет Министров, Суд, Счетная палата Союзного государства. Госу­дарственную власть в государствах-участниках осуществляют об­разованные ими в соответствии с их конституциями государст­венные органы.

Каждое государство-участник сохраняет с учетом доброволь­но переданных Союзному государству полномочий суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство. Конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности. Кроме того, государства-участники сохраняют свое членство в ООН и других международных орга­низациях. Возможность единого членства в международных ор­ганизациях, других международных объединениях определяется государствами-участниками по взаимной договоренности.

* Подробнее см.: Козик Л.П., Кохно П.А. Союз Беларуси и России: финансово-экономические проблемы (валюты, бюджета, собственности). — М. — Минск, 1999.

В Союзном государстве признаются и защищаются равным образом все формы собственности, признаваемые на территориях государств-участников, обеспечиваются равные права граждан на приобретение, владение, пользование и распоряжение имущест­вом. В Союзном государстве принимаются необходимые законо­дательные и иные меры по обеспечению равных прав, обязанностей и гарантий субъектам хозяйствования любых организационно-правовых форм, а также гражданам, обладающим статусом пред­принимателя, в соответствии с законодательством государств-участников. Правовое положение и порядок деятельности ино­странных юридических лиц на территории государств-участников осуществляются в соответствии с законодательством государств-участников и их договорами с третьими странами.

В Союзном государстве признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Граждане Союз­ного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории другого государства-участника, если иное не предусмотрено законодательными актами государств-участников, договорами между ними.

К исключительному ведению Союзного государства относятся:

— создание единого экономического пространства и право­вых основ общего рынка, обеспечивающего свободное переме­щение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы в пределах тер­риторий государств-участников, равные условия и гарантии для деятельности хозяйствующих субъектов;

— единая денежно-кредитная, валютная, налоговая и цено­вая политика;

— единые правила конкуренции и защиты прав потребителей;

— объединенные транспортная и энергетическая системы;

— разработка и размещение совместного оборонного заказа, обеспечение на его основе поставок и реализации вооружений и военной техники, объединенная система технического обеспе­чения вооруженных сил государств-участников;

— единая торговая и таможенно-тарифная политика в отноше­нии третьих стран, международных организаций и объединений;

— единое законодательство об иностранных инвестициях;

— разработка, утверждение и исполнение бюджета Союзного государства;

— управление собственностью Союзного государства;

— международная деятельность и международные договоры Союзного государства по вопросам, отнесенным к исключи­тельному ведению Союзного государства;

— функционирование региональной группировки войск;

— пограничная политика Союзного государства;

— стандарты, эталоны, гидрометеорологическая служба, мет­рическая система и исчисление времени, геодезия и картогра­фия;

— статистический и бухгалтерский учет, единые банки данных;

— установление системы органов Союзного государства, по­рядка их организации и деятельности, формирование органов Союзного государства.

К совместному ведению Союзного государства и государств-участников относятся:

— принятие в состав Союзного государства других госу­дарств;

— координация и взаимодействие в сфере внешней полити­ки, связанные с осуществлением настоящего Договора;

— проведение согласованного курса на укрепление Содруже­ства Независимых Государств;

— совместная оборонная политика, координация деятельно­сти в области военного строительства, развитие вооруженных сил государств-участников, совместное использование военной инфраструктуры и принятие других мер для поддержания обо­роноспособности Союзного государства;

— взаимодействие в международном сотрудничестве по воен­ным и пограничным вопросам, включая реализацию заключенных государствами-участниками международных договоров по вопро­сам сокращения вооруженных сил и ограничения вооружений;

— взаимодействие в области осуществления демократических преобразований, реализация и защита основных прав и свобод граждан Союзного государства;

— гармонизация и унификация законодательства государств-участников;

— осуществление инвестиционной политики в интересах ра­ционального разделения труда;

— охрана окружающей среды;

— совместные действия в области экологической безопасно­сти, предупреждения природных и техногенных катастроф и ли­квидации их последствий, в том числе последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

— развитие науки, образования, культуры, создание равных условий сохранения и развития этнической, культурной и язы­ковой самобытности народов;

— формирование общего научного, технологического и ин­формационного пространства;

— согласованная социальная политика, включая вопросы за­нятости, миграции, условий труда и его охраны, социального обеспечения и страхования;

— обеспечение равных прав граждан в трудоустройстве и оп­лате труда, в получении образования, медицинской помощи, предоставлении других социальных гарантий;

— борьба с терроризмом, коррупцией, распространением наркотиков и другими видами преступлений.

В Союзном государстве поэтапно вводится единая денежная единица (валюта) с одновременным созданием единого эмисси­онного центра. Основной функцией единого эмиссионного цен­тра является защита и обеспечение устойчивости единой денеж­ной единицы, и эту функцию он осуществляет, взаимодействуя с другими органами Союзного государства и государственными органами государств-участников. При этом единый эмиссион­ный центр не вправе предоставлять кредиты органам Союзного государства и покупать ценные бумаги Союзного государства при их первичном размещении на финансовом рынке.

Союзное государство предоставляет и получает кредиты и дает гарантии по кредитам, выпускает займы и ценные бумаги в порядке, определяемом Парламентом Союзного государства и утверждаемом Высшим Государственным Советом.

В Союзном государстве осуществляется единая политика в области ценообразования, включая вопросы регулирования цен и тарифов, действует общий рынок ценных бумаг, предусматри­вающий их свободное обращение, и создаются соответствующие учреждения по эмиссии ценных бумаг и регулированию фондо­вого рынка.

Исходя из основных принципов эффективного банковского надзора, определенных Базельским комитетом по банковскому надзору, государства-участники унифицируют требования к ор­ганизации надзора за банками и иными кредитными учрежде­ниями и будут применять единые ставки рефинансирования и общие нормы резервных требований к банкам.

В Союзном государстве действуют единые принципы взима­ния налогов, не зависящие от места нахождения налогопла­тельщиков на его территории, и единое таможенное пространст­во, в отношений которого применяются:

— единый порядок экспортного контроля;

— единые меры нетарифного регулирования, включая при­менение количественных ограничений, лицензирование ввоза и вывоза товаров, ведение единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения ввоза и вывоза;

— единый порядок взаимного признания лицензий, серти­фикатов и разрешений на ввоз или вывоз товаров.

Бюджет Союзного государства призван обеспечивать финан­сирование программ и проектов Союзного государства, его функционирование, включая расходы, на содержание его орга­нов. Он формируется за счет ежегодных согласованных отчислений государств-участников. В порядке и в случаях, установ­ленных Высшим Государственным Советом по предложению Совета Министров, одобренному Парламентом, наполнение бюд­жета может осуществляться также и из иных источников.

Вопросы финансово-хозяйственной деятельности органов Союзного государства, отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства регулируются Советом Мини­стров Союзного государства в соответствии с нормативно-пра­вовыми актами Союзного государства, а также законодательст­вом государств-участников.

Бюджет Союзного государства не может иметь дефицит. Проект бюджета Союзного государства вносится в Парламент Советом Министров Союзного государства, и после принятия Парламентом утверждается Высшим Государственным Советом.

Высшим органом Союзного государства является Высший Государственный Совет. В его состав входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов госу­дарств-участников. В заседаниях Высшего Государственного Со­вета участвуют Председатель Совета Министров, Председатели Палат Парламента, Председатель Суда Союзного государства. Председателем Высшего Государственного Совета является один из глав государств-участников на основе ротации, если государ­ства-участники не договорились об ином.

Высший Государственный Совет выполняет следующие функции:

— решает важнейшие вопросы развития Союзного государства;

— образует в пределах своей компетенции органы Союзного государства, включая органы управления отраслевого и функ­ционального характера;

— назначает выборы в Палату Представителей Парламента Союзного государства;

— утверждает бюджет Союзного государства, принятый Пар­ламентом Союзного государства, и годовые отчеты о его испол­нении;

— утверждает международные договоры Союзного государст­ва, ратифицированные Парламентом;

— утверждает государственную символику Союзного государства;

— определяет местопребывание органов Союзного государства;

— заслушивает ежегодный отчет Председателя Совета Мини­стров о реализации принятых решений;

— и иные функции, отнесенные к его ведению настоящим Договором либо переданные на его рассмотрение государства­ми-участниками.

Для осуществления контроля за финансами Союзного госу­дарства создается Счетная палата, которая состоит из 11 членов, назначаемых сроком на 6 лет из числа граждан государств-участников, имеющих опыт работы в контрольно-ревизионных и аудиторских организациях, профессионализм и добросовест­ность которых не вызывают сомнений.

Члены Счетной палаты назначаются Парламентом Союзного государства по представлению Совета Министров независимо от того, гражданами какого из государств-участников они являют­ся. В состав Счетной палаты не может входить более 7 граждан одного и того же государства-участника.

Члены Счетной палаты избирают из своего состава Предсе­дателя и его заместителя, которые выполняют свои обязанности в течение двухлетнего периода и могут быть переизбраны. При этом Председатель Счетной палаты и его заместитель не могут быть гражданами одного и того же государства-участника.

Счетная палата осуществляет контроль за исполнением до­ходных и расходных статей бюджета Союзного государства по объемам, структуре и целевому назначению, проверку отчетов о доходах и расходах всех органов Союзного государства, устанав­ливает, являются ли законными полученные доходы и произве­денные расходы, а также выявляет, насколько рациональным бьыо управление финансами, контролирует эффективность ис­пользования имущества Союзного государства.

Органы Союзного государства, национальные аудиторские организации либо компетентные органы государств-участников направляют в Счетную палату по ее запросу любые документы и информацию, необходимые для выполнения Счетной палатой возложенных на нее функций.

По итогам финансового года Счетная палата представляет Совету Министров и Парламенту ежегодный отчет. На основа­нии рассмотрения доклада вышеупомянутые органы, действуя самостоятельно или совместно, могут вносить в Высший Госу­дарственный Совет предложения относительно оздоровления финансов Союзного государства.

Счетная палата может, действуя по собственной инициативе или по просьбе любого из органов Союзного государства, давать в рамках своей компетенции заключения по отдельным вопросам.

Счетная палата устанавливает собственный регламент, кото­рый утверждается Советом Министров.

<< |
Источник: Н.Д. ЭРИАШВИЛИ. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО. 2000

Еще по теме Глава 55 Правовые основы деятельности Союзного государства:

  1. ГЛАВА 1.ОСНОВНЫЕ ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГОФЕДЕРАЛИЗМА
  2. §2. Источнике вые базы правовых систем стран Европы
  3. § 2.2. Правовые основы международного сотрудничества Европейской полицейской организации и Российской Федерации
  4. Глава 13. Развитие судебно-правовой системы
  5. Глава 15. Конституционные основы формирования и развития БАССР
  6. Глава 1 Правовое положение и правовое обеспечение деятельности акционерного общества
  7. § 1. Б. Н. Чичерин о сущности государства и его составных элементах. Проблема власти. Государство и общество. Государство и общественный строй. Вопрос о правах и обязанностях граждан. Проблемы государственной политики. Вопрос о размерах государства
  8. Тема 5. Образование союзного государства. Конституция СССР 1924 г.
  9. Государство и право в политической системе общества
  10. ИСТОРИОГРАФИЯ, ИСТОЧНИКИ И МЕТОДОЛОГИЯ ИЗУЧЕНИЯ ИСТОРИЧЕСКОГО ОПЫТА ФОРМИРОВАНИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
  11. 1.1. Правовые основы становления законодательных органов государственной власти субъектов РФ
  12. § 1. Образование союзного государства (СССР)
  13. § 3. Развитие советской правовой системы
  14. Глава 55 Правовые основы деятельности Союзного государства
  15. Глава 55 Правовые основы деятельности Союзного государства
  16. ГЛАВА ПЯТАЯ УСТРОЙСТВО ГОСУДАРСТВА
  17. ГЛАВА ВОСЬМАЯ. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
  18. § 2. Эволюция уголовно-правовой охраны собственности в Кыргызстане
  19. ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
  20. § 2.2. Правовые основы международного сотрудничества Европей­ской полицейской организации и Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -