2.7. Правовой режим целевых государственных и местных денежных фондов

внебюджетные фонды

С помощью внебюджетных фондов государство стремится более эффективно и целесообразно использовать свои финансовые ресурсы. Через государственный бюджет, как показала практика прошлых лет, не всегда удавалось достаточно последовательно проводить в жизнь те или иные социальные и экономические программы. Это связано с тем, что в государственном бюджете доходы не закреплены за конкретными видами расходов, поэтому расходы на конкретные программы, как правило, оказываются урезанными.

Вместе с тем с 1994г. в федеральном бюджете, а затем и в бюджетах субъектов РФ стали формироваться целевые бюджетные фонды.

К числу целевых государственных фондов относятся и создающиеся иногда отраслевые денежные фонды. Эти фонды, как правило, не называются внебюджетными, однако средства на их образование, помимо других источников, нередко поступают из федерального бюджета. Наконец, существует целый ряд целевых государственных фондов, которые создаются Правительством РФ в виде государственных учреждений или государственных некоммерческих организаций.

Целевые государственные и муниципальные фонды денежных средств - достаточно динамичное явление в финансовой системе РФ. Это обусловлено тем, что они создаются для реализации относительно долгосрочных целей. В связи с достижением этих целей они расформировываются, поэтому в финансовой системе постоянно идет процесс создания новых и расформирования «отработанных» целевых фондов.

Итак, на сегодняшний день определились четыре вида государственных и местных фондов:

государственные и муниципальные (местные) внебюджетные фонды;

целевые бюджетные фонды;

государственные бюджетные фонды Правительства РФ;

государственные отраслевые денежные фонды.

Целевые государственные и муниципальные (местные) фонды денежных средств характеризует следующие отличительные особенности:

фонды создаются компетентными органами со строго определенной целью, используются сугубо по целевому назначению;

правовой статус целевого фонда определяется положением о фонде, которое утверждается компетентным органом государственной власти или местного самоуправления.

Государственные и муниципальные (местные) денежные фонды могут быть классифицированы по различным основаниям:

по целевому назначению; Б) по способу образования;

по уровню управления фондом; Г) по юридической природе.

В зависимости от целевого назначения целевые фонды делятся на экономические и социальные. К числу последних относится Пенсионный фонд РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ. Остальные целевые фонды следует отнести к экономическим.

По способу образования целевые государственные и муниципальные фонды денежных средств подразделяются на:

Бюджетные, которые образуются в составе бюджетов и вместе с бюджетом;

Внебюджетные, которые образуются отдельно от него. В 1999г. вместе с федеральным бюджетом были образованы: Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов, Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов.

В зависимости от уровня управления целевые фонды подразделяются на федеральные, региональные (субъектов Федерации) и муниципальные. Федеральные целевые денежные фонды - это такие, которые создаются исключительно на федеральном уровне. К их числу относятся: все целевые фонды Правительства РФ, отраслевые денежные фонды (федеральных органов исполнительной власти). Многие государственные внебюджетные фонды являются только федеральными. Региональные и муниципальные фонды - это такие, которые создаются соответствующими органами на уровне субъектов Федерации или муниципальных образований. В частности, к их числу относятся: территориальные фонды обязательного медицинского страхования, территориальные дорожные фонды, экологические фонды и др.

С точки зрения юридической природы целевые фонды подразделяются на две группы: 1) фонды, которые создаются в соответствии с федеральными законами, указами Президента РФ, но по решению компетентных органов; 2) фонды, которые создаются в силу требований федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. В первую группу включаются самые различные фонды, создаваемые субъектами РФ и муниципальными образованиями в соответствии с их конституциями и уставами, а также внебюджетные фонды развития жилищного строительства, которые согласно Указу Президента РФ «О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы» от 24 декабря 1993 г. могут создаваться на региональном и муниципальном уровнях, и др. Во вторую группу включаются:

Пенсионный фонд РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Фонд социального страхования РФ, дорожные фонды в РФ и т.д.

Правовой режим целевых государственных и муниципальных фондов денежных средств определяется как законами, так и иными нормативными актами. В их числе федеральные законы «О дорожных фондах в РФ», «О занятости населения в РФ», «О медицинском страховании граждан в РФ», о федеральном бюджете на конкретный год, о бюджетах субъектов РФ на конкретный год, постановления Правительства РФ и т.д.

Правовое регулирование ряда государственных внебюджетных фондов дано и в Бюджетном кодексе РФ (ст. 143 - 150). В нем определяются доходы и расходы, а также процесс формирования и исполнения Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Государственного фонда занятости населения в РФ.

Правовой режим целевых бюджетных фондов

Целевые бюджетные фонды создаются в бюджетах разных уровней для направленного финансирования наиболее приоритетных отраслей народного хозяйства, государственных программ или конкретных регионов. На федеральном уровне они создаются в силу закона о федеральном бюджете на предстоящий финансовый год, а на региональном уровне - в силу законов о бюджетах субъектов РФ. Не исключена возможность создания аналогичных фондов на уровне муниципального образования на основании нормативных актов органов местного самоуправления.

Особенностью целевых бюджетных фондов является то, что они, как и бюджет, действуют в течение одного года, после чего создаются вновь или прекращают свое существование.

Источниками формирования целевых бюджетных фондов являются, как правило, специальные налоги, средства бюджета, иные доходы. Характерной чертой целевых бюджетных фондов, отличающих их от всех остальных, является то, что их доходы и направления расходов учитываются в состав доходов и расходов соответствующего бюджета.

Начало образования бюджетных фондов на федеральном уровне было положено Законом РФ «О республиканском бюджете РФ на 1993 г». В соответствии с этим законом был образован целевой фонд социальной поддержки северян. Однако достаточно стабильную систему, обновляющуюся из года в год вместе с федеральным бюджетом, целевые бюджетные фонды образовали, начиная с 1995г. Это связано с тем, что, начиная с 1995г. в федеральный бюджет ежегодно консолидируются большинство фондов, которые до 1995г. являлись внебюджетными. Так, в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 1995г.» в федеральный бюджет были консолидированы: Федеральный дорожный фонд РФ, Федеральный экологический фонд РФ, Фонд социального развития департамента налоговой полиции РФ, Централизованный фонд социального развития таможенной системы РФ, Государственный фонд борьбы с преступностью.

В ст. 8, 9, 31, 40 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999г.» в качестве целевых бюджетных фондов предусмотрены следующие: Федеральный дорожный фонд РФ, Федеральный экологический фонд РФ, Государственный фонд борьбы с преступностью, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Фонд восстановления и охраны водных объектов и т. д.

В бюджетах субъектов РФ, как правило, в качестве целевых выделяются: территориальные дорожные фонды, территориальные экологические, другие фонды, а также фонды финансовой поддержки муниципальных образований.

Правовой режим целевых бюджетных фондов определяется законами о соответствующих бюджетах на очередной финансовый год, иными законами, а также положениями, утверждаемыми Правительством РФ и исполнительными органами власти субъектов РФ.

Федеральные и территориальные дорожные фонды впервые начали создаваться в соответствии с Законом РФ «О дорожных фондах в РФ» от 18.12.91г. с последующими изменениями. Сегодня их правовой режим определяется не только названным законом, но и федеральными законами и законами субъектов РФ о бюджетах.

Дорожные фонды как целевые бюджетные фонды создаются для финансирования затрат, связанных с содержанием, ремонтом реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования (внегородских автомобильных дорог). К источникам формирования дорожных фондов относятся: налог на реализацию горюче-смазочных материалов, налог на пользователей автомобильных дорог, налог с владельцев транспортных средств, налог на приобретение автотранспортных средств и т. д.

Федеральный дорожный фонд используется на содержание и ремонт действующей сети федеральных дорог, приобретения дорожно-эксплуатационной техники, реконструкцию и строительство федеральных дорог. Кроме того, из этого фонда выделяются субвенции на строительство и реконструкцию конкретных объектов, а также дотации на содержание и развитие территориальных автомобильных дорог общего пользования.

Федеральные, региональные и муниципальные экологические фонды создаются в соответствии со ст.

Экологические фонды расходуются на: оздоровление окружающей среды, населения; проведение мер и программ по охране окружающей среды; воспроизводство природных ресурсов; научные исследования, внедрение экологически чистых технологий и т. д.

Ежегодно Федеральный экологический фонд РФ формируется и расходуется в соответствии с Положением о Федеральном экологическом фонде РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 июня 1992г., а региональные фонды - в соответствии с положениями об экологических фондах, принятых субъектами РФ.

Государственный фонд борьбы с преступностью является федеральным бюджетным фондом, средства которого направляются на приобретение вооружения, спецтехники и средств связи для осуществления мероприятий по охране правопорядка и безопасности государства Министерством внутренних дел РФ, органами госбезопасности и службой внешней разведки. Этот фонд в 1999г. формируется за счет источников, предусмотренных в ст. 73 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999г.», а именно: 100% средств от реализации имущества, конфискованного по вступившим в законную силу приговорам; 15% средств, взысканных в качестве штрафов, налагаемых в административном порядке, а также по вступившим в законную силу приговорам; 100% средств от реализации имущества, изъятого при проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также признанного бесхозяйным и т.д.

Порядок образования и использования государственного фонда борьбы с преступностью определен Положением об этом фонде, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 ноября 1994г. Направлениями расходования средств этого фонда являются: 1) финансирование реализации федеральной и региональной программ по борьбе с преступностью; 2) финансирование укрепления материально-технической базы правоохранительных органов.

Федеральный фонд Министерства по налогам и сборам РФ и Федеральной службы налоговой полиции РФ впервые создан в соответствии с федеральным бюджетом в 1998г. Его правовой режим определяется ежегодным законом о федеральном бюджете, а также Правилами формирования и расходования средств Федерального фонда Государственной налоговой службы РФ и Федеральной службы налоговой полиции РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 7 июля 1998г.

Этот фонд создан в целях финансирования мероприятий по содержанию и развитию Министерства по налогам и сборам и развитию Федеральной службы налоговой полиции РФ; повышения уровня сборов налогов и других обязательных платежей; обеспечения правильности исчисления, своевременности и полноты внесения налогов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней. В этих целях средства фонда направляются на: а) расходы по оплате труда, изготовление марок акцизного сбора на табачные изделия, развитие материально-технической базы, подготовку и переподготовку кадров; б) материально-техническое обеспечение, закупку спецтехники и вооружения, капитальное строительство Федеральной службы налоговой полиции РФ.

Источником образования этого фонда являются налоги и другие платежи, дополнительно взысканные органами подчиненными Министерству по налогам и сборам и Федеральной службой налоговой полиции РФ в результате проведения ими контрольной работы и поступившие в федеральный бюджет. В 1999г. этот фонд формировался за счет 45% вышеназванного дохода.

Фонд развития таможенной системы РФ. Положение о нем утверждено Правительством РФ 28 февраля 1994г. фонд предназначен для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией таможенной политики РФ. Источниками формирования этого фонда являются: таможенные сборы за таможенное оформление, хранение товаров и транспортных средств, а также таможенное сопровождение товаров; сборы за выдачу лицензий таможенными органами; средства, полученные от реализации товаров по делам о контрабанде и иных преступлениях в сфере таможенного дела; средства, полученные от реализации предметов залога; штрафы за нарушение таможенных правил; взыскания, налагаемые таможенными органами за нарушения валютного законодательства и т.д.

Резервный фонд Правительства РФ. Его правовое положение определяется Положением о порядке расходования средств резервного фонда Правительства РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997г.

Этот фонд создан для финансирования непредвиденных мероприятий федерального значения, не предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год. Фонд образован исключительно за счет средств федерального бюджета. Направлениями использования средств этого фонда являются: государственная поддержка общественных объединений; проведение юбилейных мероприятий общегосударственного значения; изготовление государственных наград; проведение выставок, встреч, семинаров на высшем уровне по проблемам общегосударственного значения; выплаты разовых премий гражданам за заслуги перед государством и т.д.

Решения Правительства РФ о выделении средств из резервного фонда принимаются в тех случаях, когда средств, находящихся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих эти мероприятия, недостаточно.

Кроме вышеперечисленных фондов существуют еще: фонды финансовой поддержки; Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов; фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов.

Правовой режим государственных и местных внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды денежных средств являются разновидностью целевых государственных и муниципальных фондов денежных средств. Они создаются на федеральном, региональном и муниципальном уровнях как в силу самих законов и постановлений Правительства РФ, так и в соответствии с законами РФ, Указами

Президента РФ, но по решению компетентных органов. Внебюджетные фонды по целевому назначению подразделяются на социальные и экономические.

К числу социальных фондов относятся: Пенсионный фонд РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ. Эти фонды называются внебюджетными социальными фондами потому, что созданы в целях эффективной реализации социальных задач, а именно: финансирования выплаты пенсий, пособий, материальной помощи, медицинского обслуживания и т. д.

Основами правового регулирования социальных внебюджетных фондов уделено специальное внимание в Бюджетном кодексе РФ (ст. 143-150).

Пенсионный фонд РФ создан в соответствии со ст. 8 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20 ноября 1990г. Его правовой режим определен Положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991г.

Пенсионный фонд РФ образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. Денежные средства фонда являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат. Источниками формирования Пенсионного фонда являются страховые взносы работодателей и граждан; ассигнования из федерального бюджета РФ, выделяемые на выплату пенсий и пособий и приравненных к ним выплат военнослужащим и их семьям, а также на выплату пенсий, пособий и компенсаций гражданам пострадавшим от чернобыльской катастрофы; средства, возмещаемые Пенсионному фонду Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным и. д.

Средства фонда расходуются на выплату государственных пенсий, выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет, оказания органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам, финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда и его органов, на др. мероприятия.

Руководство фондом осуществляется Правлением Пенсионного фонда и исполнительной дирекцией. В районах и городах действуют уполномоченные Пенсионного фонда РФ. Бюджет фонда и отчет об его исполнении ежегодно рассматривается и принимается Государственной Думой РФ.

Государственный фонд занятости населения РФ образуется в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ» и предназначен для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения. Правовой режим фонда определен Положением о Государственном фонде занятости населения РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 8 июня 1993 г.

Средства фонда занятости являются федеральной государственной собственностью и находятся в оперативном управлении и распоряжении Госкомитета РФ по занятости населения и подведомственных ему территориальных органов. Эти средства не входят в состав бюджетов. Фонд занятости представляет собой совокупность федеральной части фонда занятости, фондов занятости, формируемых в субъектах Федерации, городах и района.

Основными источниками образования Государственного фонда занятости населения РФ в соответствии со ст. 22 Закона РФ «О занятости населения в РФ» являются: обязательные страховые взносы работодателей, обязательные страховые взносы с заработка работающих, бюджетные ассигнования, добровольные взносы и другие поступления. В Положении о Государственном фонде занятости населения РФ эти источники конкретизируются применительно к различным частям этого фонда.

Средства фонда направляются на мероприятия по профориентации, профподготовку и переподготовку безработных граждан; на организацию общественных работ, на выплату пособий по безработице, оказание материальной помощи безработным, возмещение затрат Пенсионному фонду РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным, на другие цели.

Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования созданы во исполнении Закона РФ «О медицинском страховании граждан в РФ» от 28 июня 1991г. Правовой режим этих фондов определен Уставом Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998г., а также Положением о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования на 1993г.» от 24 февраля 1993 г.

Основными источниками образования Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования являются: страховые взносы хозяйствующих субъектов; бюджетные ассигнования, доходы от использования временно свободных финансовых средств и нормированного страхового запаса, добровольные взносы и иные поступления. При этом Устав о федеральном фонде и Положение о территориальных фондах дают конкретный перечень источников для каждого вида фондов.

Основными направлениями расходования средств из фондов обязательного медицинского страхования являются: финансирование мероприятий обязательного медицинского страхования, проводимых страховыми медицинскими организациями, предоставление кредитов страховщикам, организация подготовки специалистов для системы обязательного медицинского страхования и др.

Данный фонд и отчет об его исполнении ежегодно рассматриваются и принимаются Государственной Думой.

Фонд социального страхования РФ является специализированным финансово- кредитным учреждением при Правительстве РФ. Его правовой режим определен постановлением Правительства РФ «О фонде социального страхования РФ» от 12 февраля 1994г. Данный фонд объединяет центральный аппарат, региональные отделения, центральные отраслевые отделения, а также филиалы отделений фонда.

Денежные средства фонда социального страхования РФ являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат. Источниками образования фонда являются: страховые взносы работодателей - организаций и граждан, осуществляющих прием на работу по трудовому договору, доходы от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады, ассигнования из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах, добровольные взносы граждан и юридических лиц и т. д.

Направлениями расходов фонда являются: 1) выплаты пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка до достижении им возраста 1,5 лет, пособий на погребение; 2) оплата путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, а также на их лечение, питание; 3) частичная оплата путевок в детские загородные оздоровительные лагеря; 5) частичное содержание детско- юношеских школ и др.

Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998г. предусмотрено участие в этих отношениях Фонда социального страхования РФ в качестве страховщика. Средствами для осуществления данного вида страхования определены обязательные страховые взносы работодателей по установленному тарифу.

В 1998г. во исполнение Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997г. создан внебюджетный фонд развития исполнительного производства. Он предназначен для финансирования мероприятий, связанных с развитием исполнительного производства.

Правовой режим этого фонда определяется Положением о внебюджетном фонде развития исполнительного производства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 июня 1998г. № 659.

Средства фонда являются федеральной собственностью, находящейся в управлении Министерства юстиции РФ. Источниками образования фонда развития исполнительного производства РФ являются: 70% сумм исполнительских сборов; суммы возмещения расходов по проведению исполнительных действий; доходы от хранения временно свободных денежных средств, размещенных в кредитных организациях; иные поступления. Средства фонда направляются на: 1) совершение ряда исполнительных действий, а именно: перевозку и хранение и реализацию имущества должника; оплату работы переводчиков, специалистов и других лиц, привлеченных к совершению исполнительных действий; розыск должника; 2) выплату вознаграждений судебным приставам - исполнителям в соответствии со ст. 89 Федерального закона «Об исполнительном производстве»; 3) иные цели, связанные с развитием исполнительного производства.

Иные внебюджетные фонды могут быть созданных на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. В соответствии со ст. 41 Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995гг. представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях установленных законодательством РФ.

Согласно Указу Президента РФ от 24 декабря 1993 г. на уровне субъектов РФ и муниципальных образований создаются внебюджетные фонды развития жилищного строительства. Они создаются по решениям представительных органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Примерный порядок формирования этих фондов определен Правительством РФ в постановлении «Об утверждении примерного порядка формирования и использования региональных и местных внебюджетных фондов развития жилищного строительства» от 15 июня 1994г.

Фонды образуются в целях создания условий для привлечения внебюджетных источников финансирования в жилищную сферу, для аккумуляции добровольных взносов предприятий и организаций в жилищное строительство, для поддержки участия граждан в финансировании строительства для приобретения жилья и т. д.

Основными источниками формирования фондов являются добровольные взносы юридических и физических лиц, целевые кредиты, дивиденды от операций с ценными бумагами, приобретенными на временно свободные средства фондов, плата за услуги, оказываемые службами фондов и т.д. Средства фондов направляются на строительство жилья, строительство и ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства, строительство объектов социальной инфраструктуры и т. д.

Правовой режим целевых фондов Правительства РФ

Разновидностью целевых государственных фондов денежных средств являются целевые фонды Правительства РФ. Они подразделяются на два вида:

Фонды, создаваемые Правительством РФ во исполнение ежегодно принимаемых законов о федеральном бюджете;

Фонды, создаваемые Правительством РФ, а также по собственному усмотрению.

Целевые фонды Правительства РФ относятся к экономической группе, т.к. они создаются для решения экономических задач. Характерной чертой всех этих фондов является то, что основным источником, а иногда и единственным, их формирования выступают бюджетные ассигнования.

К числу фондов первой группы относятся: государственный фонд конверсии и фонд льготного кредитования агропромышленного комплекса.

Государственный фонд конверсии создан во исполнение ст. 68 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998г.» и Указа президента РФ «О порядке финансирования инвестиционных программ конверсии оборонной промышленности за счет средств федерального бюджета» от 22 ноября 1997г. правовой режим этого фонда определен в части доходов в ст. 68 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998г.», а в части расходов - постановлением Правительства РФ «О порядке финансирования инвестиционных программ конверсии оборонной промышленности за счет средств федерального бюджета и условиях их конкурсного отбора» от 2 февраля 1998г. Этим же постановлением Правительства РФ утверждено Положение о порядке финансирования инвестиционных программ.

Государственный фонд конверсии является агентом Правительства РФ по осуществлению финансирования инвестиционных программ конверсии. Источником этого фонда являются исключительно средства федерального бюджета, образовавшиеся за счет погашения ранее выделенных бюджетных кредитов на цели конверсии оборонной промышленности.

Средства фонда конверсии используются на финансирование затрат, связанных с переориентацией оборонной промышленности с военных на гражданские нужды. Средства предоставляются на возвратной основе на срок не более трех лет с уплатой процентов, определенных законодательством РФ на соответствующий финансовый год. Для предоставления средств проводятся экспертизы программ и их конкурсный отбор.

Фонд льготного кредитования агропромышленного комплекса также является целевым фондом Правительства, который создавался в соответствии со ст. 66 Федерального закона « О федеральном бюджете на 1998г.».

Правовой режим этого фонда определяется Положением о порядке формирования и использования специального фонда для кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1997г. В дополнение к этому Положению был разработан порядок размещения средств этого фонда в 1998г.

Источниками образования фонда льготного кредитования являются бюджетные ассигнования, определяемые федеральным бюджетом на соответствующий год; плата по процентам за кредиты, выданные из фонда, а также пени за просрочку уплаты процентов.

Средства фонда используются для краткосрочного кредитования сезонных затрат организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях на срок не более одного года.

Вышеназванные целевые фонды Правительства РФ очень схожи с целевыми бюджетными фондами, но от последних они отличаются тем, что в федеральном бюджете не определены статьи доходов и расходов этих фондов. Они имеют некоторое сходство и с государственными внебюджетными Фондами, но отличаются от последних тем, что создаются только в силу законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и имеют в качестве главного источника бюджетные ассигнования.

К числу целевых фондов Правительства РФ, создаваемых им во исполнение федеральных законов, указов Президента РФ и по собственному усмотрению, относятся, в частности: фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, федеральный фонд поддержки малого предпринимательства и др.

Правовой режим государственных отраслевых (ведомственных) денежных фондов

К числу целевых государственных фондов денежных средств следует отнести и отраслевые денежные фонды, число которых в настоящее время увеличилось.

Целевые государственные фонды денежных средств образуются в распоряжении министерств, ведомств, а иногда и органов исполнительной власти субъектов РФ и используются, как правило, на конкретные цели в рамках той или иной отрасли или того или иного вида деятельности (например, образован Федеральный внебюджетный фонд противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими. Средства фонда находятся в оперативном управлении МВД России.).

В последние годы более широкое развитие государственных отраслевых фондов обусловлено потребностью осуществления расходов, которые не могут быть произведены самостоятельно самими предприятиями.

Государственные отраслевые денежные фонды являются в рамках отрасли централизованными фондами, так как формируются за счет внутренних резервов организаций, входящих в ту или иную отрасль народного хозяйства. Образование государственных отраслевых денежных фондов осуществляется во исполнении тех или иных федеральных законов, указов Президента РФ на основе постановлений Правительства РФ. Создаются и также межотраслевые фонды.

К числу государственных отраслевых денежных фондов следует отнести: централизованные фонды, формирующиеся в соответствии с Федеральным законом «О финансировании особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов» от 3 апреля 1996г.; резервный фонд Министерства транспорта РФ; отраслевые и межотраслевые фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и др.

Правовой режим отраслевых и межотраслевых фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ определен Порядком образования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 апреля 1994г., а также положениями о каждом из этих фондов, которые утверждаются соответствующими министерствами, ведомствами, корпорациями и т. д. по согласованию с Министерством науки и технологий РФ.

Вышеназванные фонды создаются в федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти, а также в корпорациях, концернах и ассоциациях, осуществляющих координацию деятельности по разработке, финансированию и реализации научно-технических программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Министерство науки и технологий РФ создает у себя аналогичный фонд - Российский фонд технологического развития. Указанные фонды не имеют прав юридического лица и действуют от имени тех органов и организаций, в которых они образованы.

Источником образования такого рода фондов являются добровольные отчисления предприятиями и организациями в размере до 1,5% себестоимости реализуемой продукции (работ, услуг). Предприятия не производят отчисления в фонды, если продукция (работы, услуги) изготавливались для государственных нужд и ее производство финансировалось за счет бюджетных ассигнований.

Министерства, иные федеральные органы исполнительной власти, а также объединения ежеквартально перечисляют 2,5% средств, поступающих в их отраслевые фонды, в российский фонд технологического развития. Направлениями расходования отраслевых и межотраслевых фондов научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ являются: 1. Финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию новых видов наукоемкой продукции, сырья и материалов; 2. Разработка о совершенствование применяемых технологий; 3. Разработка инструктивных материалов. Кроме того, средства этих фондов могут направляться на высокорисковое финансирование инновационных проектов. Выделение средств из вышеназванных фондов осуществляются на договорной основе.

Резервный фонд Министерства транспорта РФ создан по усмотрению Правительства РФ. Его правовой режим определен постановлением Правительства РФ от 21 июля 1997г., которым утвержден Порядок образования и использования средств резервного фонда Министерства транспорта РФ для обеспечения безопасного функционирования транспортных систем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в транспортном комплексе.

Цель создания этого отраслевого денежного фонда - обеспечение безопасного функционирования транспортных систем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в транспортном комплексе.

Источниками его образования являются: 1. Добровольные отчисления организаций морского, речного и автомобильного транспорта в размере до 1% доходов; 2. Сборы от лицензирования всех видов деятельности на морском, речном, автомобильном транспорте в размере, установленном вышеназванным Положением; 3. Отчисления в размере 10% портовых, корабельных и иных сборов на морском, речном транспорте; 4. Добровольные отчисления страховых компаний, осуществляющих страхование транспорта.

Средства фонда направляются на финансирование: мероприятий по обеспечению систем безопасности на транспорте, целевых инвестиционных проектов, предусмотренных соответствующими федеральными и отраслевыми программами. Ответственность за целевое использование средств возлагается на Министерство транспорта РФ.

В соответствии с Федеральным законом «О финансировании особо радиационно - опасных и ядерно опасных производств и объектов» созданы два вида отраслевых фондов: а) централизованные фонды для финансирования работ по конверсии оборонных производств на особо радиационно опасных и ядерно опасных производствах и объектах; б) централизованные фонды для финансирования научно- исследовательских, опытно-конструкторских и проектно-изыскательских работ, выполняемых в целях совершенствования технологий и повышения безопасности функционирования особо радиационно опасных производств и объектов.

Положения об этих двух фондах утверждены постановлением Правительства РФ «О формировании и использовании централизованных средств в соответствии с Федеральным законом «О финансировании особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов» от 28 января 1997г. Вышеназванные фонды образуются:

в федеральных органах исполнительной власти, в ведении которых находятся особо опасные объекты;

у органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых расположены специализированные комбинаты «Радон».

Источниками образования этих фондов являются: для фонда конверсии - 3% себестоимости реализованной продукции; для фонда НИОКР - 1.%% себестоимости реализованной продукции. Плательщиками взносов в эти фонды являются организации и воинские части, включенные в специальные перечни.

Вопросы для самоконтроля к модулю 2

Какие признаки характерны для бюджета, как правовой категории?

Какие виды бюджетов Вы знаете? Дайте краткую характеристику каждому из них.

Что такое бюджетное право?

Дайте понятие бюджетных правоотношений, каковы их особенности?

Определите круг субъектов бюджетных правоотношений.

Дайте понятие бюджетного устройства РФ.

Какие принципы бюджетного устройства закреплены законодательством?

Что такое доходы бюджета? Какие виды доходов закреплены бюджетным законодательством?

Что такое бюджетный процесс? Каково его значение?

Назовите стадии бюджетного процесса.

Что такое бюджетная классификация? Какие виды бюджетной классификации установлены законодательством?

Что такое кассовое исполнение бюджета? Кто его осуществляет?

Кто является главным распорядителем бюджетных средств, распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств? Охарактеризуйте их правовое положение.

В каком порядке и в какой форме утверждается отчет об исполнении бюджета?

Что такое целевые государственные и муниципальные денежные фонды? 1.