3.1. Понятие финансов государственных и муниципальных предприятий

Финансы предприятий образуются на конкретных предприятиях и используются на производственные и социальные цели этих предприятий, поэтому их можно отнести к децентрализованным финансовым ресурсам.

Финансы предприятий — это экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием денежных доходов и накоплений субъектов хозяйствования на производственное и социальное развитие. К денежным доходам и накоплениям относятся в данном случае: выручка от реализации продукции, работ, услуг; валовой и чистый доходы предприятия, составной частью которого является прибыль предприятий.

Специфика финансов предприятия заключается в их распределительном характере, ибо основная часть финансовых отношений предприятия возникает в результате распределения выручки от реализации продукции, работ, услуг, валового и чистого дохода предприятия. Так, в результате распределения выручки, а затем валового и чистого дохода (не включая прибыль) на предприятии возникают: финансовые отношения с бюджетом по уплате налога на добавленную стоимость (НДС), акцизов, других налогов и неналоговых доходов; финансовые отношения с государственными внебюджетными фондами по уплате страховых взносов; финансовые отношения по поводу отчисления средств в отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды.

В результате распределения прибыли у предприятия возникают: финансовые отношения с бюджетом по уплате налога на прибыль; финансовые отношения по поводу формирования целевых фондов внутрихозяйственного назначения, в том числе фонда развития производства, фонда социального развития и материального поощрения, уставного фонда и т.

Главное место в системе финансовых отношений предприятия отводится отношениям по формированию и использованию внутрихозяйственных фондов. Такая необходимость связана с тем, что только внутрихозяйственные фонды позволяют предприятию в полной мере вести процесс расширенного воспроизводства, удовлетворять различные свои потребности, а в конечном итоге создавать новую стоимость и распределять ее. Собственно вся финансовая деятельность предприятия, которая представляет собой организуемый руководителем предприятия процесс формирования, распределения и использования денежных доходов и накоплений предприятия, направлена на формирование и использование целевых внутрихозяйственных ресурсов.

С учетом всего вышеуказанного, в материальном выражении финансы предприятий представляют собой совокупность денежных фондов, т. е. финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении конкретных предприятий. К ним можно отнести: фонд основных средств, который представляет собой денежное выражение основных фондов предприятия; фонд оборотных средств, который представляет собой денежное выражение стоимости производственных запасов предприятия, готовой продукции на складе, финансовые активы и т.д.; фонд накопления, фонд потребления, валютный, резервный фонды и т. д.

Финансы государственных и муниципальных предприятий как объект финансово- правового регулирования представляют собой отношения (не только денежные), связанные с формированием, распределением и использованием денежных доходов и накоплений этих субъектов, а так как они урегулированы нормами финансового права, они являются правоотношениями.

К числу финансово-правовых отношений, которые возникают на государственных и муниципальных унитарных предприятиях, относятся:

правоотношения по уплате в бюджет налогов: НДС, акцизов, налога на прибыль, налога на землю и др.;

правоотношения по уплате в бюджет неналоговых платежей: платы за загрязнение окружающей природной среды, платы за воду и т. д.;

правоотношения по уплате страховых взносов и прочих платежей в государственные и местные внебюджетные фонды;

правоотношения по поводу получения предприятием бюджетных ассигнований;

правоотношения по поводу планирования и использования своих финансовых ресурсов.

Необходимо учитывать, что согласно ст. 114, 115 ГК РФ государственные и муниципальные унитарные предприятия подразделяются на предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, и государственные предприятия, основанные на праве оперативного управления (федеральные казенные предприятия). В связи с этим в правовом регулировании финансов государственные и муниципальных унитарных предприятий имеются различия. Эти различия проявляются в порядке распределения прибыли вышеназванными предприятиями и, соответственно, в системе финансово- правовых отношений, которые возникают в связи с распределением прибыли.

Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения согласно п.2 ст. 295 ГК РФ, а также уставу, утвержденному собственником (государством или муниципальным образованием), самостоятельно распоряжаются полученной прибылью. Эту прибыль они могут распределять на фонд накопления, фонд потребления и др., но в соответствии с абз. вторым п.1 ст. 295 ГК РФ «собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия». Этот вопрос оговаривается более подробно всегда в уставе предприятия.

Таким образом, на государственном и муниципальном унитарном предприятии, основанном на праве хозяйственного ведения, возникают финансово- правовые отношения по поводу распределения прибыли: а) между предприятием и всеми другими субъектами, обязанными не препятствовать реализации предприятием своего права на распределение прибыли (абсолютное правоотношение); б) по поводу перечисления части прибыли в бюджет в том случае, если в уставе предприятия собственником имущества оговорена такая обязанность.

Государственные предприятия на праве оперативного управления (казенные предприятия) распределяют свою прибыль согласно порядку, который установлен собственником их имущества, т.е. государством (п.2 ст. 297 ГК РФ). При этом, в соответствии с Порядком планирования и финансирования деятельности казенных заводов (фабрик, хозяйств), утвержденным постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994г., прибыль казенного предприятия направляется по нормативам, ежегодно устанавливаемым уполномоченным органом, на производственные цели и социальное развитие.

После распределения прибыли казенного предприятия по нормативам, установленным уполномоченным органом, оставшаяся часть прибыли в виде свободного остатка прибыли подлежит изъятию в доход федерального бюджета.

Таким образом, получается, что на государственных предприятиях на праве оперативного управления (казенных предприятиях) возникают финансово-правовые отношения по поводу распределения прибыли: а) между уполномоченным государственным органом и казенным предприятием по поводу установления последнему нормативов распределения прибыли; б) между казенным предприятием и всеми другими субъектами, обязанными не препятствовать реализации казенным предприятием своего права распределения прибыли по нормативам (абсолютное правоотношение); в) между казенным предприятием и бюджетом в связи с изъятием в бюджет свободного остатка прибыли. Отношения между уполномоченным государством органом и казенным предприятием по поводу установления последнему нормативов распределения прибыли являются финансово-правовыми, т.к. они возникают, во-первых, в ходе финансовой деятельности государства по образованию и использованию децентрализованных денежных фондов, а во-вторых, оно регулируется методом властных предписаний. Уполномоченный государством орган согласно законодательству дает предприятию властные предписания, выражающиеся в установлении обязанности для последнего распределять прибыль только таким, а не каким-либо иным образом.

Финансово-правовые нормы включены в самые различные финансово-правовые институты. Так, нормы порождающие правоотношения по уплате предприятием налогов и сборов в бюджет, а также страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, охватываются финансово-правовым институтом налогового права. Нормы, порождающие правоотношения по поводу уплаты в бюджет неналоговых платежей, изъятия в бюджет свободного остатка прибыли казенного предприятия охватываются финансово -правовым институтом неналоговых доходов.

Кроме того, некоторые правовые нормы порождают финансовые правоотношения, которые не включаются ни в один из известных финансово-правовых институтов. Среди них, например, нормы, порождающие правоотношения:

между уполномоченным государством органом и казенным предприятием по поводу установления предприятию нормативов распределения прибыли;

между казенным предприятием и всеми другими субъектами, обязанными не препятствовать реализации казенным предприятием своего права распределения прибыли по нормативам;

между государственным и муниципальным унитарным предприятием и всеми другими субъектами, обязанными не препятствовать реализации предприятием своего права на распределение прибыли по нормативам.

Все вышесказанное позволяет сделать вывод, что финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий с точки зрения системы права представляют собой комплексный финансово-правовой институт, т.е. такой, который, являясь относительно самостоятельным, в то же время входит некоторыми частями в иные финансово-правовые институты.

Все многообразие финансовых отношений государственных и муниципальных предприятий находит свое выражение в финансовых планах. Главной целью же финансового планирования на государственных и муниципальных унитарных предприятий является обеспечение финансовыми ресурсами государственных заданий, хозяйственной деятельности, своевременное выполнение своих обязательств перед бюджетом, банками и иными кредиторами, поэтому финансовый план предназначен для прогнозирования финансовой деятельности перспективы развития предприятия, для определения текущих расходов и доходов предприятия.

Финансовый план предприятия взаимосвязан и базируется на ряде финансовых расчетов, которые составляются по отдельным направлениям деятельности предприятия: по сбыту продукции, по сырью и материалам, производству, рекламе, капиталовложениям, научным исследованиям и разработкам и т.

В первом разделе планируется прибыль, амортизационные отчисления на восстановление основных фондов, иные доходы. Во втором разделе плана отражается распределение прибыли, затраты на капитальные вложения и т.д. В разделе «кредитные взаимоотношения» планируются суммы банковских кредитов, расходы на погашение этих ссуд и уплату процентов за пользование ими. В разделе «взаимоотношения с бюджетом» отражаются суммы по налогам и иным платежам в бюджет, а также суммы бюджетных ассигнований, получаемых предприятием.

Утверждается финансовый план руководителем предприятия. С юридической точки зрения он является правовой формой финансовой деятельности предприятия, т. е. финансово-правовым актом. Он имеет не только экономической, но и юридическое значение для предприятия: он устанавливает конкретное содержание прав и обязанностей предприятия в финансовых отношениях: по распределению прибыли, по получению бюджетных ассигнований и т. д.