§ 2. Правовой режим целевых бюджетных фондов
Целевые бюджетные фонды создаются в бюджетах разных уровней для направленного финансирования наиболее приоритетных отраслей народного хозяйства, государственных программ или конкретных регионов. На федеральном уровне они создаются в силу федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий финансовый год, а на региональном уровне — в силу законов о бюджетах субъектов РФ. Не исключена возможность создания аналогичных фондов на уровне муниципальных образований на основании нормативных актов органов местного самоуправления.
Особенностью целевых бюджетных фондов является то, что они, как и бюджет, действуют в течение одного года, после чего создаются вновь или прекращают свое существование.
Источниками формирования целевых бюджетных фондов являются (ст. 17 БК РФ): а) доходы целевого назначения; б) целевые отчисления от конкретных видов доходов или иных поступлений. Кроме того, в соответствии со ст. 54 БК РФ доходы целевых бюджетных фондов федерального бюджета могут являться доходами и региональных-целевых бюджетных фондов, поскольку распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Характерной чертой целевых бюджетных фондов является то, что они должны использоваться исключительно на те цели, для которых созданы, а также по отдельной смете 17 БК РФ).
Начало образованию бюджетных фондов на федеральном уровне было положено Законом РФ «О республиканском бюджете Российской Федерации на 1993 год».
В соответствии с этим законом был образован целевой фонд социальной поддержки северян. Однако достаточно стабильную систему, обновляющуюся из года в год вместе с федеральным бюджетом, целевые бюджетные фонды образовали начиная с 1995 г. Это связано с тем, что начиная с 1995 г. и вплоть до 2001 г. в федеральный бюджет ежегодно консолидировалось большинство фондов, которые до 1995 г. являлись внебюджетными. Так, в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 1995 год» в федеральный бюджет были консолидированы: дорожный фонд РФ, Федеральный экологический фонд РФ, Фонд социального развития департамента налоговой полиции РФ, Централизованный фонд социального развития Государственной налоговой службы РФ, Фонд развития таможенной системы РФ, Государственный фонд борьбы с преступностью.Начиная с 2001 г. число целевых фондов в федеральном бюджете сократилось. В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2001 год» с 1 января 2001 г. упразднены: Федеральный дорожный Федеральный экологический
фонд, Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства биологических ресурсов, Федеральный фонд Министерства РФ по и сборам и Федеральной службы налоговой полиции РФ, Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов, Государственный фонд борьбы с преступностью, Фонд контрольно-ревизионных органов Министерства финансов РФ, Фонд по охране озера Байкал, Фонд содействия военной реформе. В качестве целевого бюджетного фонда в федеральном бюджете на г. сохранился лишь фонд Министерства по атомной энергии (ст. 8 Закона).
Сокращение целевых фондов в федеральном бюджете было осуществлено в соответствии с бюджетной политикой на 2001 г., провозглашенной в Бюджетном послании Президента РФ на 2001 г. В нем отмечалось, что многочисленные федеральные и региональные целевые фонды являются свидетельством неэффективности бюджетной системы, источником использования средств и коррупции. Кроме того, на сокращение целевых доходов ориентирует и ст.
35 БК РФ, которая установила, что доходы бюджета и поступления от источников финан-сирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов.Правовой режим целевых бюджетных фондов на федеральном уровне определяется ст. 17 и 54 БК РФ, ежегодными законами федеральном бюджете на очередной финансовый год, а также Положениями о бюджетных фондах, утверждаемыми Правительством РФ.
Правовой режим целевого бюджетного фонда Министерства по атомной энергии, созданного в федеральном бюджете в соответст-вии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2001 год», определен постановлением Правительства РФ от 23 сентября с изменениями от 28 июля 2000 г. «О
формирования^ зачисления и расходования средств, поступающих в целевой бюджетный фонд Министерства Российской Федерации по атомной В этом постановлении определен состав доходов и расходов данного фонда, а также порядок их выделения из фонда.
Данный фонд создан в рамках федерального бюджета для получения и целевого использования валютной выручки за поставленный в США низкообогащенный уран в рамках выполнения обязательств РФ в области разоружения и контроля над вооружениями. В соответствии с Положением о формировании, зачислении и расходовании средств, поступающих в целевой бюджетный фонд Минатома России, валютная выручка, поступающая из США за низкообогащенный уран, конвертируется в рубли и зачисляется на счет Главного управления федерального казначейства Минфина РФ на балансовом счете «Доходы федерального бюджета» с указанием кода классификации доходов бюджета «Целевой бюджетный фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии».
Расходование средств фонда осуществляется в соответствии с положением, утвержденным Минатомом России и согласованным с Минфином России и Минпромнауки России. Направлениями расходования средств этого фонда являются: а) осуществление компенсации расходов предприятиям и организациям, в том числе внешнеторговым, участвующим в выполнении обязательств РФ в области разоружения и контроля над вооружениями; б) финансовое обеспечение мероприятий по повышению ядерной и радиационной безопасности, экологических программ и поддержки фундаментальной и прикладной науки, а также других расходов, связанных с и конверсией предприятий и организаций ядерного комплекса.
В бюджетах субъектов РФ в качестве целевых выделяются самые различные фонды. К примеру, в законе г. Москвы «О бюджете г. Москвы на 2001 год» образованы:
а) территориальный дорожный фонд;
б) территориальный экологический фонд;
в) целевые бюджетные фонды развития территорий административных округов и районов;
г) целевой бюджетный жилищно-инвестиционный фонд;
д) целевой бюджетный фонд пожарной безопасности Москвы;
е) целевой бюджетный фонд безопасности дорожного движения;
ж) целевой бюджетный фонд борьбы с преступностью;
з) целевой бюджетный фонд рекламы и городской информации.
К целевым бюджетным фондам близки бюджетные фонды, формируемые в составе расходов бюджетов согласно ст. 81 и 82 БК РФ (резервные фонды, резервный фонд Президента РФ), а также Фонд регионального развития и Фонд компенсации, образованные согласно ст. 44 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год»1. К этой группе фондов примыкает и Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, сформированный в федеральном бюджете на 2001 г. Однако данные фонды не являются целевыми, ибо они образуются не в соответствии с требованием
СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3393.
ст. 17 БК РФ, т.е. не за счет доходов целевого назначения, отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений. Исключением в данном случае можно считать Фонд развития региональных финансов, сформированный согласно ст. 44 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год», поскольку в 2001 г. источником его образования является кредит Международного банка реконструкции и развития Иначе говоря, он создан за счет определенных поступлений, что соответствует требованиям ст. 17 БК РФ.