§ 2. ПОНЯТИЕ и ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
Государственные средства в РФ направляются на различные цели и в различном порядке. Но основная сумма денежных средств распределяется и расходуется путем финансирования. Финансирование — безвозвратное использование государственных денежных средстві, которые предоставляются в рас 1 Статья 34 Закона РФ «О федеральном бюджете на 1996 год» разрешает Правительству РФ осуществлять в 1996 году финансирование из бюджета по соответствующим его разделам на условиях возрратности и платности. 265 поряжение предприятий, организаций и учреждений для осуществления их уставной текущей деятельности. Финансирование распространяется в основном на государственные объекты и осуществляется за счет разных источников: из средств бюджета, средств внебюджетных фондов и собственных средств хозяйственных объединений и предприятий. Финансирование из бюджета, или бюджетное финансирование, — есть часть общего расходования государственных средств и выделяется в особую группу в силу важности и неповторимости источника финансирования, в качестве которого выступает бюджет. Бюджетное финансирование, как и финансирование в целом, осуществляется на основе единых принципов. К ним помимо безвозвратности относятся также целенаправленность, финансирование в меру выполнения работ, услуг и соблюдение финансовой дисциплины. Целенаправленность выражается в том, что расходы имеют предметноцелевое назначение: заработная плата, командировки, стипендии, текущие расходы и т.д. Финансирование в меру выполнения работ и услуг предусматривает, что средства выделяются не автоматически в пределах годовых работ и услуг, а в соответствии с фактическим их выполнением, количественными и качественными показателями. Выражением этого принципа являются поквартальные и месячные разбивки расходов. Соблюдение финансовой дисциплины выступает как условие правильного и законного расходования денежных средств. При дефиците бюджета и инфляции денежных средств проведение в жизнь данных принципов вызывает значительные трудности, ведет к бессистемному и нерегулярному расходованию государственных средств. Бюджетное финансирование в Российской Федерации выступает в двух формах: финансирование государственных объединений, предприятий и организаций, имеющих экономическую и финансовую самостоятельность; финансирование государственных бюджетных учреждений. Каждая из форм имеет свои особенности как с экономической, так и с правовой точек зрения. Хозяйственные предприятия и организации в системе бюджетного финансирования занимают особое место. Это определяется тем, что свои основные производственные и социальные 266 расходы они обеспечивают за счет собственных средств и широко привлекают на эти цели кредиты коммерческих банков. Финансирование же из бюджета используется ими только в определенных случаях, конкретно установленных законом. Так, в федеральном бюджете на 1994 год были выделены бюджетные средства в виде государственной поддержки отраслей народного хозяйства на базовые отрасли промышленности (угольная отрасль), конверсию оборонной промышленности, другие отрасли промышленности, сельское хозяйство, некоторые отрасли продовольствия и т.д. Государственные бюджетные учреждения, так называемая бюджетная сфера, имеют свои особенности. Они относятся к непроизводственной сфере, в создании материальных ценностей непосредственно не участвуют и, следовательно, национального дохода не создают. Основное назначение бюджетных учреждений состоит в удовлетворении общественносоциальных потребностей членов общества. К таким учреждениям и организациям относятся социальнокультурные учреждения, органы государственного управления и оборона страны. В условиях рыночных отношений всем бюджетным учреждениям разрешена предпринимательская деятельность, предусмотренная их уставами. Эта деятельность дает им собственные доходы, которые выступают как их внебюджетные средства и расходуются они внутри данных бюджетные учреждений, являясь дополнительным источником их финансирования.
Еще по теме § 2. ПОНЯТИЕ и ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ: