§ 1. ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И ЕГО ПРИНЦИПЫ
Нормы бюджетного процесса предписывают правила, порядок применения норм материального бюджетного права. В них регламентирован весь цикл формирования бюджета от момента его составления до момента утверждения отчета об его исполнении, порядок и последовательность вступления в бюджетные правоотношения различных субъектов — участников этих правоотношений на разных стадиях бюджетного процесса. Нормы процессуального бюджетного права, строгое их соблюдение являются гарантией законности применения норм материального бюджетного права, т.е. гарантией правильности и своевременности поступления в бюджет доходов и законности и своевременности их расходования. Бюджетный процесс — регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также составлению и утверждению отчета об его исполненииі. Деятельность государства от начала составления государственного бюджета до утверждения отчета об его исполнении длится около трех с половиной лет, и этот срок называется бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса: это стадии составления, рассмотрения, утверждения бюджета, стадия исполнения бюджета и стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета, которые периодически сменяют одна другую. Сам бюджет действует в течение одного года, с 1 января по 31 декабря. Финансовый (бюджетный) год на территории РФ длится 12 месяцев. По прошествии года по закону для завершения бюджета предоставляется еще один льготный месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках 1 Формулировка касается бюджетов всех уровней, входящих в бюджетную систему РФ. 137 исполнения бюджета. Счетный период включает срок с 1 января по 31 декабря плюс льготный месяці. Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок изменению не подлежит. В то же время каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, так как ежегодно изменяется объем национального дохода государства, перераспределяются поразному государственные средства в зависимости от задач, решаемых государством в данный период. Ежегодно изменяются потребности каждой республики в составе РФ, национальногосударственных образований, административнотерриториальных единиц, органов местного самоуправления в денежных средствах, что зависит от того, как будет развиваться хозяйство и социальная сфера данной территории в следующем году. Однако порядок, предполагающий последовательности стадий составления, рассмотрения, утверждения бюджета, исполнения бюджета, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета остаются неизменными. На каждой стадии бюджетного процесса решаются вопросы, которые не могут быть решены в другое время. Так, вопросы бюджетного регулирования за счет процентных отчислений от федеральных налогов и налогов республик в составе РФ решаются в момент составления бюджета. Окончательно процентные отчисления от регулирующих источников для нижестоящих территорий утверждаются вышестоящими представительными органами в момент утверждения вышестоящего бюджета. Этим достигается на стадии принятия закона о бюджете сбалансированность показателей бюджета. Вопросы открытия бюджетных кредитов решаются финансовыми органами и банком только после утверждения соответствующего бюджета и т.д. В основе бюджетного процесса лежат определенные, присущие только бюджетному процессу, принципы, соблюдение которых дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет так, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества. Это единство и полнота охвата всех доходов и расходов бюджета; реальность бюджета; гласность и публичность его принятия; ежегодность бюджетного процесса; специа лизация показателей бюджета. Единство и полнота охвата всех доходов и расходов бюджета состоит в том, что бюджетная система РФ должна объединять все бюджетные доходы и расходы государства в федеральном бюджете РФ, бюджетах национальногосударственных, административнотерриториальных единиц и в бюджетах органов местного самоуправления. Нормами процессуального бюджетного права подробно регламентируется, когда и в какую именно часть бюджетной системы должен поступить соответствующий доход и произведен соответствующий бюджетный расход. Принцип реальности запланированных доходов и расходов обеспечивается тем, что формирование бюджетной системы основано на возможности в течение времени, отведенного на составление бюджетов всех уровней, в полном объеме устанавливать на планируемый год все источники и размеры бюджетных доходов, выявлять внутрихозяйственные резервы и источники накопления, что дает возможность определять оптимальные размеры средств, направляемых на развитие экономики и социальных процессов на всей территории государства. Гласность и публичность в бюджетном процессе выражается в том, что на всех стадиях бюджетного процесса происходит широкое и всестороннее обсуждение содержания бюджета на предстоящий год и обсуждение итогов по бюджету прошедшего года. Федеральный бюджет в целом и во всех его составных частях обсуждается комитетами и комиссиями представительных органов власти и на заседаниях представительных органов. Закон о федеральном бюджете и бюджетах республик в составе РФ, решения о бюджетах субъектов федерации и о бюджетах местных принимаются только представительными органами власти и публикуются для всеобщего сведения!. Решения представительных органов власти об утверждении бюджета, об 1 См.: П. 6 ст. 4 Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства...». ВВС РСФСР 1991. №46. Ст. 1543. 138 1 См., напр.: Ст. 106 Конституции РФ; Ст. 30 Закона «Об основах бюджетныхправ...». ВВС РФ. 1993. № 18. Ст. 635. 139 утверждении отчета, об исполнении бюджета, а также решения по иным вопросам, касающимся бюджета, подлежат опубликованию в средствах массовой информации в сроки, установленные соответствующим представительным органом власти, или доводятся до сведения населения иным способом, исходя из возможности соответствующего представительного органа власти. В случае принятия решения об отклонении проекта бюджета или о неутверждении отчетов об исполнении бюджетов в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения. Кроме того, решения представительных органов по бюджету должны публиковаться в специальных статистических сборниках в течение года со дня принятия решения об их утвержденииі. Органы представительной и исполнительной власти постоянно отчитываются перед широкой общественностью о ходе исполнения бюджета. Принцип ежегодности бюджета имеет большое экономическое и политическое значение. Ежегодность дает возможность выявить ближайшие тенденции рыночного развития, обеспечить повседневный контроль за рациональным использованием государственных финансовых ресурсов в условиях развития рынка. Экономическое значение состоит в том, что в годовых бюджетах представляется возможным более полно учесть и конкретизировать происходящие под влиянием научнотехнического прогресса изменения в темпах роста производительности труда, промышленного производства, национального дохода и т.д. Принцип специализации показателей бюджета осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса. Он проявляется в конкретизации сумм доходов бюджета по источникам, а расходов — по целевому назначению. Этим целям служит бюджетная классификация — специальный юридический акт, лежащий в основе всей бюджетной деятельности финансовых органов. В бюджетной классификации доходы и расходы детализируются и группируются по отраслевому и ведомственному 1 См.: Ст. 30 Закона РФ «Об основах бюджетных прав...». 140 принципам на разделы, главы, параграфы и статьи, имеющие специальные названия и порядковые номера. Следует обратить внимание, что в основе классификации доходов бюджетов всех звеньев лежит источник дохода, а в основе классификации расходов бюджетов всех уровней лежит целевое назначение бюджетных средств. Министерство финансов своим приказом от 29.12.94 г. № 177 «О бюджетной классификации РФ» ввело в действие с 01.07.95 г. новую бюджетную классификацию РФ, которая включает в себя: I. Доходы бюджета: П. Расходы бюджета; П. 1. Функциональная структура расходов; П. 2. Ведомственная структура расходов; П. 3. Экономическая структура расходов; Ш. Финансирование бюджета; IV. Государственный долг. Доходы бюджета делятся на текущие и капитальные. В, свою очередь текущие доходы делятся на налоговые и неналоговые. Так, в классификации доходов бюджета под кодом 10000 — Налоговые доходы. Код 10100 — Прямые налоги на прибыль, доход, прирост капитала: 10101 — налог на прибыль; 10102 — подоходный налог с физических лиц; 101103 — прочие налоги на прибыль или доход. Код 10200 — Налоги, взимаемые в зависимости от фонда оплаты труда: 10201 — транспортный налог и т.д. Расходы бюджета группируются по функциональному, ведомственному и экономическому принципу. Функциональный принцип деления бюджетных расходов определяется функциями государства, в том числе: государственное управление, международная деятельность, национальная оборона и т.д. (см. расходную часть бюджета на текущий год)1. Расходы бюджета группируются внутри крупных функциональных разделов по ведомственному признаку, что означает выделение средств бюджета адресно, т.е. какомуто определенному министерству или для финансирования определенной программы. Затем расходы бюджета группируются по экономическому признаку, т.е. детально распределяются, например, на заработную плату, начисления на все виды хозяйственных расходов и др. При составлении экономической классификации за основу впервые была взята классификация расходов, рекомендуемая 1 См.: Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1995 год». СЗ РФ. 1995. № 14. Ст. 1213. 141 МВФ, что даст возможность более точно сопоставлять внутренние затраты с мировыми показателями. Бюджетная классификация имеет важное организационное и правовое значение. Применение ее способствует четкой организации работ по составлению и исполнению бюджета, осуществлению контроля за вьщолнением доходной части бюджета по каждому источнику и за расходованием государственных средств в соответствии с их назначением. Путем использования бюджетной классификации определяются конкретные права и обязанности государственных органов по аккумуляции денежных средств в распоряжении государства и по расходованию бюджетных ресурсов, по определенным направлениям. Она лежит в основе и составления, и исполнения бюджетов всех уровней.
Еще по теме § 1. ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И ЕГО ПРИНЦИПЫ: