§ 4. БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ)
Все муниципальные образованияз обладают бюджетными правами. Важное значение этих прав состоит в том, что с их по 1 См.: Закон РФ «Об основах бюджетных прав...». Ст. 26. 2 См.: Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства...». Ст. 17; Закон РФ «Об основах бюджетных прав...». Ст. 25. 3 Муниципальное образование — городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория... в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. П.1 ст. 1 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». СЗ РФ. 1995. №35. Ст. 3506. 132 мощью создается финансовая база, необходимая для решения органами местного самоуправления на всех их уровнях своих социальноэкономических и других вопросов местного значения. Указанные права также обеспечивают возможность органам местного самоуправления в пределах их компетенции регулировать на своей территории бюджетные отношения с учетом местных особенностей. Основы бюджетных прав муниципальных образований — органов местного самоуправления — закреплены в Конституции РФ (гл. 8), российских законахі. Положения этих нормативных актов конкретизируются в законодательстве субъектов федерации. А низовые звенья органов местного самоуправления (поселковые, сельские, городские районного подчинения, районные в городах) руководствуются также решениями соответствующих вышестоящих органов местного самоуправления по вопросам бюджета. Бюджетноправовой статус местных муниципальных образований включает совокупность следующих прав: 1. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местные бюджеты, осуществляют контроль за их исполнением. В местных бюджетах могут быть предусмотрены в качестве составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями. 2. В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов РФ в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов РФ, закрепленными на долговременной основе. Финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, 1 См.: Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства...». ВВС РСФСР. 1991. № 46. Ст. 1543; Закон РФ «Об основах бюджетных прав...». ВВС РФ. 1993. № 18. Ст. 635; Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506. 133 учреждений и организаций, дотаций, субвенций, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством получают плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории муниципального образования. 3. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ. 4. В доходной и расходной части местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ. 5. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с законом обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечивается путем закрепления доходных источников на долговременной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае, если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет указанных доходных источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ передают органам местного самоуправления иные доходные источники федераль 134 ного бюджета и бюджета субъектов РФ, при этом свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются. 6. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов РФ. 7. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций подлежат учету органами государственной статистики в установленном порядке. 8. Для осуществления финансирования отдельных государственных полномочий дополнительные расходы органов местного самоуправления, финансовые средства ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов РФ. 9. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти РФ, компенсируются органами, принявшими решение. 10. Местные налоги и сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются представительными органами местного самоуправления самостоятельно. 11. Разовые добровольные внесения жителями средств для финансирования вопросов местного значения местные органы самоуправления могут осуществить только с учетом мнения населения данной местности (непосредственно) или путем местного референдума, путем проведения собраний, сходов граждан. 12. Представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ. 13. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ вправе выпускать муниципальные займы. 135 лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансовокредитные учреждения. Рассмотренные права характеризуют взаимоотношения административнотерриториальных единиц (органов местного самоуправления) с субъектами Российской Федерации, с выше и нижестоящими административнотерриториальными единицами. Законодательствої исходит из принципов юридического равенства всех административнотерриториальных единиц в праве на самостоятельный местный бюджет, утверждаемый представительным органом местного самоуправления, в их правах на получение, распределение и самостоятельное использование бюджетных доходов. Однако место каждого из упомянутых субъектов в системе административнотерриториального деления влияет на конкретный перечень принадлежащих им бюджетных прав. Естественно, что районные органы местного самоуправления и городские (городов с районным делением) обладают более широким кругом бюджетных прав, поскольку они вступают во взаимоотношения не только с выше, но и нижестоящими органами власти относительно соответствующих бюджетов. Поэтому ряд прав отсутствует у низового звена органов местного самоуправления (сельских, поселковых, городских районного подчинения, городских районов), например, права по распределению доходов между бюджетами, по надзору за исполнением нижестоящих бюджетов, что характеризует их особенность, соответствующую компетенции органов власти соответствующего уровня. 1 См.: Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ст.ст. 3539. СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506. 136
Еще по теме § 4. БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ):