НАЛОГИ С ПРЕДМЕТОВ, СЛУЖАЩИХ ДЛЯ ВНЕШНЕГО ПОТРЕБЛЕНИЯ ЧЕЛОВЕКА

Подати с сих предметов бывают собираемы внутри государства или на границах.

Собирание пошлин внутри государства

Собирание внутри государства производится различным образом: иногда правительство налагает подати на самые фабрики и мануфактуры, смотря по количеству и ценности вырабатываемых на оных товаров; иногда оно обязывает платить за дозволение продавать сии товары. Сверх сего, правительство обыкновенно взимает подати с товаров при перевозе оных на дорогах, каналах и реках. Пошлины Дороги и каналы могут принадлежать правительству или с дорог и частным людям. Первые с большею пользою будут находиться каналов в руках правительства; ибо частный человек может пренебрегать содержанием дорог в исправном состоянии, между тем как доход его от оных не уменьшится: люди будут продолжать ездить и по дурным дорогам, платя притом определенную пошлину. Что касается до каналов, то сии удобно могут находиться в руках людей частных: владелец, получающий пошлину, будет всегда содержать канал в исправном состоянии; нера- ¦ дение сделает канал неспособным для судоходства, и тогда исчезнет доход от пошлины. Таким образом, собственные выгоды принуждают частного человека содержать канал в исправности.

Пошлины с дорог и каналов должны иметь единственною целию вознаграждение издержек, нужных для содержания оных в исправном положении. Исключение из сего правила может с справедливостию существовать тогда только, когда дороги или каналы были сделаны иждивением частного человека: в сем случае правительство должно ему дозволить получать в доходе от пошлин с дороги или канала не только вознаграждение издержек, потребных для содержания оных, но также и нужные суммы для постепенного возвращения всего употребленного капитала. Если же дороги и каналы сделаны правительством, то не согласно было бы с выгодами оного возвращать издержанные миллионы копейками .

Пошлина с дорог должна сообразоваться с числом лошадей или с тяжестию повозок; таким образом каждый будет платить соразмерно вреду, причиняемому дороге проездом его . Сия пошлина никогда не должна сообразоваться с ценностию товаров, ибо сие причинило бы беспрестанные исследования и несправедливости. Пошлина с каналов должна также для избежания всех затруднений сообразоваться с величиною барок,

стругов и лодок или с названием сих судов. Судоходство по рекам должно быть совершенно свободно от всех пошлин, выключая платы за издержки, нужные иногда для содержания шлюзов, и т. п.

Желательно, чтобы пошлины с дорог вовсе не существовали и чтобы правительства принимали исключительно на себя исправное содержание оных. Кроме всех неприятностей, сопряженных с платою сих пошлин, собирание оных весьма дорого стоит. Во Франции в новейшие времена сии пошлины были совершенно уничтожены . В Германии пошлины, собираемые с дорог, почти везде представляют правительствам случай награждать заслуженных солдат, определяя их для собирания. Но хорошее устройство в финансах и справедливость правительств могут доставить средства награждать инвалидов другим образом, более приличным их заслугам и более выгодным для государства.

Если совершенная свобода сообщения и вообще торговли внутри государства самым действительным образом споспешествует благосостоянию народному, то ограничение сей свободы имеет совсем противные последствия. Такое ограничение действует непосредственно на уменьшение количества произведений, лишает народ средств добывания себе дохода; с уменьшением же справедливого дохода одного члена общества уменьшается доход общественный. Сверх того, все препятствия, делаемые внутренней торговле, имеют вредное влияние и на ино-странную, которая, несмотря на пустые доводы меркантилистов, есть не что иное, как следствие первой, и не может существовать без оной.

Иногда учреждение пошлин внутри государства происходит от злоупотреблений, кои время сделало законом.

В средние века часто вассалы получали в награждение от королей привилегии собирать такие пошлины ; и так как для королей сии награждения ничего не стоили, то они умножали их до бесконечности. Даже добрый Генрих IV давал позволение своим придворным и любовницам собирать различные пошлины, думая, что такие сборы ничего казне не стоят.

Таможенные пошлины внутри государства были наконец уничтожены как во Франции , так в Испании и в папских областях .

У древних римлян еще в самом начале были известны таможенные пошлины внутри государства (роЛопа). По изгнании королей они были уничтожены, но впоследствии опять введены . Юлий Цезарь возобновил собирание уничтоженных во время консульства Метелла Непота таможенных пошлин касательно иностранных товаров . Август ввел новые таможенные пошлины во всех провинциях со всех товаров без исключения, кои были вывозимы или привозимы для продажи; величина сих пошлин была неодинакова и переменялась, смотря по государственным потребностям или по воле императора. Обыкновенно сии пошлины состояли из 5 со ста .

Римлянам приписывают изобретение сих пошлин, введенных вначале для известных награждений, впоследствии же распространенных под предлогом обезопасения судоходства".

Собирание пошлин на границах государств

Казалось бы, что при введении налогов цель правительств должна ограничиваться получением от того дохода. Между тем, собирая деньги, правительства соединяют иногда с сим и цель направления народной промышленности. Нигде сия цель так не заметна, нигде она не является столь важною для правительств, как при учреждении пошлин на границах. Системы пошлин во всех государствах основываются более или менее на ложных правилах системы меркантильной. Чего не ожидают меркантилисты от сих пошлин? Посредством пошлин на иностранные товары они хотят привести в самое цветущее состоя-ние собственные фабрики и мануфактуры, возвышая цену при-возимых товаров и таким образом доставляя преимущество своим фабрикантам и мануфактуристам против иностранных и заставляя притом своих потребителей платить большие деньги за дурные домашние изделия; посредством пошлин, как при ввозе так и вывозе налагая на одни товары более, на другие менее и чрез то доставляя преимущество первым в сравнении с последними, они заставляют народ обращаться к таким изделиям, которых обрабатывание, по мнению министров, для него всего выгоднее .

Кроме сего, министры, следующие меркантильной системе, хотят посредством пошлин сохранить торговый баланс - великое, но пустое слово в устах меркантилистов - всегда в выгодном состоянии для своего государства; и потому случалось, что если, например, государство А имело невыгодный баланс в торговле с государством В и между тем покупало от сего государства известные товары за дешевую цену, то министры государства А налагали на ввоз сих дешевых товаров пошлину, которая возвышала цену оных до такой степени, что для подданных становилось выгоднее покупать сии товары от государства С за гораздо большую цену в сравнении с прежнею, дешевою, не возвышенною налогом ценою; и сие потому, что товары государства С не были подвержены таким пошлинам, как товары государства В. Причина сей меры состояла в том, что государство А имело выгодный баланс против государства С и что, несмотря на дорогую цену, платимую за известные товары сему последнему, перемена почиталась весьма полезною, уменьшая сумму чистых денег, ежегодно платимых государству В. Увели-чение сей суммы в платеже государству С, по мнению министров, было не вредно по причине выгодного торгового баланса. Вследствие таковых правил торговые договоры были заключаемы, нарушаемы и уничтожаемы, смотря по торговым балансам. Заметим мимоходом, что договоры торговые не нужны, когда есть хороший тариф.

Вследствие той важности, которую имеют таможенные пошлины в глазах меркантилистов, они служат для них мерою счастия и несчастия народов.

Для достижения выгодного баланса правительства особенно стараются, чтобы их подданные как можно менее поку-пали от иностранцев и чтобы как можно более им продавали. Вследствие сего правительства бывают гораздо снисходительнее при пошлинах с вывоза своих, нежели при пошлинах со ввоза иностранных товаров. Сия снисходительность простирается часто столь далеко, что правительства определяют даже награждения за вывоз, забыв притом, что таким образом дают одному то, что берут у другого.

Несмотря на то что Адам Смит самым блистательным об-разом доказал ложность меркантильной системы; несмотря на то что почти все политические писатели следуют теперь Смиту, система меркантильная и ныне еще по большей части управляет действиями правительств. Если справедливые мнения распро-страняются нескоро, то искоренение ложных требует еще более времени . Можно наполнить целые томы исчислением нелепостей сей системы, которой конечная цель состоит в том, чтобы собрать деньги всего света в одно известное государство: верх заблуждения разума человеческого!

Пределы сего сочинения не позволяют пространно говорить о сей системе, которая в течение трех последних столетий не переставала быть одною из важнейших причин пролития крови человеческой. В продолжение сего периода времени не было ни одной войны, к предприятию которой не подали бы хотя некоторого повода торговые выгоды государств, выгоды, ложно разумеемые правительствами и основанные на безрассудных правилах сей системы .

Правила собирания таможенных пошлин на границах Настоящее состояние Европы и взаимные отношения государств делают таможенные пошлины почти необходимыми. При учреждении их можно с пользою и справедливостию следовать только следующим правилам.

1. Ежели один товар был подвержен налогу внутри госу-дарства и если сего же рода товар привозится из чужой земли,

ской независимости государства? Все поступки правительства должны иметь известную постоянную цель, даже и запрещения. Мы видим, что в Англии они отчасти имели цель сию. Едва ли можно полагать, чтобы такая же цель могла существовать для других государств. История показывает, что полезное одному государству редко может быть полезно другому, что причины и средства возвышения и падения госу-дарств различны в каждом из них. Каждый народ идет или, по крайней мере, должен идти своею особенною стезею к величию, славе и гражданскому счастию. Подражания в сем случае едва ли могут быть удачны.

Сверх сего, полезное, как и все вообще, имеет свое время. Характер времени независим от характера вещей. Одна и та же вещь может быть полезна в одно время и бесполезна и вредна в другое. Северная Америка несравненно более других государств сходствует с Англиею в политическом бытии своем, в выгодах и правилах государственных. Но и для Америки слепое подражание Англии не может быть обильно в полезных последствиях. Американское правительство недавно ввело у себя нечто весьма подобное навигационному акту; но можно ли ожидать от сего узаконения тех же действий для Америки, какие оно произвело для Англии? Кромвелев навигационный акт был полезен не потому только, что соответствовал выгодам Великобритании, но и потому, что был издан в Кромвелево время. Если бы Европа находи-лась ныне в том же положении, в каком она была при Кромвеле, то, вероятно, навигационный акт был бы благодетельным учреждением для Америки. Но в том ли отношении находится ныне Америка к другим государствам, в каком находилась тогда Англия к прочим народам европейским? Таких ли имеет ныне Америка совместников в могуществе, богатстве и в торговле, каковых имела Англия при Кромвеле? Те же ли средства, те ли препятствия, наконец, те же ли выгоды запретительная система обещает ныне, каковые она обещала в половине XVII столетия?

Конечно, есть правила неизменные и основанные на опыте веков, коими должны для пользы народов руководствоваться все правительства. Но сии правила другого рода с правилами системы меркантильной! Они основаны в натуре человеческой; их рождает природное чувство в душах возвышенных: святое чувство любви к отечеству - дра-гоценный дар неба для нравственного человека - делает их действительными.

197 2. то при ввозе должно взимать с оного пошлину, дабы не дать преимущества в совместничестве иностранному купцу пред своим .

Если иностранное государство наложило пошлину на привоз одного из наших товаров, то в таком случае, конечно, позволительно отмщать за сие таким же образом, или, как го-ворится, употреблять репрессалии; но сие тогда только полезно, когда мы можем надеяться, что вследствие наших репрессалий иностранное государство уничтожит наложенную на наш товар пошлину, в противном случае мы только что наложением пошлины возвысим цену товара ко вреду наших покупщиков и без вреда иностранцам.

Совершенных запрещений ввоза и вывоза товаров никогда делать не дблжно, разве требует того безопасность государства или граждан .

Ежели государство не достигло еще той степени образованности, на коей находятся прочие; если народонаселение еще не соответствует пространству земли и если вследствие сих причин народ мало занимается перерабатыванием грубых произведений, - то в таком случае следует налагать на вывоз сих грубых произведений весьма малые пошлины или совсем никаких, дабы чрез то не препятствовать усовершенствованию внутренней промышленности. При таком положении государства не дблжно также ограничивать ввоза иностранных произведений, не дблжно в замену оных ободрять перерабатывание собственных и для того заводить фабрики и мануфактуры. Североамериканское правительство поступило весьма благоразумно, положив за правило никогда не брать пошлин с вывоза товаров; если же с вывозимого товара пошлина была заплачена прежде, то при вывозе она возвращается .

Если государство находится на одинаковой степени об-разованности с другими, то пошлины с вывоза грубых произ-ведений могут быть несколько возвышены, но так, чтобы чрез то не ограничился вывоз и подданные сего государства не были бы принуждены перерабатывать грубые произведения сами, между тем как для них выгоднее предоставлять сие иностранцам.

Величина пошлин при вывозе из государства, в особенности переработанных произведений, должна также сообразоваться с совместничеством, в коем находятся купцы сего государства с другими на иностранном рынке. Если купцы сего государства пользуются некоторою монополиею на иностранном рынке, то пошлина может быть увеличена более обыкновенного. Если же пошлина с вывоза некоторых предметов будет увеличена чрезмерно, то в таком случае иностранцы могут уменьшить потребление свое или иногда даже начинать сами производить сии предметы ; и в таком случае сбудутся слова Свифта, что в финансовой арифметике два и два часто делают не четыре, но один.

Пошлина со ввоза иностранных грубых произведений никогда не должна быть столь велика, чтобы чрез то могло уменьшиться потребление сих товаров внутри государства. Если сии товары должны быть далее перерабатываемы в государстве, то пошлина должна быть еще менее.

Пошлина с переработанных иностранных товаров никогда не должна быть так велика, чтобы могла затруднить или даже уничтожить совместничество иностранных товаров с соб- ственными того же рода; иначе сии последние будут изделы- ваемы хуже, и внутренняя промышленность придет в упадок - истина, не известная меркантилистам, которые желают все занятия предоставить исключительно жителям одного государства, отдаляя от них совместничество иностранцев.

9. Ежели вследствие случайного и мгновенного изобилия ввозимых иностранных товаров можно предполагать, что посредством сего потерпят внутренние производители, хотя внутренние потребители от того и выиграют, то в таком случае кратковременные выгоды потребителей должны уступить продолжительным выгодам производителей, и правительство поступит весьма благоразумно, наложив или возвысив пошлину со ввозимого товара, соделывающую выгодное совместничество внутренних производителей с иностранцами возможным .

Если иностранные товары бывают ввозимы в государство с тем, чтобы их посылать далее, то в таком случае, не брав с оных никаких пошлин, можно позволить купцам при ввозе складывать товары в таможенные магазины, кои должны находиться под присмотром чиновников таможенных; и когда купец будет посылать сии товары далее, то надлежит брать с него только, так сказать, за постой. Если пошлина с таких товаров взимается при ввозе в государство, то оная или по крайней мере часть оной должна быть возвращаема при вывозе товаров из государства. Предлагаемый первый способ удобнее второго, ибо при сем последнем может случаться более обманов. Правительство, учреждая так называемые свободные пристани, следует первому способу. Во всяком случае надлежит предоставить на произвол купца платить пошлину или складывать свои товары в магазин.

Пошлины могут быть возвращаемы и в таком случае, когда грубые товары, ввезенные в государство, были в оном переработаны и вновь вывозятся.

При вывозе за границу можно предоставить купцу заплатить пошлину на месте, откуда вывозятся товары, или на границе. Пошлины, взимаемые с иностранных товаров, проходящих чрез государство, или транзитные пошлины, могут иногда быть налагаемы на сии иностранные товары без вреда собственной торговле и промышленности. Сие бывает тогда, когда товары не могут переменить пути, по коему посылаются. Важнейший из налогов сего рода есть пошлина, платимая купеческими кораблями, проходящими чрез Зунд, которая приносила в последние времена 750 ООО талеров дохода .

При введении пошлин надлежит смотреть и на положение границ. Если сии последние суть произвольные, т. е. означенные властью или согласием соседей, то в таком случае собирание пошлин будет труднее, требуя более надсмотра. При так называемых природных границах (моря, реки, горы) взимание податей будет легче. Смотря по сей легкости или трудности, надлежит учреждать некоторые пошлины или нет, ибо иногда никак невозможно предупредить запрещенного торга.

Вообще при учреждении таможенных пошлин правительство должно иметь в виду неограниченную свободу торговли и стремиться к сей цели сколь возможно. Польза, могущая от того произойти, гораздо важнее собираемых таможенных пошлин .

Налоги с потребления вообще собираются непосредствен- Собирание ным или посредственным образом. В первом случае потреби- налог°в с тель платит подать ежегодно, или, иначе, за потребление из- ния вестных предметов, которое продолжается обыкновенно довольно долго. Так собираются подати с карет, посуды и т. п. Во втором случае подать платится единовременно и налагается на предметы, когда они находятся еще в руках продавца, который получает заплаченную им подать от потребителя в покупной цене. Отличительный знак сих предметов состоит в том, что потребление оных продолжается не столь долго. Таким образом собирается большая часть таможенных пошлин, акциз и т.п.

Сии два рода взимания податей согласны с нуждами потребителя: карета служит несколько лет, и подать с оной платится по частям ежегодно; конечно, подать с кареты может быть взята однажды навсегда, когда она находится еще у каретника; но для потребителя кареты выгоднее платить подать по частям ежегодно, нежели заплатить оную всю вдруг в покупной цене. В отношении к серебряной и золотой посуде невыгода посредственного собирания еще очевиднее. Такая посуда может служить сто лет и более; если бы подать, платимая ежегодно за потребление оной, была заплачена вся вдруг с самого начала, когда посуда находилась еще у мастера, то цена оной возвысилась бы до такой степени, что едва ли нашлись бы охотники покупать сию посуду . Напротив, для предметов скорого потребления прилично собирание посредственное, ибо в таком случае каждый платит соразмерно своим издержкам. Если бы и с сих предметов подати были собираемы непосредственным образом, т. е. если бы каждый платил известную подать за дозволение потреблять такие предметы, то тогда расточительные люди платили бы менее в сравнении с бережливыми. Сверх сего, непосредственное собирание лишило бы налоги с потребления главнейшей выгоды оных, а именно выгоды платежа налога вместе с ценою предмета. Несмотря на сие, было предлагаемо собирать налоги с потребления непосредственным образом, так, чтобы купец не платил вперед ничего, но чтобы каждый платил ежегодно за дозволение потреблять известные предметы. В некоторых государствах подати с различных предметов скорого потребления были подлинно налагаемы непосредственным образом, как-то: вместо акциза с муки была налагаема подать на каждого из подданных свыше пятнадцати лет, вследствие которой каждый мог молоть столько хлеба, сколько ему было угодно . Таким же непосредственным образом взималась иногда и подать с соли, чему мы видели пример выше, говоря о сей подати во Франции. В некоторых землях Германии непосредственное собирание подати с соли существовало и теперь еще существует, как например, в герцогстве Дар- мштатском.

Главнейшая выгода податей с потребления, как выше упомянуто, состоит в том, что они платятся неприметным образом вместе с ценою товаров: тот, кто покупает товар, платит вместе с ценою и наложенную подать на оный. Главнейшее неудобство сих податей состоит в том, что со-бирание оных требует великого числа чиновников, следственно, дорого стоит.

Другое неудобство сих податей состоит в том, что с одного и того же предмета обыкновенно собирается несколько различных податей, например: сколько раз заплатится подать с шерсти, покуда наконец сделанное из нее сукно превратится в кафтан? Во Франции с привозимого вина в Париж платилось прежде в самом Париже 32 или 33 различные пошлины; но кто бы подумал, что за сие самое вино должно было заплатить почти столько же пошлин, прежде нежели оно доходило до сего города? В Голландии, прежде нежели можно было сварить рыбу с обыкновенною приправою, надлежало заплатить более 30 пошлин .

Различные злоупотребления, производимые умножением сих податей, подали повод к заключению, что они имеют еще недостаток, состоящий в возможности со стороны правительства без затруднения умножать разные их роды. Подлинно иногда правительства до невероятности пользовались сею возможностью. В течение одного года царствования Екатерины Меди- цис было изобретено 57 различных податей, по большей части с потребления; трудность состояла только в том, какие дать им названия, и для того, говорит Бомон, сии налоги получали имена чудовищ, кои их выдумывали . Вообще мало таких предметов, кои не были бы подвержены налогам . У римлян, как говорят древние писатели, подати были наложены на смолу древесную, на каждую черепицу на крышах. Калигула наложил подать на тех несчастных, которые торгуют своими прелестями .

Император Никифор и Михаил Пафлагонянин наложили подати на дым и на воздух, говорят современные писатели в метафорическом смысле, исчисляя бедствия народные. Запрещен- Кроме показанных доселе неудобств подати с потребления ныиторг имеют особенное, весьма важное неудобство, рождая запрещенный торг. Запрещенный торг равно вреден правительству, купцу и потребителю: первому, лишая оное доходов от пошлин и причиняя издержки для воспрепятствования непозволенному торгу; второму, подвергая его различным опасностям; третий же должен платить за товар дороже по причине сих опасностей. Тяжкие и часто безрассудные налоги побуждают к запрещенному торгу , а сей последний влечет за собою наказания. Таким образом правительство рождает прежде побуждение, а потом подвергает наказанию тех, кои следуют сему побуждению; и притом часто увеличивает наказание соразмерно тому самому обстоятельству, которое должно бы облегчить его, т. е. соразмерно побуждению преступить закон .

Сверх сего надобно вспомнить, что правительство наказывает в сем случае за такие поступки, которые, если бы ему не вздумалось сделать их преступлениями, были бы совсем не противны законам.

Запрещенный торг происходит и тогда, когда правительство определяет цены на рынках различным предметам. В таком случае по определенным ценам продаются на рынках одни только дурные товары, хорошие же продаются скрытым образом по цене возвышенной. В Римской империи во время Диоклетиана, во Франции во время Робеспьера были определены цены для всех продаваемых предметов. Нынешний дей алжир-ский также употребил сие истинно алжирское средство для обеспечения продовольствия своих подданных, которые - заметим мимоходом - и остались без хлеба. Легко можно себе представить ужасные последствия таких постановлений при малейшей строгости в исполнении.

Для предупреждения или прекращения запрещенного торга правительство имеет два способа; первый состоит в уменьшении побуждения посредством уменьшения налога; второй - в затруднении торга посредством строжайшего надсмотра. Первый из сих способов гораздо легче, вернее и прибыльнее для самого правительства. Если оно для отвращения запрещенного торга уменьшит подать до известной степени, то торгующие согласятся скорее платить умеренную подать, нежели подвергаться опасностям непозволенного торга; и тогда доход правительства, несмотря на меньшую подать, увеличится . Второй способ не столь верен в отношении к доходу, угнетателей для частных людей и часто бывает сопряжен с жестокостию, чему свет видел новый ужасный пример в узаконении бывшего французского императора о контрабанде . Несмотря на самый строгий присмотр и на самые жестокие постановления, запрещенный торг всегда будет продолжаться, если он представляет значительные выгоды. Узаконения французского правительства против запрещенного торга были жестоки до невероятности ; но, несмотря на то, колониальные товары всегда входили во Францию и принадлежавшие ей иностранные земли . Известно, что на границах тех государств, где запрещен ввоз не-которых товаров, иностранные купцы имеют своих корреспон-дентов, которые берутся ввозить запрещенные товары, получая за то известные проценты, смотря по большей или меньшей опасности ввоза.

К числу налогов со всех трех источников дохода без различия можно некоторым образом отнести суммы, получаемые правительством от почт. Правительство, предоставляя себе ис-ключительное право содержания почт, посредством коих частные люди посылают письма, деньги и пр., определяет за таковые отправления известную плату. Заметим только, что возвышение сей платы почти никогда не увеличивает дохода государственного. Чем менее стоит отправление писем, денег и пр., тем более оных отправляют, и напротив. Во Франции почтовые доходы имеют весьма хорошее назначение: они употребляются комиссиею погашения государственных долгов на выкуп казенных обязательств.

Здесь же можно упомянуть о подати, вычитаемой правительством из действительной ценности металлических денег; сия подать должна вознаграждать правительство за издержки, нужные для чекана монет.