<<
>>

Глава 15 Бюджетное устройство и его принципы

Основа бюджетно-правового статуса государства и его терри­ториальных подразделений — право на самостоятельный бюд­жет. Бюджетные права Российской Федерации обеспечивают создание финансовой базы, без которой невозможно осуществ­ление государственного суверенитета и компетенции РФ.

Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве — бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения цен­тра и регионов. В соответствии с действующим законодательст­вом Российской Федерации доходная часть территориальных бюджетов состоит из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций и субвенции кредитных ресурсов.

Закрепленные доходы — это доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты. Например, по действующему за­конодательству за бюджетами субъектов Федерации закреплен налог на имущество предприятий, за местным бюджетом — на­лог на имущество физических лиц.

Регулирующие доходы — это средства передаваемые из выше­стоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджетному звену сверх закрепленных доходов для покрытия его расходов. Основная часть налоговых доходов субъектов Федерации и ме­стных бюджетов в настоящее время формируется за счет регули­рующих доходов. Для регулирования бюджета применяется и метод оказания прямой финансовой поддержки из вышестоя­щего бюджета нижестоящему в форме фиксированной денежной суммы на безвозмездной основе. В настоящее время такая под­держка предоставляется в виде дотации или субвенции.

Дотации — средства, передаваемые из вышестоящего бюдже­та в твердой сумме для сбалансирования нижестоящих бюдже­тов при их дефиците.

Субвенции — средства, предаваемые из вышестоящего бюд­жета нижестоящим бюджетам на финансирование строго целе­вого мероприятия.

Субвенции подразделяются на два вида:

1) текущие, т.е. направленные на финансирование текущих расходов;

2) инвестиционные, т.е. направленные на финансирование инвестиционной, инновационной деятельности, а также другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством.

Субвенции предоставляются на следующих условиях:

— направление на финансирование конкретных мероприя­тий;

— осуществление субвенционного финансирования в форме долевого участия в расходах соответствующих бюджетов;

— орган, предоставляющий субвенцию, устанавливает назна­чение, объем, получателя, порядок и условия ее предоставления в соответствии с законодательством РФ;

— орган, предоставивший субвенцию, вправе контролиро­вать ее использование, получатель же обязан отчитаться.

За нарушение условий предоставления и использования суб­венции предусмотрена ответственность. Не использованная в срок субвенция или использованная не по назначению подле­жит возврату предоставившему ее органу в бесспорном порядке в трехмесячный срок после принятия этого решения за счет средств получателя субвенции. Решение о возврате субвенции принимает орган, предоставивший ее, не позднее трех месяцев после получения отчетности об использовании субвенции или по истечении срока отчетности. Нарушение других условий пре­доставления и использования субвенций приводит к прекраще­нию их выделения.

Кредитные ресурсы — это средства, передаваемые на кредит­ной основе, т.е. они должны быть возвращены с процентами или без них.

Механизм трансферов — еще одно понятие бюджетных от­ношений.

В 1994 г. был введен новый механизм межбюджетных от­ношений, при котором основным регулятором их стал высту­пать Целевой Фонд финансовой поддержки регионов, форми­руемый в определенном размере от суммы налоговых поступле­ний федерального бюджета. Он и стал источником выделения трансферов.

Трасфер — это средство, передаваемое из вышестоящего бюджета в нижестоящий из Фонда финансовой поддержки по определенной системе показателей для выравнивания бюджет­ной обеспеченности.

Статус региона, «особо нуждающегося в поддержке», пред­ставляется тем регионам, у которых сумма федеральных налогов (налог на прибыль, НДС, акцизов и подоходного налога на фи­зических лиц), собираемых на их территории и подлежащих за­числению в их региональный бюджет, в расчете на одного жителя региона оказывается меньше 95% от средней аналогичной вели­чины по Российской Федерации, условная сумма расходов ока­жется меньше 100% плановых расходов регионального бюджета.

Трансферы регионам перечисляются ежемесячно исходя из фактических поступлений налогов в федеральный бюджет, а также с учетом удельного веса каждого региона в зависимости от статуса в Фонде финансовой поддержки регионов. Регионы объединяются в зависимости от географического положения, а также от факторов, в наибольшей степени влияющих на доходы и расходы бюджетов.

Такими факторами являются:

— отдаленность от центральных регионов страны при отсут­ствии или слабом развитии железнодорожного или автомобиль­ного сообщения;

— более длительный отопительный сезон из-за климатиче­ских условий;

— ограниченные сроки завоза товаров из-за климатических и географических условий, а также удельный вес численности на­селения, проживающего в районах с ограниченными сроками завоза товаров.

Бюджета всех уровней должны быть сбалансированы. При наличии дефицита первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.

<< | >>
Источник: Н.Д. ЭРИАШВИЛИ. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО. 2000

Еще по теме Глава 15 Бюджетное устройство и его принципы:

  1. Глава IV. СООТНОШЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ НАЧАЛ В СИСТЕМЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  2. 1.1. Общая характеристика преступлений в сфере бюджетных отношений
  3. Глава 15. Конституционные основы формирования и развития БАССР
  4. Глава 18. Конституционные акты Российской Федерации и Республики Башкортостан о правовом статусе республики
  5. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИ
  6. § 2 Бюджетная система Российской Федерации: структура и принципы
  7. ГЛАВА 9. Советское государство и право в октябре 1917 - 1953 гг. Общая характеристика государственно-правовой политики большевиков 1917-1953 гг.
  8. Глава 11 Краткая история становления и развития бюджета
  9. Глава 13 Субъекты бюджетных правоотношений и нормы их регулирования
  10. Глава 14 Бюджетные права Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства
  11. Глава 15 Бюджетное устройство и его принципы
  12. Глава 18 Бюджетный процесс и его правовое регулирование
  13. § 2. Принципы финансового права
  14. Глава 11 Краткая история становления и развития бюджета
  15. Глава 12 Бюджетная система Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -