ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В рамках проведенного научного исследования нормативного правово­го сотрудничества России и ЕС в таможенной сфере достигнуты поставлен­ные цель и задачи, дано обоснование положений, выносимых на защиту.

В работе проведен комплексный правовой анализ действующей норма­тивной правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС, выявлены ее недостатки, на основе результатов исследования опыта более совершенно­го таможенного сотрудничества ЕС с США и Японией, международных под­ходов к таможенному сотрудничеству, формируемых под эгидой ВТамО, вы­работаны предложения по совершенствованию указанной нормативной пра­вовой базы.

Так, проведенный анализ показал, что правовая база в области тамо­женного сотрудничества России и ЕС устарела, не выполняя своей главной задачи по обеспечению бесперебойного функционирования торговых про­цессов между Россией и ЕС. Прежде всего, это касается СПС, отдельные предписания которого уже выполнены или не могут быть выполнены по при­чине неясности их правового содержания или передачи Россией части своих полномочий на наднациональный уровень органам Таможенного союза.

Кроме того, на основе сравнительно-правового анализа установлено, что правовая база таможенного сотрудничества России и ЕС по своей струк­туре, содержанию и эффективности значительно уступает правовой органи­зации таможенного сотрудничества ЕС с таможенными администрациями та­ких стран, как США и Япония.

Такая ситуация не соответствует как современным, так и потенциаль­ным потребностям торговых отношений России и ЕС, не позволяя усовер­шенствовать не только количественные, но качественные показатели торго­вого оборота, в частности посредством изменения номенклатуры перемеща­емых товаров. В связи с этим автор приходит к выводу о том, что норматив-

ная правовая база сотрудничества России и ЕС в таможенной сфере требует комплексного совершенствования.

В связи с передачей Россией части полномочий в области таможенного администрирования на наднациональный уровень, в диссертации обоснована необходимость участия органов Таможенного союза в формировании буду­щей нормативной правовой базы таможенного сотрудничества. В связи с этим автор приходит к выводу, новому и не имевшему до настоящего време­ни должного научного обоснования, о необходимости заключения соглаше­ния между ТС и ЕС о таможенном сотрудничестве.

При этом следует отметить, что такого рода соглашения отсутствуют в практике правового регулирования таможенного сотрудничества России и ЕС. В связи с этим изложенная в работе международно-правовая оценка пер­спектив такого соглашения, а также предложения относительно его содержа­тельного наполнения обеспечивают научный подход к его разработке и одно­временно свидетельствуют о развитии науки, изучающей право ЕС.

Анализируя современное состояние и перспективы развития таможен­ного сотрудничества России и ЕС, автор делает вывод о недостаточно опера­тивном и гибком правовом регулировании отношений России и ЕС в тамо­женной сфере. Подготовка совместных правовых актов между Россией и ЕС, в том числе в таможенной сфере, требует соблюдения многочисленных про­цедур, что обусловливает длительные сроки и низкую оперативность издания актов. Это негативно сказывается на своевременности и эффективности та­ких актов, что в условиях стремительно меняющейся конъюнктуры мировой торговли влечет значительные временные и материальные издержки участ­ников внешнеэкономической деятельности.

В целях устранения данных проблем автор с учетом проведенного в работе научного исследования международного опыта таможенного сотруд­ничества, в частности ЕС с США, Японией и другими странами, приходит к выводу о том, что повышение оперативности таможенного регулирования в 185

отношениях между Россией и ЕС может быть обеспечено за счет деятельно­сти совместных институтов сотрудничества. В связи с этим в работе предла­гается при формировании нормативной правовой базы таможенного сотруд­ничества России и ЕС предусмотреть создание таких институтов, наделив их соответствующими полномочиями, установив статус принимаемых решений, достаточный для выполнения стоящих перед ними задач, а также регламент их деятельности.

Таким образом, в связи с передачей России части своих полномочий в области таможенного администрирования органам Таможенного союза, а также необходимостью повышения оперативности регулирования таможен­ного сотрудничества России и ЕС, в диссертации предлагается новая трех­уровневая конструкция нормативного правового регулирования таможенного сотрудничества России и ЕС:

Первый уровень - соглашение между ТС и ЕС в области таможенного сотрудничества в рамках полномочий, переданных Россией на наднацио­нальный уровень органам Таможенного союза.

Второй уровень - соглашение между Россией и ЕС в области таможен­ного сотрудничества в рамках полномочий, администрирование которых в России осуществляются на национальном уровне, а в ЕС - на наднациональ­ном уровне.

Третий уровень - решения совместных институтов сотрудничества, учрежденных как между ТС и ЕС, так и между Россией и ЕС, призванных обеспечить оперативность таможенного сотрудничества.

Автор доказывает, что данная конструкция, являющаяся новой в науке исследования отношений между Россией и ЕС, за счет охвата всего комплек­са аспектов таможенного администрирования независимо от уровня ее регу­лирования будет способствовать повышению эффективности таможенного сотрудничества, позволив создать необходимые правовые условия для уско­рения торговли, обеспечения надлежащего уровня ее безопасности, что в

итоге обусловит поступательное развитие торгово-экономического сотруд­ничества России и ЕС.

Помимо новой структуры правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС автор обосновывает необходимость изменения подходов к ее содержательному наполнению посредством включения современных ин­струментов таможенного администрирования, содержащихся в актах, выра­ботанных мировым таможенным сообществом, в том числе в рамках ВТамО.

В частности, предлагается предусмотреть нормы, устанавливающие новые принципы таможенного контроля, основанные на активном использо­вании предварительной информации о перемещаемых товарах, анализе рис­ков, международном таможенном сотрудничества, тесном взаимодействии таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности, ис­пользовании современных информационных технологий.

Важным компонентом соглашений, составляющих нормативную пра­вовую базу таможенного сотрудничества, должны стать правовые механиз­мы, повышающие эффективность применения действующих инструментов таможенного администрирования.

Это позволит сместить акценты от совершенствования таможенного законодательства, предусмотренного действующей правовой базой таможен­ного сотрудничества России и ЕС, в сторону совершенствования практики его применения за счет гармонизации с европейскими и международными стандартами. Вплоть до настоящего времени данному аспекту таможенного сотрудничества не уделялось должного внимания в отечественной науке.

На основе проведенного в диссертации исследования обоснована необ­ходимость введения в таможенных отношениях России и ЕС, а также Тамо­

женного союза и ЕС механизма раннего предупреждения о мерах в области таможенного и внешнеторгового регулирования. Автор аргументированно утверждает, что данный механизм способен не только минимизировать воз­можные негативные последствия от введения сторонами указанных мер, но и повысить эффективность взаимодействия сторон, сделав его транспарент­ным, доверительным и конструктивным. Для придания механизму раннего предупреждения большей правовой силы автор предлагает предусмотреть его учреждение в актах, имеющих статус международного договора.

В работе обоснована необходимость реализации нового направления сотрудничества России и ЕС по гармонизации и дальнейшему взаимному признанию Россией и ЕС института уполномоченного экономического опе­ратора. Данный институт является передовым в современной практике тамо­женного администрирования ЕС, США, Японии и других развитых стран. Для России данный институт является относительно новым, в связи с чем указанное предложение о гармонизации и дальнейшему взаимному призна­нию Россией и ЕС уполномоченных экономических операторов друг друга является новым для отечественной науки и получает в настоящей диссерта­ции должное научное обоснование, выработанное с учетом положений ново­го Таможенного кодекса Европейского союза, регламентирующих институт уполномоченного экономического оператора.

За счет выделения на основе установленных критериев «надежных» участников внешнеэкономической деятельности таможенные органы мини­мизируют контроль в отношении этих лиц, получая возможность сконцен­трировать усилия на контроле за действительно рисковыми поставками. Та­ким образом, признав уполномоченных экономических операторов друг дру­га, России и ЕС смогут упростить торговлю с одновременным обеспечением должного уровня ее безопасности.

Использование результатов настоящего диссертационного исследова­ния в практической работе органов, участвующих в формировании правовых

основ сотрудничества России и ЕС в таможенной сфере, в частности при подготовке нового базового соглашения взамен СПС, позволит диверсифи­цировать подходы к определению ее роли, структуры и содержанию.

При этом важно отметить, что выработанные предложения базируются не только на анализе недостатков действующей правовой базы сотрудниче­ства России и ЕС, но и на передовых образцах таможенного сотрудничества таможенных администраций развитых стран, в том числе с ЕС, закрепленных в новом Таможенном кодексе Европейского союза. Это позволит в условиях участия России в Таможенном союзе адаптировать будущую правовую базу таможенного сотрудничества России и ЕС к членству в ВТО, минимизируя риски возможных негативных последствий, связанных с таким членством.

Вступление России в ВТО потребует постепенного сокращения тариф­ных и нетарифных ограничений со странами-участницами организации, при­ведет к росту доступности отечественного рынка для зарубежных товаров, а значит многократному увеличению внешнеторгового товарооборота и росту связанных с этим рисков. В этих условиях результаты, достигнутые автором в рамках настоящего научного исследования, позволят таможенным органам России и ЕС качественно и без излишнего вмешательства администрировать постоянно растущие объемы торговли. В свою очередь это станет важней­шим фактором не только экономической и национальной безопасности, но и роста инвестиционной привлекательности государства.

Исследованные институты и направления таможенного сотрудничества России и ЕС и сделанные выводы, в частности о необходимости дальнейшей гармонизации таможенного законодательства и практики его применения, повысят качество таможенного администрирования не только взаимной тор­говли, но и укрепят транзитный потенциал России и ЕС, сделав их более привлекательными для реализации внешнеторговых связей экономических операторов всего мира.

Кроме того, следует отметить пользу полученных в настоящем иссле­довании результатов для развития сотрудничества российских таможенных органов с таможенными органами государств-членов ЕС, Таможенного сою­за, ЕврАзЭС, СНГ, а также других государств и их объединений.

Одновременно с этим следует отметить, что приведенное в работе ис­следование не исчерпывает весь потенциал нормативного правового регули­рования таможенного сотрудничества России и ЕС. Так, помимо более глу­бокого изучения затронутых направлений таможенного сотрудничества Рос­сии и ЕС интерес для дальнейшего научного исследования представляют правовое регулирование таможенного сотрудничества между российскими таможенными органами и таможенными органами государств-членов ЕС, а также такие аспекты таможенного администрирования, как таможенная сто­имость, таможенные платежи, современные таможенные технологии, гармо­низация подходов к определению ответственности за правонарушения в та­моженной сфере и другие.

Наличие таких тем обусловливает перспективы дальнейшего развития настоящего научного исследования как посредством более глубокого изуче­ния содержащихся в работе, так и новых направлений сотрудничества России и ЕС в таможенной сфере.