V. История развития российского природоресурсного законодательства

В развитии русского, советского и российского природоресурсного законодательства можно выделить несколько этапов.

В допетровские времена, до 1700 г., в силу неразвитости промышленности использование ресурсов недр законами не регулировалось, и собственники земли могли беспрепятственно добывать минералы и обрабатывать их.

Использование объектов животного мира многие сотни лет регулировалось нормами обычного права. Человек, заботясь о воспроизводстве живых природных ресурсов, извлекаемых из окружающей среды, путем длительных наблюдений за природой выработал определенные ограничения на их использование.

Петр I (1696 - 1725 г.г.), ввел ряд жестких ограничений на использование природных ресурсов. В первую очередь, это относилось к лесам и полезным ископаемым как ресурсам, наиболее необходимым для нужд промышленности, армии и флота. Ограничения на вырубку леса были введены в 1705 г. для нужд флота. Запрещалось всем без исключения на расстоянии 50 верст (1 верста -

1,06668 км.) от больших и 20 верст от малых рек рубить дуб, лиственницу, клен, некоторые другие породы деревьев, высота которых составляла 12 и более аршин (1 аршин -71,12 см.). Рубка казной ( государством) и для казны разрешалась в любых местах и бесплатно, даже если земля не являлась казенной. С 1703 г. предусматривались административные и уголовные наказания за незаконную рубку леса. За каждое срубленное дерево ( кроме дуба) налагался штраф в размере 10 рублей, за срубленный дуб устанавливалась смертная казнь.

В 1700 г. в России впервые появились правила использования недр. Петр I « повелел воеводам и особым чиновникам отыскивать руды на землях всех вообще владельцев». 10 декабря 1719 г. был издан Указ об учреждении Берг-коллегии, в ведение которой входило управление горными делами. Полезные ископаемые объявлялись собственностью казны. Этим же Указом устанавливались правила разведки и добычи полезных ископаемых.

Петр I в 1723 г. впервые урегулировал правила добычи торфа, указав, что она разрешается на « удобных к тому делу» болотах, но при условии, что эти болота «на пашни и сенокосы не годятся»14. Для стабилизации и упрочения гражданско-правового оборота полезных ископаемых с 1762г. « заводы и фабрики с их строениями, медные и железные рудники, соляные росолы и трубы, как предметы, сокровенные в недрах земных, а также ... леса ... делить между наследниками как недвижимое имущество»15.

Булгаков М.Б. Ялбулганов А.А. Российское природоохранное законодательство XI - начала XX веков. - М.: Изд-во « Легат», 1997, с.48.

15 Там же, с.21.

Со времен Петра I введен запрет на звериную ловлю в окрестностях Санкт-Петербурга и Москвы. С 1714 г. лосей можно было только ловить и приводить в город, за что охотнику выплачивалось 30 рублей. В разное время устанавливались различные расстояния вокруг городов, в пределах которых охота запрещалась. Обычно это расстояние составляло от 30 до 100 верст. Александр I с 1802 ввел запрет на отлов, отстрел зверей, птиц без разрешения, установив, тем самым, лицензионный порядок охоты. За плату выдавались « билеты для стреляния в местах, принадлежащих казенному ведомству»16.

С 1704 г. Указом Петра I все рыбные ловли, т.е. право ловить рыбу, были переданы в казну. Право на рыбную ловлю отдавалось в содержание из платежа оброка. Такое правило просуществовало до 1727 г., после чего рыбные ловли были переданы в вечное содержание собственникам земельных участков, но с платежами за них. Такие платежи существовали вплоть до 1775г.