<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В представленной работе была предпринята попытка комплексного исследования страхового механизма обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России в условиях чрезвычайных ситуаций. Рассмотрены вопросы понятия, правовой природы и особенностей страхового механизма обеспечения безопасности сотрудников аварийно- спасательных подразделений МЧС России. Исследованы проблемы правового статуса спасателей и источников правового регулирования их деятельности. Проведённое диссертантом исследование позволяет сформулировать основные выводы:

Особенности страхового механизма обеспечения безопасности спасателей вытекают из особенностей их правового статуса.

Анализ источников правового регулирования деятельности аварийно- спасательных подразделений МЧС России позволяет сделать вывод, что они имеют многоуровневую структуру. Большинство из них принято на федеральном уровне, что обусловлено необходимостью обеспечения единых начал правового регулирования деятельности спасателей на всей территории России. В источниках правового регулирования отражается специфика деятельности спасателей.

Законодательство в сфере деятельности аварийно-спасательных подразделений МЧС России является сложным многоотраслевым образованием, в котором одновременно действуют правовые нормы различного уровня, значения и юридической силы.

Нормативно-правовая база в сфере правового регулирования деятельности спасателей является подвижной и динамичной системой. Она находится в постоянном развитии и претерпевает изменения, учитывающие процессы, происходящие в обществе.

Причины возникновения коллизий в сфере деятельности аварийно- спасательных подразделений МЧС России носят объективный и субъективный характер. Объективной причиной является неравномерность общественных отношений, их скачкообразное развитие. К субъективным относятся низкое качество законов, непродуманность нормотворческой деятельности, отсутствие правовой культуры, неупорядоченность нормативных актов.

В отечественной правовой науке не в полной мере разработаны дефиниции правового статуса спасателей, не достаточно раскрыты вопросы сущности и содержания правового статуса спасателей.

В широком смысле слова под правовым статусом сотрудников аварийно- спасательных подразделений МЧС РФ понимается их юридически закрепленное положение в обществе, задачи и функции, права и обязанности (полномочия), ответственность, установленные законодательством и гарантируемые государством. Законодатель чрезвычайно узко понимает правовой статус спасателя. По нашему мнению, целесообразно расширить определение правового статуса спасателя закрепленное в п. 6 ст. 1 Закона об аварийно-спасательных службах и добавить такие элементы как функции, задачи и ответственность спасателя.

Правовой статус спасателя можно охарактеризовать как специальный. Его специфика определяется возложенными на спасателя задачами по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Одним из основных элементов правового5 статуса спасателя; как сотрудника органов государственной власти, являются полномочия. Полномочия сотрудника аварийно-спасательного подразделения МЧС РФ - это закрепленные в законе правовые: возможности; позволяющие спасателю свободно и самостоятельно определять нормы поведения по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в целях наиболее успешного выполнения возложенных на него задач, и в то же время его обязанности, предписывающие ему необходимость такого поведения, которое

реализует его назначение в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

По мнению авторов, отсутствие четко прописанных в законе положений об ответственности спасателей может негативно отразиться на выполнении спасателями своих должностных обязанностей. Необходимо четко обозначить в законе основание, условия и меры ответственности сотрудников аварийно- спасательных подразделений.

Страховой механизм обеспечения безопасности является структурным элементом механизма правовой защиты, призванным компенсировать наступление неблагоприятных вредоносных событий. В концепции страхового механизма обеспечения безопасности личности, в том числе и спасателя, есть немало гражданско-правовых и иных проблем, и она нуждается в более глубокой разработке на основе развивающегося гражданского законодательства и законодательства о чрезвычайных ситуациях.

Страховой механизм обеспечения безопасности личности можно рассматривать как способ управления риском, как механизм правового регулирования, как механизм правовой защиты и как страхование.

Страховой механизм обеспечения безопасности как средство защиты состоит в снижении уровня негативных факторов, действующих на людей, а также мероприятий по ослаблению последствий чрезвычайных ситуаций. Указанный механизм является:

- мерой по смягчению последствий произошедших негативных событий;

- мерой, реагирующей на уже произошедшие чрезвычайные ситуации;

- мерой защиты объектов воздействия негативных факторов;

- мерой защиты от всех рисков (негативных факторов);

- мерой пассивной защиты.

Метод страхового механизма обеспечения безопасности является авторитарно-диспозитивным. В правовом регулировании страхового механизма обеспечения безопасности общедозволительный способ

преобладает над разрешительным. В сфере правового регулирования страхового механизма обеспечения безопасности спасателей преобладает разрешительный способ правового регулирования.

Элементами страхового механизма обеспечения безопасности являются норма права, юридические факты, правоотношения, акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей, акты применения права.

Особое значение для страхового механизма обеспечения безопасности, имеет принцип гарантированности государственной защиты прав и свобод, закрепленный в ст. 45 Конституции РФ.

В страховом механизме обеспечения безопасности проявляется защитная и сберегающая роли. Главными преимуществами использования коммерческого страхового рынка является экономия государственных средств и дополнение их частными средствами страховщиков, перенесение нагрузки по компенсации ущерба спасателям от чрезвычайных ситуаций с государства (в лице федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации . ** и местных бюджетов) на негосударственные страховые организации.

К принципам страхового механизма обеспечения безопасности личности можно отнести:

8. Принцип приоритета прав и интересов застрахованных лиц.

9. Принцип гарантии возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших.

10. Принцип обязательности.

11 .Принцип полноты охвата обязательным страхованием.

12. Принцип обязательности страховой защиты независимо от уплаты страховых взносов.

13. Бессрочность обязательного страхования

Н.Принцип нормирования ответственности страховщика

Страховой механизм обеспечения безопасности спасателей — это совокупность отношений, возникающих в рамках системы обязательного страхования между страхователями (соответствующими Министерствами и
ведомствами), страховщиками (государственными и негосударственными страховыми организациями), а также застрахованными (спасателями) с целью создания посредством уплаты страховых взносов финансовой основы для исполнения обязательств страховщика по выплате спасателям страхового обеспечения с целью минимизации вреда, причиненного их жизни и здоровью в результате профессиональной деятельности.

Страховой механизм защиты спасателей является одним из элементов системы обеспечения безопасности военной службы.

Необходимость совершенствования в системе МЧС механизма страхования жизни и здоровья спасателей определяется наличием повышенного риска в процессе осуществления ими трудовой деятельности, а также выявленных закономерностей нарушения здоровья спасателей. Страхование жизни и здоровья представляет собой достаточно эффективный и доступный механизм страховой защиты сотрудников аварийно- спасательных подразделений МЧС России.

Страховой механизм обеспечения безопасности сотрудников аварийно- спасательных подразделений МЧС России относится к системе обязательного государственного страхования. По нашему мнению, следует подчеркнуть указанное и закрепить в Законе об аварийно-спасательных формированиях, что страхование спасателей, осуществляемое за счет соответствующего бюджета, относиться к обязательному государственному страхованию.

Поскольку страхование спасателей обеспечивает риски, угрожающие жизни, трудоспособности и здоровью спасателей, то его, по нашему мнению, следует классифицировать как личное страхование.

Субъектами отношений по страхованию спасателей являются страхователь (МЧС России), страховщик (специализированная организация), застрахованные лица (спасатели) и выгодоприобретатели (спасатели или родственники сотрудника аварийно-спасательного формирования).

В целях обеспечения оптимального правового регулирования отношений по страхованию спасателей требуется внесение изменений и дополнений в законодательство.

В частности, целесообразно внести изменения в название ст. 31 Закона об аварийно-спасательных формированиях, поскольку наименование в действующей редакции не в полной* мере отражает закрепленные в ней отношения.

Кроме того, указанную статью следует дополнить исходными понятиями страхового права, как «страховой риск», «страховой интерес», «страховая премия» и «страховой взнос». Целесообразно привести страховую терминологию, используемую в* указанном законе в соответствие с нормами страхового права. Следует заменить категорию «страховое событие» на известную страховому праву «страховой случай».

В отношении страхования сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России целесообразно закрепить в законе конкретную страховую сумму, а также размеры страховых выплат в, зависимости от страхового случая. Закрепленная законом минимальная страховая сумма в 20 тысяч рублей не может компенсировать причиненный спасателям вред.

Кроме того, на наш взгляд, целесообразно выработать стратегическую модель развития и усовершенствования страхового механизма. защиты сотрудников всех структурных подразделений, входящих в систему МЧС России. Нормы, регулирующие страховые механизмы обеспечения безопасности, разбросаны по многочисленным нормативным актам, поэтому целесообразна унификация законодательства в сфере обязательного государственного страхования сотрудников МЧС России. Требуется привести страховой механизм защиты разных категорий сотрудников системы МЧС России к единообразию.

Авторы пришли к выводу, что необходима комплексная страховая защита спасателя, которая бы включала страховую защиту социальной сферы (личное страхование), страховую защиту имущества (имущественное

страхование), страховую защиту ответственности спасателя при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (страхование ответственности).

Введение обязательного государственного страхования ответственности за вред, причиненный физическим и юридическим лицам незаконными действиями (бездействием) спасателей, позволит обеспечить эффективную и своевременную защиту имущественных интересов указанных лиц. Непосредственное участие страховщика при установлении факта наличия оснований для гражданско-правовой ответственности государства позволит избежать значительного числа необоснованных претензий к государству, необоснованных судебных процессов, временных и финансовых затрат.

Также требуется закрепить в законодательстве обязанность страховщика выдавать страховой полис спасателям - как застрахованным лицам. Подобное позволит надлежащим образом исполнить обязанность по ознакомлению застрахованных лиц с условиями и порядком осуществления обязательного государственного страхования.

<< | >>
Источник: Яковлев Валерий Гордеевич. СТРАХОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ СОТРУДНИКОВ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ МЧС РОССИИ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Санкт-Петербург - 2008. 2008

Скачать оригинал источника

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

  1. 1.1. Заключение под стражу и продление срока содержания под стражей (ст. ст. 108, 109 УПК)
  2. §3. Преддоговорная ответственность и преддоговорные соглашеиия цри заключении договора в соответствии с ВК
  3. 3. Заключения экспертов
  4. 2.1. Экспертное заключение
  5. 16.2. Заключение и расторжение корпоративного договора
  6. 13.4.0бвинительноезаключение: понятие, значение, структура и содержание
  7. 20. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ И ПРАВИЛА ОФОРМЛЕНИЯ ЗАКЛЮЧЕНИЯ СУДЕБНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
  8. § 3. Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением
  9. 18.5. Заключение эксперта
  10. Заключение эксперта
  11. 8. Заключение эксперта
  12. 13.2. Окончание предварительного следствия с направлением дела с обвинительным заключением в суд
  13. § 2. Понятие и признаки заключения эксперта
  14. § 1. Особенности исследования и оценки заключения эксперта.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -