§ 1. Понятие и содержание государственного регулирования

Есть и значительное количество норм, конкретно предусматривающих необходимость такого регулирования.

В Конституции Украины предусматривается, что государственное регулирование экономического и социального развития (ст. 97) осуществляется посредством разработки и утверждения общегосударственных программ экономического, научнотехнического, социального, национальнокультурного развития, охраны окружающей среды (ст. 85. 116). Одновременно в законах и нормативных актах, в которых устанавливается компетенция государственных органов власти и управления, предусматривается, что они выполняют разнообразные задачи по обеспечению надлежащих условий функционирования агропромышленного комплекса.

Вопервых", разнообразие самого сельскохозяйственного производства требует согласования и решения целого ряда проблем,

54

связанных с производством, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции. В условиях, когда большая часть производимой продукции используется в пределах определенных административнотерриториальных формирований, необходимо, чтобы выращивались (производились) товары потребления, которые в полной мере обеспечивали бы население. Одновременно какаято доля продукции должна идти на свободную реализацию.

В Законах «О коллективном сельскохозяйственном предприятии» от 14 февраля 1992 г.71, «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 24 июня 1993 г.72 предусматривается, что они действуют на условиях предпринимательства. В Законе «О предпринимательстве» от 7 февраля 1991 г.71 установлено, что предприниматели имеют право без ограничения принимать решения и осуществлять самостоятельно любую деятельность, которая не противоречит действующему законодательству (ст. 3). В условиях, когда раскрывается такое неограниченное поле деятельности, выбрать все же необходимые рамки взаимоотношений бывает очень сложно. Для того чтобы разумно, целенаправленно и с достаточной эффективностью определить свое место в разнообразной сельскохозяйственной деятельности, необходимо, чтобы государственные структуры в какойто мере направляли эту деятельность.

Речь идет не о прямой обязанности и принужденю!. а о разумной рекомендательное™ в определении направленности будущего хозяйственного производства. Проводится эта работа местными органами управления сельского хозяйства и продовольствия области и районов на основе составления балансов производства и потребностей своего района (области); а также необходимости создания разнообразных государственных, целевых, страховых фондов, возможности реализации сельскохозяйственной продукции.

Вовторых,, изв^урно.

Данное обстоятельство существенно для всего агропромышленного комплекса. Кроме колхозов, совхозов и фермерских хозяйств для надлежащего функционирования сельскохозяйственного производства потребуется целый ряд других хозяйственных

Ведомости, 1992, № 20, ст. 272. Голос Украины, 1993, № 138. Ведомости, 1991, № 14, ст. 169. Там же. 1991, № 20, ст. 249.

организаций, которые могут быть сформированы на основе этих смешанных форм собственности. Причем действующее законодательство предусматривает постоянный процесс превращения одной формы собственности в другую. Какойто период будет происходить возрастание доли частной собственности. Дальнейшее развитие общества может какимто образом изменить этот процесс в ту или иную сторону.

Втретьих, особенности территориального размещения сельскохозяйственного производства в пределах Украины обусловливают неравномерность удовлетворения землей сельскохозяйственного назначения в разных регионах страны на душу населения при значительной концентрации городского населения в отдельных регионах. Эти факторы порождают цепь экономических и социальных проблем. С одной стороны, это приводит к нежелательным миграционным процессам населения, а с другой стороны, не удается так разместить перерабатывающую промышленность, чтобы добиться полной занятости граждан. Позитивное решение данных проблем является важным политическим, организационным и юридическим обстоятельство м. которое может наиболее благоприятно влиять на сельскохозяйственную деятельность. Это обстоятельство возлагает на органы государственного регулирования особенные и очень ответственные задания. Прежде всего это размещение сельскохозяйственных культур для пополнения резервов и фондов государства, илуших на потребление в других регионах.

Вчетвертых, качество земель наряду с климатическими условиями создали в Украине различные специфические зоны производства сельскохозяйственной продукции. Вероятно, что эти условия сохранятся навсегда. Это обстоятельство порождает необходимость перемещения значительных объемов сельскохозяйственного сырья и товаров потребления для удовлетворения потребностей промышленности и населения для внешнеэкономических потребностей. Поэтому понятно, что необходимо четко определиться, куда, сколько и какой продукции будет перевезено, чтобы создать баланс в сельскохозяйственной деятельности, получить

необходимое количество средств от внешней торговли, а главное — удовлетворить потребности населения и промышленности.

Впятьгх, потребности обеспечения сельского хозяйства машиностроительной продукцией и средствами производства приводят к необходимости взаимосоглашения между промышленностью и сельским хозяйством. Следует иметь в виду, что размещение предприятий сельхозмашиностроения в СССР в общемто отвечало целесообразности. Поэтому сейчас нет потребности в кардинальной перестройке этой структуры, необходимо лишь более тщательно притереть механизмы промышленных предприятий к конкретным потребностям сельскохозяйственного производства. Речь идет не только и не столько о самом селъхозмашиностроении. сколько о расширении возможностей промышленных предприятий в техническом обслуживании своей продукции по принципу от готовой продукции до ее утилизации.

Между прочим, речь идет не только о сельхозмашиностроении. К этому комплексу относятся и другие производства и отрасли, обеспечивающие эффективное ведение сельского хозяйства. Это в первую очередь производства удобрений и химикатов, сельскохозяйственная авиация, определенный круг организаций, учреждений разных отраслей науки и, др. Такие комплексы, как принято сейчас считать, в первую очередь обладают межотраслевыми признаками, то есть в их состав включаются предприятия разнообразных отраслей промышленности, целью которых является достижение указанной конечной цели.

2. Исходя из этих положений и формируется система взаимоотношений между государством и предприятиями, организациями, которые занимаются производством сельскохозяйственной продукции, ее реализацией и материальнотехническим обеспечением сельского хозяйства.

Центром сельскохозяйственной отрасли Украины является Министерство сельского хозяйства и продо^ольсг»;»)^. Оно проводит государственную политику в сельском хозяйстве, мясной, молочной, плодоовощной, винодельческой, элеваторной, мукомольнокрупяной, комбикормовой, хлебопекарской и макаронной промышленности. Основным направлением деятельности Министерства является обеспечение эффективного уровня производственной деятельности в этой сфере. За последние годы селъско

Анализ проблем соотношения этих институтов достаточно подробно был изложен в работе: Лаптев В.В. Хозяйственный механизм и правовая органи зация производственнохозяйственных комплексов // Правовые аспекты совершенствования хозяйственного механизма. М., 1979. С. Я21. д Положение о Минисгерсгве сельского хозяйства и продовольс1вия Украи ны, утверждено постановлением Кабинета Министров Украины 18 сентября 1993 г.

му хозяйству созданы невероятные препятствия на пути использования мировых научнотехнических достижений и передовых технологий. Сельскохозяйственное производство на десятки лет отброшено назад. Преодоление возникших трудностей вызывает необходимость интеграции сельского хозяйства с другими отраслями, обеспечивающими его деятельность.

Кроме того, само сельское хозяйство можно рассматривать в узком и широком смысле. В первом случае — это лишь производство сельскохозяйственной продукции — растениеводство и животноводство. Все остальное составляет отрасль как понятие в широком смысле. Такое распределение было характерным и для плановой экономики, оно сохраняет свою актуальность и в условиях рыночных отношений. Как подчеркивается в Положении о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Украины, на него возложены обязанности по обеспечению экономической самостоятельности Украины путем контроля за состоянием производства и заготовки сельскохозяйственной продукции, ее переработкой, обеспечением населения необходимым ассортиментом продуктов питания и промышленности сырьем, а также осуществлением эффективных мер по социальному развитию села.

Вместе с тем, сельскохозяйственная система как составная часть государственного хозяйственного комплекса является в значительной мере понятием общеэкономическим, хотя в действующем законодательстве она достаточно конкретно подвержена правовой регламентации. В частности, в Законе «О приоритетности социального развития села и агропромышленного комплекса в народном хозяйсгве Украины» от 15 мая 1992 г. подчеркивается важность направления инвесгиций на первоочередное создание материальнотехнической базы по производству средств механизации, химизации, перерабатывающей промышленности, строительной индустрии для агропромышленного комплекса с целью улучшения социальноэкономического положения, условий жизнедеятельности трудовых коллективов (ст. 1 ;79. Реализация перечисленных направлений осуществляется на основе государственных программ развития сельского хозяйства. Такие программы в нынешних условиях развала хозяйсгвования стали формальными документами, выполнение которых зависит исключительно от возможностей отдельных субъектов хозяйствования. Между тем, как подтверждает мировой опыт, данное направление регулирования хозяйственной деятельности является наиболее эффективным. Только таким образом возможно оздоровление хозяйственной деятельности вообще. Тем более, есть практические механизмы обеспечения таких программ. Поскольку они по содержанию являются междуотраслевыми, координация по их выполнению должна быть возложена на заместителей премьера Кабинета Министров.

Ведомости, 1992, № 32, Ст. 453.

59