Статья 45. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 45

1. Комментируемый Закон вступил в силу с 1 июля 2002 г., за исключением подп. 6 п. 1 ст. 7 об обязанности адвоката осуществлять страхование риска своей профессиональной имущественной ответственности, который вступил в силу четыре с половиной года спустя, 1 января 2007 г.

В статье 19 комментируемого Закона сказано, что "адвокат осуществляет в соответствии с федеральным законом страхование риска своей профессиональной имущественной ответственности за нарушение условий заключенного с доверителем соглашения об оказании юридической помощи".

Федеральным законом от 3 декабря 2007 г. N 320-ФЗ действие подп. 6 п. 1 ст. 7 приостановлено до дня вступления в силу Федерального закона, регулирующего вопросы обязательного страхования профессиональной ответственности адвокатов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 3 декабря 2007 г. N 320-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 50. Ст. 6233.

По словам председателя коллегии адвокатов "Вэтта Лигал" К. Саранчука, "принятие Закона об обязательном страховании профессиональной ответственности адвокатов пойдет на благо страховому рынку. Он повысит защищенность клиентов от случайных ошибок адвокатов и позволит развить новый вид страхования, распространенный в странах с развитыми правовыми системами" <1>.

--------------------------------

<1> Цит. по: Адвокаты предлагают страховать свою профессиональную ответственность // http://ibk.ru/blog/insurance1/27248-1-advokati-predlagaut-strahovat-svou-professionalnuu-otvetstvennost.html, 30.01.2007.

Концепция и проект указанного Закона разработаны рабочей группой совета Федеральной палаты адвокатов РФ, однако сроки рассмотрения Закона пока не названы.

2.

а) Закон РСФСР от 20 ноября 1980 г. "Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР" <1>;

--------------------------------

<1> См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. N 48. Ст. 1596.

б) Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 8 июля 1991 г. N 1560-1 "О мерах по социальной защите граждан, занимающихся адвокатской практикой в коллегиях адвокатов РСФСР в условиях перехода экономики к рыночным отношениям" <1>;

--------------------------------

<1> См.: Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 28. Ст. 977.

в) Закон СССР от 30 ноября 1979 г. N 1165-X "Об адвокатуре в СССР" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ведомости ВС СССР. 1979. N 49. Ст. 846.

3. В данном пункте речь вновь идет об обязанности адвоката страховать риск своей профессиональной имущественной ответственности по подп. 6 п. 1 ст. 7. Однако в нем закрепляются переходные положения. До вступления его в силу адвокат вправе осуществлять добровольное страхование риска своей профессиональной имущественной ответственности. Но при этом страховые взносы, уплачиваемые адвокатом страховщику по договору страхования, относятся к средствам, отчисляемым адвокатом на общие нужды адвокатской палаты в размерах и порядке, которые определяются собранием (конференцией) адвокатов, на содержание адвокатского образования, страхование профессиональной ответственности и на иные расходы, связанные с адвокатской деятельностью.

4. Федеральная палата адвокатов России - общероссийская негосударственная некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве адвокатских палат субъектов РФ, образуемая Всероссийским съездом адвокатов, создаваемая как орган адвокатского самоуправления в России в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти и органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи, являющаяся юридическим лицом, имеющим смету, расчетный и иные счета в банках согласно законодательству России, печать, штампы и бланки со своим наименованием, устав которой принимается Всероссийским съездом адвокатов.

--------------------------------

<1> См.: Рудаков А.А. Федеральная палата адвокатов России // Юридическое бюро ООО "Компания открытых систем", http://sir35.ru/Legal_agency/Federal_chamber_27113.htm, ноябрь 2003 г.

Органами, составляющими Федеральную палату адвокатов, являются:

а) Всероссийский съезд адвокатов - высший орган Федеральной палаты адвокатов, созываемый не реже одного раза в два года и считающийся правомочным при участии в его работе не менее двух третей делегатов съезда;

б) совет Федеральной палаты адвокатов - коллегиальный исполнительный орган Федеральной палаты адвокатов, избираемый Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием в количестве 36 человек и обновляемый им же один раз в два года не менее чем на одну треть.

Полномочия совета Федеральной палаты адвокатов:

а) избрание из своего состава президента Федеральной палаты адвокатов сроком на четыре года и по его представлению трех вице-президентов Федеральной палаты адвокатов на два года;

б) определение полномочий президента и вице-президентов;

в) представление Федеральной палаты адвокатов в органах государственной власти, органах местного управления, общественных объединениях и в иных организациях в России и за рубежом;

г) координация деятельности адвокатских палат;

д) содействие повышению профессионального уровня адвокатов;

е) разработка единой методики подготовки и переподготовки адвокатов, стажеров адвокатов и помощников адвокатов;

ж) защита социальных и профессиональных прав адвокатов;

з) участие в экспертизе проектов федеральных законов о вопросах, относящихся к адвокатской деятельности;

и) организация информационного обеспечения адвокатов;

к) обобщение дисциплинарной практики, существующей в адвокатских палатах, и разработка необходимых рекомендаций;

л) методическая деятельность;

м) созыв не реже одного раза в два года Всероссийского съезда адвокатов и формирование его повестки дня;

н) распоряжение имуществом Федеральной палаты адвокатов согласно смете и назначению имущества <1>.

--------------------------------

<1> См.: Регламент совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации (принят Всероссийским съездом адвокатов, протокол от 31 января 2003 г.

Однако в течение полугода с момента вступления комментируемого Закона в силу не было совета Федеральной палаты адвокатов, который был сформирован Всероссийским съездом адвокатов лишь 31 января 2003 г. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Регламент Всероссийского съезда адвокатов (утв. Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г.) // Правотека, http://www.pravoteka.ru/pst/103/51001.html.

До его формирования советы адвокатских палат субъектов РФ осуществляли:

а) разработку и утверждение временного Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов, а также Перечня вопросов, предлагаемых претендентам <1>;

--------------------------------

<1> См.: решение совета Федеральной палаты адвокатов от 25 апреля 2003 г. "Об утверждении Перечня вопросов для экзаменов и Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката" // Адвокат. 2003. N 7.

б) утверждение форм бюллетеней для голосования по поводу решения квалификационной комиссии о приеме квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката; по поводу заключения квалификационной комиссии о наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм Кодекса профессиональной этики адвоката, а также неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязанностей (п. 6 и 7 ст. 33 комментируемого Закона).

5. В последнем пункте комментируемой статьи предложено Президенту РФ и поручено Правительству РФ привести свои нормативные правовые акты в соответствие с комментируемым Законом. Это положение подчинено интересам соблюдения одного из основополагающих принципов российского законодательства - законности. Он заключается в недопустимости противоречий между предписаниями законов и подзаконных актов, принимаемых в целях уточнения и разъяснения тех или иных законодательных формулировок. Иными словами, подзаконные нормативные правовые акты (к ним относятся, в частности, акты Президента и Правительства РФ общенормативного значения) не должны противоречить законам, во исполнение которых они действуют.