Вопрос 1. Понятие стадий производства по делам об административных правонарушениях

Производству по делам об административных правонарушениях, как и любому другому виду административных производств характерна определенная стадийность. Анализ правоприменительной практики юрисдикционных органов исполнительной власти и, в частности органов внутренних дел, показывает, что наряду с правильным толкованием и применением административно-процессуального законодательства имеют место случаи как прямого нарушения установленных законом правил привлечения лиц к административной ответственности, так и бездействия сотрудников ОВД, связанных, чаще всего, с незнанием собственных административно-процессуальных прав и обязанностей.

Очевидно, что, придавая термину «возбуждение дела об административном правонарушении» нормативный характер (закрепив его в тексте КоАП РФ), законодатель не стремился обеспечить полную аналогию с уголовным процессом.

Во-первых, если уголовное дело возбуждается при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, то дело об административном правонарушении нередко возбуждается уже после установления всех элементов состава правонарушения.

Во-вторых, КоАП РФ не исключает возможности осуществления любых административно-процессуальных действий до возбуждения дела об административном правонарушении.

В-третьих, возбуждать и вести дело об административном правонарушении может очевидец правонарушения (например, сотрудник полиции), а также одновременно различные должностные лица органа внутренних дел.

Основной причиной появления в КоАП РФ данной категории, видимо, стало желание внести упорядоченность в работу с обращениями граждан и иной информации о совершении административных правонарушений. Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ при появлении соответствующего повода в минимальные сроки должно быть принято решение либо о возбуждении дела об административном правонарушении, либо об отказе в его возбуждении.

Стадии производства по делам об административных правонарушениях формируются в соответствии с задачами производства, однако в отличие от них четкого правового закрепления не имеют и потому не являются достаточно бесспорной категорией.

В КоАП РФ имеются лишь разделы, посвященные возбуждению дела, его рассмотрению, пересмотру и исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях. Это позволяет сделать вывод о том, что понятие стадии, их классификация - категории, теоретические, подверженные обсуждению, различному толкованию и конструированию.

В научном плане разработкой проблем стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях на протяжении длительного времени занимается профессор Д.Н. Бахрах и его ученики. К сожалению, действующий Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях поставил перед специалистами в области административного права некоторые проблемы, которые не вписываются в сложившуюся теорию по данному вопросу.

Например, почему 28 глава КоАП называется "Возбуждение дела об административном правонарушении", хотя, по сути, возбуждение дела является небольшой стадией, скорее всего, как отмечают отдельные авторы, лишь этапом в производстве? Наоборот, почему административное расследование, которое, безусловно, по своей важности и процессуальной сложности можно было выделить в самостоятельную стадию, таковой не является, а законодатель отвел ее правовому регулированию в КоАП РФ лишь одну статью 28.7?

Неординарностью отличалась точка зрения С. И. Котюргина, одного из известных теоретиков административного процесса, который в качестве самостоятельных рассматривал стадии возбуждения дела и административного расследования[100].

Думается, что теоретикам еще предстоит сказать здесь свое слово, а, возможно, и законодательство в этой части изменится. Мы же подойдем сегодня к этому вопросу традиционно, естественно, с учетом действующего правового регулирования.

Стадии в производстве по делам об административных правонарушениях — это его главные звенья, характеризующие логику и последовательность действий при рассмотрении и разрешении дел.

Под этапом производства по делам об административных правонарушениях следует понимать часть соответствующей стадии, выраженную в виде группы взаимосвязанных действий.

В административно-правовой науке даются самые различные понятия стадии производства. Основными признаками стадий, характеризующих и отграничивающих их между собой, выступают следующие:

- относительная самостоятельность;

- собственное процессуальное назначение;

- наличие, наряду с общими, свойственных только ей задач;

- отличительный круг участников;

- совершение разнообразных действий;

- оформление специальных процессуальных документов;

- органичная связь между стадиями.

Под стадией понимается сравнительно самостоятельная часть производства, которая имеет свойственные только ей задачи. Стадии отличаются друг от друга и кругом участников производства. На каждой стадии совершаются разные процессуальные действия. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия.

КоАП РФ и большинство ученых-административистов выделяют четыре стадии производства по делу об административном правонарушении:

1. Возбуждение дела об административном правонарушении.

2. Рассмотрение дела об административном правонарушении.

3. Пересмотр постановлений и решений по делу об административном правонарушении.

4. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.