Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКААДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСАИНДИВИДУАЛЬНЫХ СУБЪЕКТОВАДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Административноправовой статус конкретного индивидуального субъекта административного права реализуется через административную правосубъектность, содержание которой определяется фактическим объемом администра
116
тивной правоспособности и дееспособности. При этом необходимо иметь в виду, что административная правоспособность, как способность иметь права и обязанности, закрепленные нормами административного права, хотя и является, в принципе равной, поскольку возникает с момента рождения (право на имя, приобретение гражданства, оказание медицинской помощи и т.п.), в то же время неодинакова у всех граждан. Она зависит от пола, возраста, состояния здоровья, образования, места жительства, профессиональных занятий и ряда других факторов.
Например, государственным служащим может быть лишь лицо, достигшее определенного возраста и имеющее необходимое профессиональное образование (в ряде случаев обладающее также определенным состоянием здоровья — работники милиции, военнослужащие и т.п.). Это значит, что административная правосубъектность может быть общей и специальной. Причем, специальная правосубъектность определяется конкретной ролевой позицией индивидуального субъекта в реальных общественных отношениях, которые регулируются нормами административного права. В определенной степени это зависит от объема административной дееспособности, которая возрастает по мере физического взросления личности. Если дошкольники могут только самостоятельно обратиться к врачу, реализовать право на образование, использовать право на жалобу, то по достижении трудового совершеннолетия граждане могут поступить на работу, с 18 лет занимать должности в государственном аппарате, либо стать военнослужащими; в 16 лет наступает их административная деликтоспособность и т.д.Иными словами, общая административная правосубъектность индивидуальных субъектов административного права при наличии определенных условий дополняется специальной. Причем, по мере демократизации общества и расширения конституционных Іірав и свобод граждан как общая, так и специальная правосубъектность индивидуальных субъектов административного права постоянно расширяется. Так, в последние годы законодательством Украины гражданам предоставлено, в частности, право на свободный выбор места жительства, на личную неприкосновенность, на защиту чести и достоинства, на учреждение средств массовой информации и т.п. (см. ст.ст. 27, 28, 29, 30, 32, 33 Конституции Украины). Значительно расширены также права на свободу слова, свободу совести, на общественные объе
117
динения, на судебную защиту и др. (см. ст.ст. 3439; 55 Конституции Украины).
В то же время законодательство закрепляет определенные обстоятельства, при наличии которых общий и прежде всего административноправовой статус индивидуального субъекта может быть ограничен.
К числу этих обстоятельств относятся:вопервых, чрезвычайные обстоятельства (массовые беспорядки, стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, военные действия и т.п.);
вовторых, факторы, обусловленные несовместимостью определенных видов деятельности с ролевой правовой позицией индивидуального субъекта (запрещение совместной службы родственников, совмещение государственной службы с предпринимательской деятельностью и т.п.);
втретьих, невозможность обеспечить государственную безопасность без соблюдения определенного ограничительного режима (например, пограничного режима, режима секретности в подготовке и использовании специальных документов и т.п.);
вчетвертых, совершение индивидуальным субъектом неправомерных действий (например, в случае лишения его водительских прав, установления ограничений для приобретения охотничьего оружия и т.п.).
В первых трех случаях соответствующие ограничения устанавливаются законами или нормативными актами органов государственной исполнительной власти. Поэтому они распространяются на неопределенное число лиц, т.е. касаются всех индивидуальных субъектов административного права, попавших в сферу их действия.
В последнем случае ограничения административноправового статуса характеризуются персонифицированным индивидуальным характером, поскольку они носят характер мер административного принуждения.