Глава II. ГРАЖДАНЕ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
118
вого статуса, установленного Конституцией. Именно Конституция Украины в статьях 3, 2124, 5157, 6568 определяет основные права, свободы и обязанности человека и гражданина.
В этих статьях закреплены наиболее важные положения, касающиеся правового статуса личности, ее взаимоотношений с государством и его органами. Поэтому права и обязанности граждан в сфере административного права в основном производны от конституционных прав, свобод и обязанностей, конкретизированных во многих законах и подзаконных нормативноправовых актах. Кроме того, административноправовой статус граждан Украины обуславливается также некоторыми международными правовыми актами в силу закрепленного Конституцией Украины их соотношения с правовой системой нашей страны (сравним, например, Конституцию Украины со Всеобщей декларацией прав человека, принятой резолюцией 217 А/III Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года). Таким образом, содержание административноправового статуса человека и гражданина составляют конкретизированные и детализированные конституционные права, свободы и обязанности граждан, закрепленные в нормах административного права, а также гарантии реализации этих прав и свобод, обеспеченные механизмом их защиты органами государства и местного самоуправления.С точки зрения содержания права и обязанности граждан в сфере реализации государственной исполнительной власти являются чрезвычайно многообразными. В частности, эти права возникают:
а) в результате социальнополитической активности граждан, их участия в государственном управлении. Это право на государственную службу; внесение предложений; получение необходимых документов и информации в установленной форме; право организовывать, участвовать, выходить из общественных объединений; пресекать противоправные действия; учреждать средства массовой информации и др.;
б) вследствие содействия государства в реализации гражданами конституционных прав и свобод в социальнокультурной сфере.
В частности, права получать платные блага (например, пенсию по состоянию здоровья); пользоваться бесплатными благами (библиотеками, парками и119
т.п.); получать организационную (например, в трудоустройстве), техническую, санитарноэпидемиологическую, медицинскую и иную помощь;
в) в результате реализации права на защиту в частности, при подаче административной жалобы (или иска) в суд; использовании процессуальных средств защиты в административноюрисдикционном производстве, применение мер необходимой обороны (в том числе с использованием газового оружия) и др.
По механизму реализации среди указанных прав могут быть выделены абсолютные, пользование которыми осуществляется гражданами по их собственному усмотрению, а субъекты исполнительной власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, защищать их определенными правовыми и организационными средствами (это, например, право на выбор имени, трудоустройство, получение общего среднего образования, пользование публичными библиотеками и др.); либо относительные, для реализации которых нужен акт соответствующего государственного органа (например, приказ о назначении на должность, выдача лицензии на осуществление определенной деятельности и т.п.). В последнем случае воля гражданина опосредуется волей субъекта власти, издавшим акт применения права.
Подобно правам, обязанности граждан в сфере реализации государственной исполнительной власти также могут быть абсолютными и относительными. Первые не зависят от какихто конкретных обстоятельств, они безусловны и возлагаются практически на каждого гражданина (например, обязанность соблюдать правила дорожного движения, санитарногигиенические и противоэпидемические нормы, не нарушать установленный общественный порядок и т.п.). Вторые (т.е. относительные) обязанности возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (например, обязанности читателя библиотеки, собственника автомобиля и т.п.), либо из правонарушений (в частности, обязанность уплатить штраф в случае совершения административного проступка).
Права и обязанности граждан в сфере реализации государственной исполнительной власти осуществляются через конкретные правоотношения.
Эти правоотношения имеют такой же элементный состав, как и правоотношения с120
участием других субъектов административного права, т.е. включают участников правоотношения (субъектов), их права и обязанности (содержание) и то, по поводу чего возникли данные правоотношения (объект). Вместе с тем правоотношения с участием граждан, возникающие в процессе реализации их прав и исполнения обязанностей в административноправовой сфере, имеют определенные особенности. Причем, главной их особенностью является то, что граждане, как участники административных правоотношений, выступают в них в качестве частных лиц, т.е. реализуют свои личные общегражданские права и обязанности в сфере исполнительной власти, а Не права какихлибо государственных или негосударственных органов и организаций (или их должностных лиц). В силу этого правоотношения между гражданами в качестве одной стороны, обладающей определенными правами и обязанностями в сфере реализации исполнительной власти, и органами государства (их должностными лицами), наделенными определенными властными полномочиями, могут складываться только на определенных законом основаниях, а именно:
а) в связи с реализацией гражданами принадлежащих им по закону прав в сфере функционирования органов исполнительной власти;
б) в связи с выполнением гражданами возложенных на них обязанностей в указанной сфере;
в) при совершении гражданами нарушений своих обязанностей, предусмотренных соответствующими административноправовыми нормами;
г) при нарушении органами исполнительной власти или их должностными лицами прав и законных интересов граждан.
Все перечисленные правовые отношения отличаются исключительным многообразием, обусловленным различием ролевых позиций граждан в их взаимоотношениях с органами государственной исполнительной власти. Дать общее исчерпывающее описание их содержания не представляется возможным. Общим между ними является лишь то, что они складываются в сфере реализации государственной исполнительной власти и определяются объемом и характером административной правосубъектности конкретных граждан как субъектов административного права и участников конкретных административных правоотношений.