Глава IV. ИНОСТРАНЦЫ И ЛИЦА БЕЗ ГРАЖДАНСТВАКАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГОПРАВА

По общему правилу неграждане Украины (т.е. иностранцы и лица без гражданства) пользуются теми же правами и на них возлагаются те же обязанности, что и на граждан Украины. Как показывает анализ нормативных актов, права и свободы, установленные для граждан Украины в социальной, экономической, культурной и некоторых других сферах, в равной мере относятся и к иностранцам и лицам без гражданства, если иное не предусмотрено Конституцией, законами, а также международными договорами Украины. Иностранцы и лица без гражданства независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, других обстоятельств являются равными перед Конституцией и законами Украины.

Вместе с тем административноправовой статус и объем административной правосубъектности иностранцев и лиц без гражданства в Украине более узкие, чем статус и правосубъектность граждан Украины, поскольку для иностранцев и апатридов устанавливаются некоторые ограничения, обусловленные соображениями государственной безопасности и особенностями взаимоотношений Украины с другими государствами. Так, для иностранцев, в частности, устанавливаются ограничения, касающиеся реализации права на труд: они не могут быть избраны в органы государственной власти, назначены на некоторые должно

128

сти (командира экипажа государственного (т.е. милицейского, военного, пограничного, таможенного) воздушного судна, работника СБУ или милиции, капитана украинского государственного морского судна /КТМ Украины/ и т.п.).

Кроме того, ограничение административной правосубъектности иностранцев и лиц без гражданства может быть вызвано введением определенным иностранным государством ограничений прав и свобод для граждан Украины. В этом случае для граждан иностранного государства, которое ввело такие ограничения, Кабинет Министров Украины своим постановлением может ввести аналогичные ограничения. Такое постановление Кабинета Министров вступает в юридическую силу с момента его опубликования и может быть отменено в случае отпадения оснований, которыми было обусловлено его принятие.

При этом особенности административноправового статуса иностранцев и лиц без гражданства, связанные с различного рода ограничениями, определяются рядом специальных нормативных актов, к которым относятся, в частности: Закон Украины «О правовом статусе иностранцев» от 4 февраля 1994 года; Закон Украины «О беженцах» от 24 декабря 1993 года; Указ Президента от 15 июня 2001 года «О дополнительных мерах по реализации прав человека на свободу передвижения и свободный выбор места жительства»; Постановление Кабинета Министров Украины «О временном порядке оформления иностранным гражданам виз для пребывания в Украине» от 26 февраля 1993 года; Постановление Кабинета Министров Украины «О правилах въезда иностранцев в Украину, их выезда из Украины и транзитного проезда через ее территорию» от 29 декабря 1995 года и другие.

В целом, все особенности административноправового статуса иностранцев и лиц без гражданства в зависимости от круга лиц, на которых они распространяются, можно поделить на общие, групповые и индивидуальные.

К общим особенностям административной правосубъектности для всех, находящихся на территории Украины, иностранцев и лиц без гражданства относятся следующие ограничения и изъятия, установленные законодательством:

а) они не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной или возможностью причинения вреда

129

I

государственным интересам.

б) на них не распространяется воинская обязанность, предусмотренная статьей 65 Конституции Украины;

в) их административная деликтоспособность специфична, поскольку за ряд правонарушений к административной ответственности могут привлекаться только иностранцы и лица без гражданства. В частности, только к ним может применяться такое административное взыскание, как выдворение;

г) иностранные граждане и лица без'гражданства (за исключением граждан СНГ, с которыми заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде) могут въезжать в Украину при наличии разрешения, которое может быть не выдано, исходя из интересов обеспечения государственной безопасности или по другим основаниям, установленным законодательством;

д) они проживают и осуществляют определенную деятельность в Украине на основании специальных документов (заграничных паспортов соответствующих стран, видов на жительство и т.п.);

е) для иностранцев и апатридов могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, защиты прав и законных интересов граждан;

ж) по территории, открытой для иностранцев, они могут свободно передвигаться, при условии уведомления об этом соответствующего управления (отдела) внутренних дел или принимающей их организации. По прибытии в пункт назначения они должны зарегистрировать свое временное пребывание в УВД, гостинице или принимающей их организации;

з) выезд из Украины иностранцев и лиц без гражданства может быть не разрешен при наличии обстоятельств, установленных законодательством (например, если он противоречит интересам государственной безопасности; если лицо привлекается к уголовной ответственности и т.п.).

В отличие от общих, групповые особенности административноправового положения иностранных граждан и лиц без гражданства обуславливаются многими специфически

ми обстоятельствами, которые, как правило, не характерны для всех иностранцев и лиц без гражданства, пребывающих на территории Украины.

Групповые особенности правового статуса иностранцев и лиц без гражданства могут быть самыми разнообразными, в виду специфики целей пребывания иностранных граждан на территории Украины и их принадлежности к гражданству конкретных стран.

По времени пребывания на территории Украины всех иностранных граждан и лиц без гражданства можно поделить на:

— постоянно проживающих;

— временно пребывающих;

— проезжающих через территорию Украины транзитом.

Для постоянного проживания в Украине иностранца или лица без гражданства необходимо разрешение соответствующего органа внутренних дел. Заявления о выдаче такого разрешения подаются лицами, проживающими за границей, в консульские службы Украины, а иностранцами, временно проживающими в Украине — непосредственно в Управление внутренних дел.

Иностранец может получить разрешение на иммиграцию и иммигрировать в Украину на постоянное место жительства, если он: а) имеет в Украине законный источник существования; б) пребывает в близких родственных (отец, мать, дети, брат, сестра, дед, бабка, внуки) либо свойственных (жена, муж) отношениях с гражданами Украины; в) пребывает на содержании гражданина Украины; г) имеет на своем содержании гражданина Украины; д) в других предусмотренных законами Украины случаях.

Иностранцы, въезжающие в Украину временно (по трудовому соглашению, в связи с обучением, на излечение и т.п.), обязаны зарегистрироваться в установленном законом порядке. Согласно Указу Президента от 15.06.2001 года «О дополнительных мерах по реализации прав человека на свободу передвижения и свободный выбор места жительства» такая регистрация осуществляется органами Государственного комитета по делам охраны государственной границы

130

131

только в пунктах пропуска через государственную границу.

В случае выдворения иностранец, в отношении которого принята такая мера, обязан покинуть территорию Украины в срок, предусмотренный в решении о выдворении. Причем, в случае уклонения от исполнения этого решения, иностранец задерживается на основании санкции прокурора на срок, необходимый для выдворения, и выдворяется за пределы территории Украины в принудительном порядке.

Решения о выдворении иностранцев за пределы Украины могут быть обжалованы в суд. Однако обжалование не приостанавливает исполнение решения о выдворении.

Выдворение иностранцев осуществляется органами внутренних дел в порядке, установленном специальной Инструкцией, утвержденной Совместным приказом Государственного Комитета по делам охраны государственной границы и Министерством внутренних дел Украины от 25 декабря 1997 года № 477/877, а также некоторыми другими нормативными актами.

Иностранцы, которые подлежат выдворению, а также физические и юридические лица, принимающие этих иностранцев, трудоустраивающие их, либо организующие их незаконный въезд, проживание и уклонение от выезда после окончания срока пребывания в Украине, обязаны возместить имущественные затраты, связанные с выдворением, в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

На иностранцев и лиц без гражданства, пребывающих на территории Украины на законных основаниях, возлагаются такие же обязанности, как и на граждан Украины, за незначительными исключениями, установленными зако

нодательством Украины и международными договорами.

Особым административноправовым статусом по сравнению со всеми остальными иностранцами обладают лица, которые признаны по закону беженцами, т.е. иностранцы и лица без гражданства, которые вследствие обоснованных опасений стать жертвой преследования по признакам расовой или национальной принадлежности, отношения к религии, принадлежности к определенному гражданству, социальной группе или в силу политических убеждений вынуждены покинуть территорию государства, гражданами которого они являются (или на территории которого постоянно проживают), и не могут либо не желают пользоваться защитой этого государства при условии, что принимающее таких лиц иностранное государство (в данном случае Украина) приняло решение о предоставлении этим лицам статуса беженцев на условиях, предусмотренных законодательством.

Предоставление статуса «беженец» осуществляется специально уполномоченными на то органами государственной исполнительной власти, действующими под общим руководством Кабинета Министров Украины, Министерства юстиции, Министерства внутренних дел и Министерства культуры и искусств Украины. При этом упомянутые министерства осуществляют функции непосредственной координации взаимодействия других отраслевых органов государственной исполнительной власти при решении всех вопросов, которые касаются проблем беженцев. Они занимаются подготовкой для рассмотрения Правительством Украины предложений относительно определения регионов временного расселения беженцев; установления объемов финансирования, необходимого для содержания беженцев и оказания помощи регионам их компактного проживания. Кроме того, к его ведению относится: установление порядка оформления статуса беженца и порядка лишения этого статуса; содержание пунктов временного содержания беженцев; рассмотрение жалоб на решения о предоставлении либо лишении статуса беженца, принятые органами миграционных служб Автономной республики Крым, областей и городов Киева и Севастополя; ведение централизованного учета лиц, которые подали