36. Способы обеспечения законности в сфере управления. Надзорные полномочия

1. Общий надзор органов прокуратуры

Его предметом являются: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов ФОИВ, законодательства ОИВ субъектов Федерации, органами управления коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых этими органами и должностными лицами.

Прокурор:

вправе проводить проверки на подконтрольных организациях при наличии сведений о нарушении закона;

координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

проверяет жалобы на нарушения прав и свобод граждан, законность административного задержания.

Формы реагирования прокурора на нарушения законности:

протест на противоречащий закону правовой акт - направляется в орган, его издавший, или в суд (содержит требование отмены или приведения в соответствие с законом опротестованного акта).

представление (реагирование на факты нарушения закона) - вносится в орган, который полномочен принимать меры по устранению этих нарушений. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению;

постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении - направляется в уполномоченный орган;

ставлены перед ними законами и подзаконными актами (так как не всегда четко определяются конкретные действия и условия осуществления тех или иных норм).

Обеспечение законности возлагается на различные органы как в качестве их основной деятельности (суды, прокуратуру, государственные инспекции и др.), так и в качестве дополнительной функции.

Основным методом обеспечения законности является контроль, который может осуществляться путем:

проверки исполнения - что и как сделано для реализации положений правовых предписаний. Кроме того, проверка исполнения может выступать как элемент повседневной деятельности ОИВ, если в его компетенцию включена обязанность наблюде-

.

осуществления надзорной деятельности: общей (прокурорский) и административной (уполномоченными органами государственной власти в отношении соблюдения действующих в сфере управления специальных норм, правил); осуществляется в отношении объектов, которые организационно не подчинены органам надзора.

Виды контроля:

по объему исследуемой деятельности: общий и специальный.

-по стадиям проведения: предварительный (профилактика), текущий, последующий (проверка исполнения).

из приведения в исполнение постановления по делу;

из окончания производства по исполнению постановления о назначении административного наказания.

КоАП РФ особо выделяет три стадии: возбуждение дела, его рассмотрение, пересмотр постановления поделу.

Дело об АП считается возбужденным с момента составления протокола о совершении АП - документа, свидетельствующего о совершении противоправного деяния. Он должен отвечать ряду требований (реквизиты, порядок составления). Далее протокол направляется органу, уполномоченному рассматривать дело об АП.

Рассмотрение дел об АП происходит по месту его совершения за некоторыми исключениями.

По результатам рассмотрения дела об АП может быть вынесено постановление:

о назначении административного наказания;

о прекращении производства по делу.

Выносится определение:

о передаче дела в суд, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания;

о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его органов.

Возможен также пересмотр не вступивших в силу постановлений по делам об АП. Обжалование может быть осуществлено лицом, в отношении которого ведется постановление по делу; потерпевшим; законны-ми представителями физических лиц либо юридических лиц; защитником и представителем.

- предостережение о недопустимости нарушения закона - направляется должностному лицу в целях предупреждения при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.

2Аоминис1ра1ивньй надзор

Субъектами административного надзора являются органы федерального надзора (федеральный горный и промышленный надзор, надзор РФ по ядерной и радиационной безопасности), государственные инспекции (ГАИ-ГИБДД).

Деятельность органов надзора над ведомствен на (распространяется на все поднадзорные объекты независимо от ведомственной принадлежности).

Полномочия органов, осуществляющих административный надзор:

по предупреждению правонарушений: требовать устранения обнаруженных правонарушений, беспрепятственно посещать поднадзорные объекты, давать разрешения на строительство, производство продуктов питания, досматривать транспортные средства;

по пресечению правонарушений: выносить предписания о приостановлении работ, запрете эксплуатации технически неисправных транспортных средств;

по привлечению к ответственности виновных лиц: возбуждают и рассматривают дела об административных правонарушениях, налагают административные взыскания;

по нормотворчеству: самостоятельно или совместно с другими органами разрабатывают и утверждают правовые, технические нормы, правила.

ведомственного (органы отраслевой и межотраслевой компетенции в отношении подведомственных объектов). Например, Министерство путей сообщения осуществляет контроль за применением законо-дательства в учреждениях железнодорожного транспорта, состоянием безопасности движения поездов;

надведомственного (в основном органы межотраслевой компетенции): контроль деятельности ОИВ, юридических лиц по определенному кругу вопросов. Например, Государственный комитет по стандартизации и метрологии проводит контроль за соблюдением требований государственных стандартов всеми юридическими лицами независимо от ведомственной принадлежности.

Контрольные полномочия органов законодательной власти: Государственная Дума дает согласие на назначение Председателя Правительства, решает вопрос о доверии ему, назначает или освобождает Председателя ЦБ. Например, Счетная палата РФ осуществляет финансовый контроль Федерального Собрания.

Законодательный орган субъекта Федерации утверждает бюджет, определяет структуру высшего ИО государственной власти субъекта Федерации.

Контрольные полномочия органов судебной власти осуществляются:

Конституционным Судом РФ (проверяет соответствие Конституции РФ, ФЗ, нормативных актов Президента РФ, палат ФС, Правительства, конституций (уставов), законов субъектов Федерации);

судами общей юрисдикции (правовая оценка действий и актов ОИВ, должностных лиц);

арбитражными судами.