<<
>>

1.4. Признаки исполнительной власти

Авторское видение основных признаков исполнительной власти можно найти в научной и учебной литературе по административному праву, по теории права и государства . Как правило, среди основных признаков обязательно отмечают: 1) вторичный, производный характер исполнительной власти; 2) подзаконный характер исполнительной власти; 3) универсальный характер исполнительной власти; 4) предметный характер исполнительной власти ; 5) структурированность исполнительной власти .

Профессор К.С.

Бельский выделяет следующие признаки исполнительной власти: 1) это система органов государственного и муниципального управления (внешний, организационный фактор); 2) наличие государственной службы (внутренний, служебный фактор), 3) использование органами и должностными лицами государственно-властных полномочий (административной власти); 4) возможность использования мер административного принуждения; 5) опора на значительные ресурсы управления (финансовые,

информационные, служебные и пр.); 6) универсальность исполнительной власти, т.е. ее постоянное и

26

повсеместное осуществление на всей территории государства . По сути дела первые два перечисленные признаки в большей мере являются признаками государственного управления.

Профессор Ю.А. Тихомиров отмечает, что, «будучи разновидностью государственной власти, исполнительная власть характеризуется рядом специфических признаков. Их правильное понимание. Облегчает ее совершенствование и реформирование. Речь об осуществлении ею от имени государства большого объема функций управления и регулирования. Это - оперативная и специализированная деятельность, осуществляемая постоянно на профессиональной основе штатным аппаратом. Это - система, обладающая необходимыми властными полномочиями и распоряжающаяся ресурсами. Это - иерархически построенная и функционально согласованная действующая система, ориентированная на исполнение законов» .

Обстоятельный анализ признаков исполнительной власти представлен в работе Д.Н.

Бахраха. В ней выделены общие признаки исполнительной власти, присущие в целом государственной власти: 1) она является средством социального управления; 2) она представляет собой отношение между людьми, их организациями, субъектом и объектом которого является наделенный волей и сознанием человек (коллектив); 3) это отношение обеспечивает выявление и доминирование одной воли, связано со способностью субъекта направлять волю, поведение другого лица, объединять усилия; она осуществляется с помощью особой, внегенетической системы средств воздействия (нормы, убеждение, оружие, организации и др.) .

И далее, рассматриваются основные признаки исполнительной (административной ) власти:

«- вторичность, зависимость от высшей власти;

организующий характер деятельности;

систематически, постоянно осуществляемая организация;

универсальная организационная деятельность;

предметный, непосредственный характер организационной деятельности;

исполнительно-распорядительный характер деятельности;

принудительность;

ее субъектом является единая многоуровневая, иерархическая государственная администрация;

это власть, которую осуществляет большое число служащих, власть администраторов, чиновников;

это власть подзаконная;

30

это власть подконтрольная» .

При этом ученый отмечает, что последние два признака присущи только зрелой разновидности административной власти - исполнительной.

Профессор Ю.Н. Старилов к отличительным признакам исполнительной власти относит:

Исполнительная власть — обязательный признак современного правового государства.; непрерывно и постоянно, обеспечивая управление обороной страны, общественную безопасность и общественный порядок, выполнение функций государственного регулирования и т. д.; в еще большей мере использует институт подчинения (в определенных случаях и институт принуждения), который является основным каналом реализации исполнительной власти.

Исполнительная власть — это самостоятельный вид (ветвь) единой государственной власти (ст.

10 Конституции РФ), которая находится в постоянном взаимодействии с властями законодательной и судебной.; независима от других ветвей власти в осуществлении специальных, установленных законодательством функций, компетенции и полномочий.

Исполнительная власть осуществляется органами исполнительной власти, которые одновременно являются органами управления (государственного управления и местного самоуправления). Органы исполнительной власти исполняют требования и положения законов, занимаются нормотворческой деятельностью (с целью обеспечения функционирования исполнительной власти) и осуществляют управление. Данный признак исполнительной власти подчеркивает ее организующий и исполнительно- распорядительный (созидающий, обеспечивающий, властно-принуждающий) характер.

Единство исполнительной власти в Российской Федерации (согласно п. 3 ст. 11 Конституции Российской Федерации).

Исполнительная власть, как и другие ветви государственной власти, есть власть подзаконная .

Важным признаком исполнительной власти является ответственность за совершаемые управленческие действия и принимаемые административные акты.

Исполнительная власть и организационно, и функционально базируется на понятии «планирование».

Исполнительная власть осуществляет юрисдикционную деятельность31.

С учетом мнения ведущих ученых-административистов по поводу формулирования понятия исполнительной власти и ее признаков можно предложить следующее определение исполнительной власти: исполнительная власть - это самостоятельная ветвь единой государственной власти, осуществляющая исполнительно-распорядительную и управленческую деятельность через систему государственных органов исполнительной власти путем реализации специальных нормативно закрепленных функций, государственно-властных полномочий методами и средствами, предусмотренными законодательством.

<< | >>
Источник: Лапина Марина Афанасьевна. «Административное право». 2009

Еще по теме 1.4. Признаки исполнительной власти:

  1. § 2. Сущность исполнительной власти и ее место в системе разделения властей
  2. § 1. Понятие и основы административно-правового статуса органов исполнительной власти
  3. § 2. Виды органов исполнительной власти
  4. § 3. Роль Президента РФ в сфере исполнительной власти
  5. 5.1 Законодательные гарантии прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнительной власти
  6. 1.5. Исполнительная власть: понятие и признаки
  7. 7.1. Понятие и признаки органов исполнительной власти
  8. 7.2. Классификация органов исполнительной власти
  9. Гарантии прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнительной власти
  10. Статья 349. Регулирование труда лиц, работающих в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу
  11. И. Л. Бачило* ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В УСЛОВИЯХ ИНФОРМАТИЗАЦИИ**
  12. § 1. Понятие и система преступлений посягающих на служебную деятельность и личность представителей исполнительной власти
  13. 24.4. Исполнительная власть
  14. 2. Понятие исполнительной власти и ее основные признаки
  15. 4. Исполнительная власть: понятие, признаки. Соотношение исполнительной власти и государственного управления
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -