1.4. Признаки исполнительной власти

Авторское видение основных признаков исполнительной власти можно найти в научной и учебной литературе по административному праву, по теории права и государства . Как правило, среди основных признаков обязательно отмечают: 1) вторичный, производный характер исполнительной власти; 2) подзаконный характер исполнительной власти; 3) универсальный характер исполнительной власти; 4) предметный характер исполнительной власти ; 5) структурированность исполнительной власти .

Профессор К.С.

информационные, служебные и пр.); 6) универсальность исполнительной власти, т.е. ее постоянное и

26

повсеместное осуществление на всей территории государства . По сути дела первые два перечисленные признаки в большей мере являются признаками государственного управления.

Профессор Ю.А. Тихомиров отмечает, что, «будучи разновидностью государственной власти, исполнительная власть характеризуется рядом специфических признаков. Их правильное понимание. Облегчает ее совершенствование и реформирование. Речь об осуществлении ею от имени государства большого объема функций управления и регулирования. Это - оперативная и специализированная деятельность, осуществляемая постоянно на профессиональной основе штатным аппаратом. Это - система, обладающая необходимыми властными полномочиями и распоряжающаяся ресурсами. Это - иерархически построенная и функционально согласованная действующая система, ориентированная на исполнение законов» .

Обстоятельный анализ признаков исполнительной власти представлен в работе Д.Н.

И далее, рассматриваются основные признаки исполнительной (административной ) власти:

«- вторичность, зависимость от высшей власти;

организующий характер деятельности;

систематически, постоянно осуществляемая организация;

универсальная организационная деятельность;

предметный, непосредственный характер организационной деятельности;

исполнительно-распорядительный характер деятельности;

принудительность;

ее субъектом является единая многоуровневая, иерархическая государственная администрация;

это власть, которую осуществляет большое число служащих, власть администраторов, чиновников;

это власть подзаконная;

30

это власть подконтрольная» .

При этом ученый отмечает, что последние два признака присущи только зрелой разновидности административной власти - исполнительной.

Профессор Ю.Н. Старилов к отличительным признакам исполнительной власти относит:

Исполнительная власть — обязательный признак современного правового государства.; непрерывно и постоянно, обеспечивая управление обороной страны, общественную безопасность и общественный порядок, выполнение функций государственного регулирования и т. д.; в еще большей мере использует институт подчинения (в определенных случаях и институт принуждения), который является основным каналом реализации исполнительной власти.

Исполнительная власть — это самостоятельный вид (ветвь) единой государственной власти (ст.

Исполнительная власть осуществляется органами исполнительной власти, которые одновременно являются органами управления (государственного управления и местного самоуправления). Органы исполнительной власти исполняют требования и положения законов, занимаются нормотворческой деятельностью (с целью обеспечения функционирования исполнительной власти) и осуществляют управление. Данный признак исполнительной власти подчеркивает ее организующий и исполнительно- распорядительный (созидающий, обеспечивающий, властно-принуждающий) характер.

Единство исполнительной власти в Российской Федерации (согласно п. 3 ст. 11 Конституции Российской Федерации).

Исполнительная власть, как и другие ветви государственной власти, есть власть подзаконная .

Важным признаком исполнительной власти является ответственность за совершаемые управленческие действия и принимаемые административные акты.

Исполнительная власть и организационно, и функционально базируется на понятии «планирование».

Исполнительная власть осуществляет юрисдикционную деятельность31.

С учетом мнения ведущих ученых-административистов по поводу формулирования понятия исполнительной власти и ее признаков можно предложить следующее определение исполнительной власти: исполнительная власть - это самостоятельная ветвь единой государственной власти, осуществляющая исполнительно-распорядительную и управленческую деятельность через систему государственных органов исполнительной власти путем реализации специальных нормативно закрепленных функций, государственно-властных полномочий методами и средствами, предусмотренными законодательством.