1.6. Принципы осуществления исполнительной власти в Российской Федерации

В основе организации и деятельности исполнительной власти лежат принципы , т.е. законодательно закрепленные основные идеи и требования, организационные начала, обуславливающие сущность, наиболее характерные черты и свойства деятельности.

Принципы осуществления исполнительной власти в Российской Федерации установлены в Конституции Российской Федерации, Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» , федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации» , «О государственной гражданской службе Российской Федерации» , «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» , «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , в законодательных и иных актах субъектов РФ (конституциях, уставах, законах) и др.

К ним относятся: 1) принцип народовластия (демократизма); 2) принцип разделения властей (разграничения предметов ведения между органами законодательной, исполнительной и судебной власти); 3) принцип федерализма; 4) принцип сочетания централизации и децентрализации; 5) принцип единства системы органов исполнительной власти; 6) принцип самостоятельности каждой из ветвей власти; 7) принцип ответственности перед обществом; 8) принцип законности; 9) принцип гласности; 10) принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина и др.

В административно-правовой литературе имеются различные варианты перечня и трактовки принципов организации и деятельности органов исполнительной власти.

Так, профессор А.П. Алехин выделяет на основе Конституции РФ три основных принципа организации и деятельности органов исполнительной власти: принцип федерализма, принцип сочетания централизации и децентрализации и принцип законности .

Органы исполнительной власти, как федеральные, так и субъектов Российской Федерации, базируются на значительно более широких и всеобъемлющих основаниях. Профессор Ю.Н. Старилов предлагает разделить принципы организации и функционирования исполнительной власти на две большие группы: 1) конституционные (социально-политическими), которые установлены Конституцией Российской Федерации и обусловлены по содержанию конституционно-правовыми и иными законодательными нормами; 2) организационные, характеризующие организационные связи между различными звеньями системы государственного управления, которые возникают в процессе деятельности управленческих органов.

К первой группе ученый относит следующие принципы: участие политических партий в управлении; демократизм формирования и функционирования исполнительной власти; законность; федерализм. Ко второй - принцип распределения и нормативного установления функций и полномочий; сочетание централизации и децентрализации; принципы отраслевого управления, территориального управления, межотраслевого управления; принцип линейности и функциональности; принцип коллегиальности и единоначалия .

Исходя из предыдущих рассуждений, а также ст. 3 ч. 2 Конституции РФ следует сказать, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

С учетом мнения ученых-административистов и на основе законодательно закрепленных норм систему принципов организации и деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации можно представить в следующем виде.

Итак, в систему принципов организации и деятельности органов исполнительной власти входят: 1) принцип единства системы органов исполнительной власти; 2) принцип федерализма; 3) принцип сочетания централизации и децентрализации; 4) принцип законности; 5) принцип самостоятельности и независимости исполнительной власти в пределах своей компетенции; 6) принцип распределения и нормативного установления функций и полномочий; 7) принцип народовластия (демократизма); 8) принцип ответственности перед обществом; 9) принцип профессионализма и компетенции; 10) принцип гласности (доступность информации о деятельности исполнительных органов); 11) принцип взаимодействия и согласованного функционирования органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти; 12) принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина и др.

Хотя приведенная классификация несколько условна, в ряде случаев она позволяет по-новому взглянуть и на данную проблему в целом, и на систему, характер и специфику принципов, которые характерны именно для построения и деятельности органов исполнительной власти.