3. Понятие и виды мер государственного принуждения

Государственное принуждение, единое по своей сущности, не ис-ключает определенной его дифференциации на отдельные виды. Раз-нородность общественных отношений, регулируемых правом, раз-нородность посягательств на эти отношения обусловливают необходимость применения в целях их охраны различных видов государственного принуждения, отличающихся по своему содержанию, основаниям и порядку реализации.

В юридической литературе выделяют следующие основные при-знаки, характеризующие административно-правовое принуждение:

Административное принуждение предназначено для охраны общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления. Оно используется в процессе исполнительно-рас-порядительной деятельности государственных органов.

Административное принуждение по своему содержанию состоит в психическом или физическом воздействии на сознание и поведение людей в виде ограничений (лишений) личного, физического или имущественного характера, т. е. тех или иных неблагоприятных последствий.

Меры административного принуждения могут устанавливаться только нормативно-правовыми актами — законами, указами, по-становлениями, издаваемыми органами законодательной и исполнительной власти.

Меры административного принуждения должны использоваться быстро, оперативно как реакция соответствующих органов и долж-ностных лиц на возможные и явные правонарушения.

Административное принуждение характеризуется тем, что его субъект и лица, к которым оно применяется, не связаны отношениями служебной подчиненности, т. е. правонарушитель непосредствен- но по службе не подчинен тому, кто применяет к нему меру админис-тративного принуждения.

6. Наконец, поскольку меры административного принуждения не требуют составления большого количества процессуальных документов по сравнению с уголовно-правовым принуждением, порядок их применения отличается относительной процессуальной простотой.

Таким образом, административное принуждение — это способ воз-действия на сознание и поведение людей (граждан и должностных лиц), выражающийся в применении мер психического, физического или материального характера в целях предупреждения, пресечения правонарушений и привлечения виновных к административной от-ветственности.

В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка все меры административного принуждения разделяют на следующие группы:

административно-предупредительные;

обеспечения производства по делам об административных пра-вонарушениях;

административного наказания.

Административно-предупредительные меры — это меры, направ-ленные на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности органов, предприятий, учреждений и организации, а также на предуп-реждение правонарушений.

Основаниями применения мер административного предупрежде-ния может быть возникновение обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах или реальное предположение о намерении лица совершить правонарушение.

В связи с этим в литературе отмечаются две группы мер админист-ративного предупреждения:

меры, связанные с возникновением различных обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан;

меры, связанные с предупреждением правонарушений.

К первой группе относятся следующие меры:

введение карантина, т. е. специального режима въезда и выезда из местности, пораженной эпидемией или эпизоотией (см. ст. ст. 1 и 31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпиде-миологическом благополучии населения»);

проведение государственного технического осмотра транспортных средств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра автомототранспортных средств, зарегистрирован-ных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»;

досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов (см. ст. ст. 84 и 85 Воздушного ко-декса РФ от 19 марта 1997 г.);

санитарный осмотр грузов на железнодорожном, воздушном и водном транспорте при пересечении государственной границы;

закрытие участков государственной границы (см. ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 г «О Государственной границе Российской Фе-дерации»);

закрытие участков дороги или улицы для движения в случаях аварии, происшествия, проведения массового мероприятия (см. п. 22 ст. 11 Закона «О милиции») и др.

Характерным для указанных мер административного предупреж-дения является то, что они могут применяться при отсутствии факта противоправных действий.

Ко второй группе мер предупреждения относятся меры, которые имеют целью предупредить правонарушение, им присуща четко выраженная профилактическая направленность. Такими мерами являются: проверка документов; проверка соблюдения правил регист-рационного учета граждан по месту пребывания и жительства, конт-роль объектов лицензионно-разрешительной системы, контроль частной детективной и охранной деятельности и др.

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях выделены законодателем в отдельную РФ гл. 27 КоАП РФ и используются в целях пресечения административного пра-вонарушения, установления личности нарушителя, составления про-токола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об адми-нистративном правонарушении и исполнения принятого по делу поста-новления.

Рассмотрим эти меры.

1. Доставление правонарушителя состоит в принудительном препровождении физического лица в служебное помещение органа внут- ренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.

Оно осуществляется в целях составления протокола об админист-ративном правонарушении при невозможности составить его на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным (ст. 27.2 КоАП РФ).

Кодексом определен перечень лиц, которые уполномочены осуществлять доставление, и место, куда должны доставляться правона-рушители.

В этот перечень включены:

должностные лица органов внутренних дел (милиции) при вы-явлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ рассматривают органы внутренних дел (милиция), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ органы внутренних дел (милиция) составляют протоколы об административных пра-вонарушениях (служебные помещения органов внутренних дел);

военнослужащие внутренних войск МВД России, должностные лица ведомственной или вневедомственной охраны при органах внутренних дел (органы внутренних дел или служебное помещение охраны);

должностные лица органов, на которые возложен контроль за соблюдением правил пользования транспортом, при выявлении пра-вонарушений на транспорте (орган внутренних дел или иное служеб-ное помещение);

должностные лица военной автомобильной инспекции при выявлении нарушений водителями Вооруженных сил РФ (помещение военной комендатуры или воинской части);

должностные лица органов, на которые возложен контроль (надзор) за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, лесного фонда, правил охоты и рыболовства (органы внутренних дел, органы местного самоуправления или иное служебное помещение);

военнослужащие пограничных органов, исполняющие обязанности по охране Государственной границы РФ (служебное помещение пограничных органов, органов внутренних дел или органа мест-ного самоуправления);

должностные лица таможенных органов (служебное помещение таможенного органа);

военнослужащие и сотрудники органов уголовно-исполнительной системы (служебные помещения уголовно-исполнительной системы или органа внутренних дел);

— должностные лица органов по контролю за оборотом наркотиков (служебные помещения органов по контролю за оборотом нарко-тиков или органа внутренних дел).

Время, необходимое для доставления нарушителя, конкретно не определено.

О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.

2. Административное задержание, т. е. кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном право-нарушении и исполнения постановления по делу об административ-ном правонарушении.

По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.

Об административном задержании составляется протокол, в ко-тором указываются: дата и место его составления, должность, фами-лия, имя и инициалы лица, составившего протокол; сведения о за-держанном лице; время, место и мотивы задержания. Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об администра-тивном задержании делается соответствующая запись.

Перечень должностных лиц органов исполнительной власти, упол-номоченных осуществлять административное задержание, указан в ст. 27.3 КоАП РФ. В него включены некоторые лица, которые пол-номочны осуществлять доставление. В связи с этим каждый феде-ральный орган исполнительной власти обязан издать приказ (акт управления), в котором должен указать лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание.

Так, приказом МВД России от 2 июня 2005 г. № 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административ-ному задержанию» к таким лицам отнесены руководители органов, служб и подразделений внутренних дел, другие сотрудники, имеющие специ-альное звание милиции, руководители и специалисты ФМС России.

Срок административного задержания, по общему правилу, не должен превышать трех часов.

Однако за совершение отдельных видов административных пра-вонарушений (например, нарушение режима Государственной границы РФ и порядка пребывания на территории России) в случае необходимости для установления личности или для выяснения обсто-ятельств административного правонарушения физическое лицо может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

Срок административного задержания исчисляется с момента дос-тавления нарушителя для составления протокола, а лица, находя-щегося в состоянии опьянения, — со времени его вытрезвления.

3. Личный досмотр — досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7 КоАП РФ), т. е. обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляется в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения должностными лицами, указанными в ст. ст. 27.2, 27.3 КоАП РФ.

Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола. Доступ других лиц в помещение, где производится личный досмотр, должен быть исключен.

Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, которые могут быть ис-пользованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об администра-тивном задержании.

В протоколе о личном досмотре вещей, находящихся при физическом лице, указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о фи-зическом лице, подвергнутом личному досмотру, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов находящихся при физическом лице, обнаруженных при досмотре.

Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо владельцем вещей, под-вергнутых досмотру, понятыми.

4. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов (27.8 КоАП РФ).

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предприни-мательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, упол-номоченными составлять протоколы об административных право-нарушениях в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указыва-ются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

В протоколе об осмотре делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и на-ходящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также поня-тыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответ-ствующая запись.

Досмотр транспортного средства любого вида (ст. 27.9 КоАП РФ), т. е. обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обна-ружения орудий совершения либо предметов административного пра-вонарушения.

Досмотр транспортного средства осуществляется лицами, указан-ными в ст. ст. 27.2, 27.3 КоАП РФ, в присутствии двух понятых. О досмотре транспортного средства составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

Изъятие вещей и документов, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения (ст.27.10 КоАП РФ).

Вещи, являющиеся орудием или предметами административного правонарушения, и документы, имеющие значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженные на месте совершения административного правонарушения либо при осу-ществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотра транспортного средства, подлежат изъя-тию лицами, указанными в ст. ст. 27.2, 27.3, 28.3 КоАП РФ, в при-сутствии двух понятых.

Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонаруше-нии и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответ-ствующих документов, осуществляется сотрудниками милиции в при-сутствии двух понятых.

При совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответству-ющего вида, у водителя изымается до вынесения постановления по делу об административном правонарушении водительское удостоверение, удостоверение тракториста (машиниста) и выдается времен-ное разрешение на право управления транспортным средством соот-ветствующего вида до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. Об изъятии водительского удостоверения, удостоверения тракториста (машиниста) делается запись в протоколе об административном правонарушении.

В протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов.

Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответ-ствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю.

Изъятие следует понимать как лишение права пользоваться и владеть предметами материального мира. Процессуальное изъятие без-возмездно, носит временный характер, оно продолжается до принятия постановления по делу, в котором должен быть решен вопрос об изъятых товарах и иных предметах. Такое изъятие имеет обеспечительный характер, так как осуществляется с целью сохранения и ис-пользования в производстве вещественных доказательств, а также обеспечения исполнения постановлений о конфискации, возмездном изъятии, административном штрафе, взыскании стоимости товаров и транспортных средств.

В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом органа внутренних дел, осуществив- шим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном МВД России.

Оценка стоимости изъятых вещей и других ценностей (ст. 27.11 КоАП РФ).

Изъятые вещи подлежат оценке в случаях, если:

нормой об ответственности за административное правонаруше-ние предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа, исчисляемого в величине, кратной сто-имости изъятых вещей;

они подвергаются быстрой порче и направляются на реализацию или уничтожение. Эти действия регламентируются Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. № 694 «Об утверждении По-ложения о сдаче для реализации или уничтожении изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче»;

изъятые из оборота этиловый спирт, алкогольная и спиртосо-держащая продукция подлежат направлению на переработку или уничтожению. Подобные действия органы исполнительной власти со-вершают на основании Постановления Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. № 883 «Об утверждении Положения о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержа-

148

щей продукции».

Стоимость изъятых вещей определяется на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, в остальных случаях — на основании их рыночной стоимости, а в случае необходимости — на основании заключения эксперта.

Что касается иностранной валюты, изъятой в качестве предмета административного правонарушения, то ее перерасчет в валюту РФ производится по действующему на день совершения административ-ного правонарушения курсу Центрального банка РФ.

Отстранение от управления транспортным средством и меди-цинское освидетельствование на состояние опьянения.

Отстранение от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством — данная мера закреплена в ст. 27.12 КоАП РФ.

Лицо, которое управляет транспортным средством соответствую-щего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения), ч. 2 ст. 12.5 (управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за ис-ключением стояночного тормоза), ч. 1 и 2 ст. 12.7 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством или лишенным права управления транспортным средством), подлежат отстранению от управления транспортным средством до установления причины.

Об отстранении от управления транспортным средством состав-ляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения под-лежат управляющие транспортными средствами лица, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения (ч.1 ст. 27.12 КоАП РФ).

Направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляется должностными лицами, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответ-ствующего вида, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2002 г. № 930 «Об утверждении Правил медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством и оформления его резуль- татов». Во исполнение указанного постановления издан приказ Ми-нистерства здравоохранения РФ от 14 июля 2003 г. № 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения».

О направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

В протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения указываются дата, время, место направления на медицинское освидетельствование, должность, фамилия и ини-циалы лица, составившего протокол, сведения о транспортном средстве и о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Этот протокол подписывается должностным лицом, его составившим, и лицом, в отношении которого применена данная мера администра-тивно-процессуального обеспечения.

Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения прилагается к соответствующему протоколу.

Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации (ст. 27.13 КоАП РФ).

При нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и уп-равления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных ч. 1 ст. 12.3 (управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами до-рожного движения), ч. 2 ст. 12.5 (управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением сто-яночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда), ч. 1 и 2 ст. 12.7 (управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством или лишенным права управления транспортным средством), ч.1 ст. 12.8 (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения), ч. 4 ст. 12.19 (нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, а равно остановка или стоянка транспортного средства в тоннеле), ст. 12.26 (невы-полнение законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения) КоАП РФ, транспортное средство задерживается до устранения причины.

Задержание транспортного средства соответствующего вида осу-ществляется должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушени-ях в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также

151

запрещения эксплуатации».

Запрещение эксплуатации транспортного средства.

Сотрудники милиции вправе запрещать эксплуатацию транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, созда- ющих угрозу безопасности дорожного движения (п. 23 ст. 11 Закона «О милиции») или совершивших правонарушения, указанные в ч. 2 ст. 27.13 КоАП РФ. Так, запрещается эксплуатация транспортного средства, при этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию до устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства, при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством, предусмотренных ст. 12.1 КоАП РФ (управление транспортным средством, не прошедшим государственного технического осмотра), ч. 2 ст. 12.5 КоАП РФ (управление транспортным средством при наличии неисп-равностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена).

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ).

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правона-рушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отноше-нии которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному пред-ставителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транс-портные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохран-ность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляется должностными лицами органов внутренних дел в присутствии вла-дельца вещей и двух понятых. В случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлен в отсутствие их владельца.

Об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей составляется протокол. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об админи-стративном правонарушении, либо его законному представителю.

Привод (ст. 27.15 КоАП РФ).

В случае, если рассмотрение дела об административном правона-рушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об администра-тивном правонарушении, законного представителя несовершенно- летнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должност-ное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.

Привод осуществляется органом внутренних дел (милицией) на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассмат-ривающих дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел. Указанных лиц приводят, и они должны на-ходиться там, где рассматривается дело. Эта мера прекращается после вынесения постановления по делу.

Порядок привода определен приказом МВД России от 21 июня 2003 г. № 438 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода».

Поступившее постановление (определение) о приводе рассматривает начальник органа внутренних дел или лицо, исполняющее его обязанности (руководитель).

При получении постановления (определения) о приводе руково-дитель организует проверку указанных в нем сведений о лице, подлежащем приводу, а также принимает меры к установлению его фактического местонахождения. При необходимости лицо, подлежащее приводу, в установленном порядке проверяется по имеющимся уче-там органов внутренних дел.

В том случае, когда лицо либо его представитель, указанные в по-становлении (определении) о приводе, находятся на территории об-служивания другого органа внутренних дел, руководитель, которому поручено осуществление привода, по согласованию с инициатором привода может принять решение:

о направлении для исполнения постановления (определения) о приводе по территориальности;

об обращении в вышестоящий орган внутренних дел с целью получения разрешения на самостоятельное осуществление привода на территории обслуживания другого органа внутренних дел, с предварительным его уведомлением.

Для осуществления привода руководитель выделяет сотрудника или группу (наряд) сотрудников милиции общественной безопасно- сти или криминальной милиции с учетом подследственности уголовного дела либо вида административного правонарушения, по которому вынесено постановление (определение) о приводе. Состав и численность группы (наряда) сотрудников милиции определяются ру-ководителем исходя из конкретных условий, необходимых для исполнения постановления (определения) о приводе.

Руководитель в обязательном порядке проводит инструктаж со-трудника милиции либо старшего группы (наряда) сотрудников ми-лиции, вручает ему постановление (определение) о приводе, выделя-ет в случае необходимости автотранспорт и другие технические сред-ства для обеспечения привода.

Для оказания помощи сотрудникам милиции в осуществлении привода на добровольной основе могут привлекаться члены обществен-ных формирований по охране правопорядка, должностные лица органов исполнительной власти, представители администрации предприятий, организаций, учреждений по месту работы или учебы лица, а также законные представители несовершеннолетних, подлежащих приводу.

Сотрудники милиции, осуществляющие привод, обязаны достоверно установить личность лица, подвергаемого приводу, на основании имеющихся в постановлении (определении) о приводе сведений (фамилия, имя, отчество, год рождения и место нахождения). Если в постановлении (определении) о приводе отсутствуют отдельные дан-ные, позволяющие установить это лицо или место его пребывания, и восполнить их не представилось возможным, орган внутренних дел немедленно извещает об этом инициатора привода.

По установлению лица, подлежащего приводу, сотрудник мили-ции либо старший группы (наряда) сотрудников милиции объявляет ему под расписку постановление (определение) о приводе. В случае отказа от подписи лица, подлежащего приводу, сотрудником милиции либо старшим группы (наряда) сотрудников милиции, исполняющим привод, в постановлении (определении) о приводе делается соответствующая запись.

Сотрудники милиции, осуществляющие привод, не должны до-пускать действий, унижающих честь и достоинство лица, подлежа-щего приводу. Они обязаны проявлять бдительность, особенно при сопровождении подозреваемого и обвиняемого, с тем чтобы исклю-чить случаи уклонения его от явки к месту вызова либо причинения себе или окружающим какого-либо вреда.

По исполнении постановления (определения) о приводе сотруд-ник милиции, его осуществивший, получает от инициатора привода расписку с указанием времени исполнения.

О результатах осуществления привода сотрудник милиции, кото-рому поручено исполнение постановления (определения) о приводе, докладывает рапортом руководителю с приложением расписки о при-воде. При наличии обстоятельств, препятствующих осуществлению привода, к рапорту прилагаются копии документов, подтверждающие указанные обстоятельства.

При невозможности осуществления привода в указанные в постановлении (определении) о приводе сроки, а также в случае отсутствия лица либо его представителя, подлежащих приводу, руководитель немедленно извещает об этом инициатора привода с указанием об-стоятельств, препятствующих исполнению постановления (определения) о приводе.

Федеральным законом от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ «О внесении из-менений в КоАП РФ и другие законодательные акты РФ, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» гл. 27 КоАП РФ дополнена ст. 27.16. Временный запрет деятельности и ст. 27.17. Срок временного запрета. Таким образом, законодателем определена 13-я мера обеспечения производства по делам об административных правона-рушениях.

13. Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов работ, оказания услуг.

Временный запрет деятельности может применяться только в ис-ключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.

При осуществлении временного запрета сотрудник милиции или другое должностное лицо органа исполнительной власти должен составить протокол с указанием всех необходимых данных, копия ко-торого вручается под расписку лицу, осуществляющему предприни-мательскую деятельность, или законному представителю юридического лица.

В соответствии со ст. 27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности не должен превышать пяти суток с момента фактического прекращения деятельности указанных объектов.