<<
>>

80. В. В. Полянский* АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЯХ

Нормы об административной ответственности за правонарушения

в избирательных отношениях динамичны и подвергаются изменениям в

связи с накоплением опыта предыдущих избирательных кампаний.

Это обстоятельство отражает позитивные тенденции в

правотворчестве, способствует обеспечению реальности и

эффективности норм об административной ответственности. Однако

возможности повышения эффективности таких норм далеко не

исчерпаны. Об этом свидетельствует тот факт, что при очень большом

количестве правонарушений в сфере избирательных отношений,

имевших место в избирательной кампании по выборам депутатов

Государственной Думы в 1999 г. (о чем свидетельствуют средства

массовой информации, практика избирательных комиссий и судов), не

так уж и часто использовались административно-правовые средства

воздействия на правонарушителей.

Избирательная кампания показала, что весьма распространенной

была практика использования государственными, муниципальными

служащими и другими должностными лицами своего служебного

положения для поддержки тех или иных кандидатов в депутаты,

объединений и блоков. Чаще всего это проявлялось в трансляции по

телевидению и радио высказываний должностных лиц в адрес участников

избирательного процесса, что влияло на исход голосования. В данном

случае речь идет о высказываниях должностных лиц не как рядовых

граждан, а в их специальном статусе. Такие действия должностных

лиц, облеченных доверием избирателей, имеющих реальную

возможность влиять на средства массовой информации, должны

рассматриваться как общественно опасные, причиняющие

существенный вред, и квалифицироваться, по крайней мере, как

административные правонарушения. Соответствующие нормы о таких

антиобщественных деяниях содержатся в КоАП РСФСР.

Законодатель

установил для та-

__________________________________

*Доцент Самарского государственного университета.

81. ких случаев более высокую, чем для рядовых граждан, меру

ответственности за правонарушения в избирательной сфере: от 20 до 50

минимальных размеров оплаты труда для должностных лиц; для граждан

(неспециальных субъектов)- до 25 минимальных размеров оплаты

труда (ст. 40 8 , 40 |6 КоАП). Но насколько значимо административное

взыскание в размере 50 минимальных размеров оплаты труда для

должностного лица, имеющего возможность обнародовать по

телевидению свои предпочтения в избирательном процессе без оплаты

эфирного времени (не каждый чиновник обладает такими

возможностями!)?Надо учесть, что использование служебного

положения должностным лицом преследует корыстную цель -

повлиять на исход голосования в интересах должностного лица или

какой-либо политической группировки, сохранить либо усилить свои

позиции в органах власти и тем самым упрочить свое положение.

С учетом анализа действующего законодательства в области

административной ответственности, сложившейся политической

практики участия должностных лиц в избирательном процессе можно

сделать следующие выводы:

во-первых, должностные лица, совершая правонарушения с

использованием своего должностного положения, наносят ущерб

авторитету власти;

во-вторых, довольно мягкая мера административной ответственности

должностных лиц за правонарушения в избирательных отношениях

является малоэффективной и не достигает целей применения взыскания.

Для повышения эффективности административной ответственности

должностных лиц в избирательных отношениях в порядке первоочередной

меры целесообразно увеличить максимум штрафа до 100 минимальных

размеров оплаты труда. Возможно, в последующем стоит пересмотреть

границу штрафа как административного взыскания и уголовного

наказания в сторону увеличения максимума административного

взыскания (например, до 200 минимальных размеров оплаты труда)для

должностных лиц как специальных субъектов административных

правонарушений.

Вместе с тем в избирательных деликтах штраф - не самая

эффективная мера административной ответственности для должностных

лиц (особенно в органах государственной власти и местного

самоуправления), стремящихся ценой избирательных правонарушений

сохранить и упрочить свой властный статус.

82. Учитывая, что предпосылкой для совершения административного

правонарушения должностным лицом является его работа в таком

качестве, целесообразно ввести такой вид административного

взыскания, как увольнение правонарушителя с работы (отстранение от

должности). Реализация этого предложения потребует уточнения

правовых критериев, условий закрепления в законодательстве этого

вида взыскания в качестве административного (наряду с

дисциплинарным и уголовным видом ответственности, где существует

увольнение с работы, лишение права заниматься определенной

деятельностью). На наш взгляд, внесение в перечень видов

административных взысканий увольнения с работы (освобождения от

должности)за правонарушения с использованием служебного положения

как "средства, явившегося орудием совершения административного

правонарушения " (по аналогии с другими мерами административного

взыскания), повысит дисциплинированность должностных лиц в

избирательном процессе.

Порядок увольнения должностных лиц за административные

правонарушения в избирательных отношениях должен предусматривать

судебное рассмотрение дела и принятие судом соответствующего

решения. В целях гарантирования интересов правонарушителя ему

должно быть предоставлено право обжаловать в судебном порядке

решение об увольнении (освобождении от должности), например, на тех

же условиях, которые предусмотрены для обжалования увольнения,

произведенного в дисциплинарном порядке.

Увольнение с работы (отстранение от должности)за

административное правонарушение следовало бы учредить в качестве

основного взыскания, не исключающего применение и других мер

административного воздействия.

Представляется оправданным применение такой меры

административной ответственности за правонарушения,

предусмотренные ст. 40 2 К о АП Р СФСР (в ме ша т е л ь с т в о в р а б о т у

избирательных комиссий, комиссии референдума), ст. 40 10 (проведение

предвыборной агитации, агитации при проведении референдума в

период запрещения ее проведения или в местах, где ее проведение

запрещено федеральным законом), ст. 40 11 (проведение предвыборной

агитации, агитации при проведении референдума лицами, которым

участие в ее проведении запрещено федеральным законом), ст. 40 15

(нарушение установленного законом права на пользование помещениями

в ходе избирательной кампании, подготовки и проведения референдума)и

др.

83. В прошедшей в 1999 г. избирательной кампании довольно частым

нарушением прав избирателей был отказ в предоставлении возможности

голосовать вне помещений для голосования, что является

воспрепятствованием реализации гражданами права избирать. Об этом

свидетельствуют жалобы граждан. Игнорирование заявлений

избирателей, сделанных по телефону в допустимые законом сроки, что

не запрещается избирательным законодательством, стало общим

явлением, цель которого - искусственно регулировать состав

голосующих (в частности, отстранять от голосования избирателей

старших возрастов). Такое правонарушение следовало бы закрепить в

законе в качестве самостоятельного состава с дифференцированной

ответственностью виновного в виде штрафа и последующего запрета на

участие в работе избирательных комиссий любого уровня. Последнее

взыскание по своей юридической природе не является, на наш взгляд,

административным, поскольку оно ближе по своему характеру к

государственно-правовой ответственности. Однако, учитывая, что члены

избирательных комиссий в большинстве своем общественники и каждый

из них может быть субъектом умышленного правонарушения в сфере

избирательных отношений, они должны быть лишены права на участие в

работе избирательных комиссий с правом решающего либо

совещательного голоса.

Эта мера позволит воспитывать у членов

избирательных комиссий нейтральность по отношению к участникам

избирательных отношений.

Самостоятельная проблема в избирательных отношениях -

ответственность избирательных комиссий в случае судебного признания

незаконными их решений о снятии с регистрации кандидатов в

депутаты, в президенты и т. п. В настоящее время нет соответствующих

средств воздействия на избирательные комиссии -ни государственно-

правовых, ни административно-правовых. Есть только политические.

Представляется, что в рамках административной юрисдикции можно

решать вопрос о роспуске (расформировании)окружных и других

комиссий, участвовавших в принятии незаконного решения о снятии с

регистрации кандидатов в депутаты и т. п. В противном случае при

проведении повторных выборов с участием незаконно снятого с

регистрации кандидата не исключается пристрастное отношение тех же

избирательных комиссий к такому кандидату. При этом будет нанесен

ущерб демократии, правам человека и гражданина.

Следует также задуматься об адекватности мер административной

ответственности за некоторые другие правонарушения, преду-

84. смотренные КоАП. В частности, почему за такое правонарушение, как

финансирование избирательной кампании, подготовки и проведения

референдума помимо избирательных фондов, фондов референдума,

оказание иной, запрещенной законом материальной поддержки,

установлен штраф в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты

труда (ст. 40 20 КоАП)?Разве такое взыскание соразмерно тяжести

возможных последствий правонарушения, когда финансирование может

составлять значительные суммы, например сотни тысяч рублей?Здесь

нужна иная логика, основанная на учете характера объекта, цели

неправомерного посягательства и серьезности последствий

правонарушения в избирательной сфере.

С. В. Фомина*

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ

О ВЫБОРАХ И РЕФЕРЕНДУМАХ**

Федеральным законом от 2 января 2000 г.

были внесены изменения и

дополнения в КоАП РСФСР в части ответственности в сфере

избирательных отношений, которые представляют собой достаточно

крупный блок публично-правовых общественных отношений. Особая

ценность этих отношений стоит в том, что они связаны с реализацией

прав и свобод граждан Российской Федерации, а именно права на

участие в управлении делами государства, права избирать и быть

избранными в органы государственной власти и органы местного

самоуправления (активного и пассивного избирательного права), а также

участвовать в референдуме (ст. 32 Конституции РФ). Не случайно

Особенная часть КоАП РСФСР начинается с норм об административной

ответственности за посягательства именно на эти права и свободы.

__________________________________

*Младший научный сотрудник ИГП РАН.

**Работа выполнена по гранту РФФИ № 00--06-80033а.

85. Впервые административная ответственность в этой сфере была

установлена в 1990 г. (ст. 40 . -40 5 ), а со временем, после дополнения

Кодекса в 1995 г. статьями 40 6 - 40 13 и вступления в силу в 1997 г.

нового УК РФ, появились некоторые правовые коллизии и

соответствующая необходимость их устранения.

Так, ч. 1 ст. 141 УК РФ практически дублировала ч. 1 и 2 ст. 40 1

КоАП РСФСР (в прежней редакции). Указанные нормы обоих актов

устанавливали ответственность за воспрепятствование осуществлению

гражданином своих избирательных прав или права на участие в

референдуме, а также воспрепятствование работе избирательных

комиссий или комиссии по проведению референдума. Поскольку

диспозиция ч. 1 ст. 141 УК РФ не содержала никаких специальных

признаков, позволяющих отграничить состав уголовного преступления

от состава административного правонарушения, речь шла, по существу, о

криминализации административного проступка (поскольку УК был

принят позже), и в этих условиях применение административной

ответственности за данное правонарушение было практически

невозможно. Лишь ч. 2 ст. 141 УК РФ, устанавливающая

квалифицированный состав данного преступления, включала признаки,

явно выводящие состав правонарушения за рамки административного

проступка. Данная коллизия была частично устранена ФЗ от 2 января

2000 г. , который, исключив из КоАП норму о воспрепятствовании

осуществлению гражданином избирательных прав либо права

участвовать в референдуме, окончательно признал криминализацию

данного правонарушения и перевел его в разряд однозначно уголовных.

Состав, смежный с уголовным (ч. 2 п. "б " ст. 141 УК РФ), установлен в

настоящее время ст. 40 2 об ответственности должностных лиц за

вмешательство с использованием должностного или служебного

положения в работу избирательных комиссий, комиссий референдума.

Здесь разграничение составов проводится по объективной стороне, в

зависимости от того, обернулось ли вмешательство в работу названных

комиссий воспрепятствованием их деятельности или нет.

Вторым положительным моментом, связанным с внесением

изменений в КоАП РСФСР Законом от 2 января 2000 г. , было исправление

оплошности, допущенной в ст. 202 по вине законодателей, которые с

принятием в 1995 г. ст. 40 6 -40 13 забыли сделать соответствующее

упоминание о подведомственности этой категории дел судьям

районных (городских)судов, хотя в ст. 274 полномочия судей по

пересмотру дел об этих правонарушениях были регламентированы.

86. Сейчас, когда вместо старых 30 статей об ответственности за

нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме

граждан РФ действуют 24 новые статьи, рассмотрение дел обо всех

этих правонарушениях отнесено к полномочиям судьи районного

(городского)суда.

Новые составы административных правонарушений,

установленные Законом от 2 января 2000 г. , более детализированы по

сравнению с прежними нормами. В некоторых случаях произошло

разукрупнение, разделение составов и закрепление их в отдельных

нормах и статьях (например, ч. 3 ст. 40 1 (прежняя)и ст. 40 3 , 40 4 (новые).

Увеличение общего количества статей до 24 связано еще и с появлением

принципиально новых составов, например ст. 40 9 "Нарушение в ходе

избирательной кампании правил рекламирования коммерческой

деятельности ", 40 11 "Проведение предвыборной агитации, агитации при

проведении референдума лицами, которым участие в ее проведении

запрещено федеральным законом ", 40 13 "Непредоставление

зарегистрированному кандидату возможности обнародовать

(опубликовать)опровержение либо иное разъяснение в защиту его чести,

достоинства или деловой репутации ", 40 16 "Подкуп избирателей,

участников референдума, осуществление благотворительной

деятельности с нарушением законодательства Российской Федерации о

выборах и референдумах ", 40 19 -40 21 - правонарушения, связанные с

финансированием выборов и референдума, и др. Введение в Кодекс этих

и иных новых составов стало возможным не просто в связи с объективно

назревшей необходимостью, а прежде всего в связи с закреплением

соответствующих позитивных правил и запретов в обновленном

федеральном законодательстве о выборах и референдумах - в ФЗ от 19

сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на

участие в референдуме граждан Российской Федерации " (с

изменениями, внесенными ФЗ от 30 марта 1999 г. ), в ФЗ от 24 июня

1999 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального

Собрания Российской Федерации ", в ФЗ от 31 декабря 1999 г. "О выборах

Президента Российской Федерации ", и т. д.

Обращает на себя внимание тот факт, что в отличие от прежней

хаотической очередности фиксации статей об административной

ответственности в сфере избирательных отношений новые 24 статьи

располагаются в КоАП достаточно упорядоченно - в соответствии с

логической последовательностью стадий избирательного процесса или

процедуры подготовки и проведения референдума - от состав--

87. ления списка избирателей до подсчета итогов голосования и

опубликования итогов выборов (референдума)в средствах массовой

информации. Аналогичная последовательность свойственна и

регламентации данных общественных отношений в законодательных

актах РФ о выборах и референдумах. Такое расположение статей в

данном разделе Кодекса создает определенное удобство для ориентации в

нем.

Как и прежде, в качестве взыскания за все правонарушения в

сфере избирательных отношений фигурирует только штраф. Однако его

размеры изменены. Если раньше штраф на граждан мог быть наложен в

размере до 50 минимальных размеров оплаты труда, а на

должностных лиц -до 100, то в санкциях ныне действующих статей

установлен максимальный размер штрафа для граждан -до 25

минимальных размеров оплаты труда (чаще -до пятнадцати), для

должностных лиц - до 50. .

ФЗ от 2 января 2000 г. внесено дополнение и в ст. 234 КоАП

РСФСР и тем самым наконец урегулирован вопрос о том, кто должен

составлять протокол об административном правонарушении в случае

нарушения порядка проведения выборов и референдумов -это

уполномоченное должностное лицо избирательной комиссии (комиссии

референдума).

Новая редакция ст. 257 КоАП РСФСР устанавливает общий срок

рассмотрения дел об административных правонарушениях -15 суток,

-единый для всех дел рассматриваемой категории в отличие от

сокращенного суточного срока, существовавшего ранее для некоторых

из них. Такой срок, с одной стороны, обеспечивает обстоятельность

административно-юрисдикционного процесса, а с другой -лишает

его оперативности. Это представляется вполне оправданным, так как

большой оперативности требует прежде всего не привлечение виновного

к ответственности, а рассмотрение вопроса о нарушении

законодательства о выборах и референдумах (и соответствующих

прав и свобод граждан), по существу, в условиях, когда это может

иметь решающее значение. А для этого предусмотрены другие

процессуальные правила и сроки.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и

решений, нарушающих права и свободы граждан " и ст. 63 ФЗ "Об

основных гарантиях избирательных прав и права на участие в

референдуме граждан Российской Федерации " решения и действия

(бездействие)органов государственной власти, органов местного

самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а

88. также решения и действия (бездействие)избирательных комиссий,

комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие

избирательные права граждан и право граждан на участие в

референдуме, могут быть обжалованы в суд. Решения и действия

(бездействие)избирательных комиссий, комиссий референдума могут

быть обжалованы как в суд, так и в вышестоящую избирательную

комиссию, комиссию референдума или одновременно в обе эти

инстанции. В последнем случае при принятии жалобы к рассмотрению

суд извещает избирательную комиссию о поступившей жалобе, а

избирательная комиссия (комиссия референдума)приостанавливает

рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу

(решение суда является приоритетным).

Решения по жалобам, поступившим в ходе избирательной

кампании или подготовки референдума, принимаются в пятидневный

срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день

голосования или в день, следующий за днем голосования, -немедленно.

Максимальный срок рассмотрения жалобы -10 дней при

необходимости дополнительной проверки фактов. По жалобе на решение

избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о

результатах выборов, референдума суд обязан принять решение не

позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы (ст. 63 ФЗ

"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в

референдуме граждан Российской Федерации ", ст. 234 ГПК РСФСР).

Статья 234 ГПК РСФСР устанавливает еще один специальный

срок - заявление или жалоба на неправильности в списках избирателей

(участников референдума)должны быть рассмотрены в трехдневный

срок со дня их подачи, но не позднее дня голосования, а в день

голосования - немедленно. Таким образом, сроки рассмотрения жалоб о

нарушении избирательных прав граждан и сроки рассмотрения дел об

административных правонарушениях, связанных с этими правами,

различны.

Совершение тех или иных административных правонарушений

может повлечь за собой изменение или прекращение правоотношений в

сфере избирательного права. Так, нарушение правил выдвижения и

регистрации кандидатов (списков кандидатов)(ст. 40 2 КоАП),

нарушение правил предвыборной агитации и финансирования

избирательной кампании (ст. 40 8 - 40 12 , 40 18 - 40 21 ), использование

кандидатами и их доверенными лицами, руководителями

избирательных

89. объединений, избирательных блоков должностного или служебного

положения в целях избрания (ст. 40 9 , 40 19 и др. ), подкуп избирателей

кандидатами, избирательными объединениями или иными

организациями, действующими в целях избрания определенных

кандидатов (ст. 40 16 ), могут повлечь отмену (аннулирование)регистрации

кандидата (списка кандидатов). Если судом будет установлено, что

данные нарушения имели место и не позволяют с достоверностью

определить результаты волеизъявления избирателей, он может отменить

решение избирательной комиссии о результатах голосования, об итогах

выборов. Отмена судом решения о результатах голосования и итогах

выборов может быть связана также с иными нарушениями законности,

допущенными при составлении списков избирателей, проведении

голосования, наблюдении за голосованием, подсчете голосов и т. п. (ст.

40 1 , 40 6 , 40 22 , 40 23 и др. ).

Аналогичные причины могут побудить суд отменить решение

комиссии референдума об итогах голосования, о результатах

референдума.

Субъектами всех рассматриваемых административных проступков,

предусмотренных КоАП, являются, как известно, только физические

лица - как граждане, так и должностные лица. Однако незадолго до

внесения соответствующих изменений в КоАП появился ФЗ от 6 декабря

1999 г. "Об административной ответственности юридических лиц за

нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и

референдумах ". Он содержит 10 составов правонарушений (ст. 2-11),

могущих повлечь административную ответственность юридических лиц.

Эти составы в общем совпадают с составами, предусмотренными ст. 40 3 ,

40 5 , 40 8 , 40 9 , 40 11 , 40 12 , 40 16 , 40 20 , 40 22 , 40 13 КоАП РСФСР. Следовательно,

такие, например, административные проступки, как неисполнение

решения избирательной комиссии (комиссии референдума), нарушение

установленного порядка опубликования документов и информации,

связанных с проведением выборов и референдумов, нарушение правил

проведения предвыборной агитации (агитации при проведении

референдума), нарушение условий рекламирования коммерческой

деятельности, подкуп избирателей (участников референдума),

изготовление неучтенных тиражей бюллетеней для голосования либо

с о к р ы т и е о с т а т к о в б ю л л е т е н е й , м о г у т п о в л е ч ь з а с о б о й

административную ответственность как физических, так и юридических

лиц. Юридическими лицами - субъектами административных

правонарушений в данной сфере могут быть, на-

90. пример, избирательные объединения, избирательные блоки, редакции

периодических печатных изданий и других СМИ, организации,

осуществляющие теле-и радиовещание, типографии и иные

организации, в том числе иностранные.

В качестве административных взысканий для юридических лиц

предусмотрены в основном штрафы -в размере от 100 до 500

минимальных размеров оплаты труда, а в отдельных случаях (ст. 7 и 9

ФЗ от 6 декабря 1999 г. )- конфискация предметов и материалов. .

Процессуальные правила и сроки привлечения к ответственности и

наложения административных взысканий, установленные данным

Законом, большей частью совпадают с правилами осуществления

производства по делам об административных правонарушениях,

предусмотренными КоАП РСФСР, Обращает на себя внимание тот факт,

что рассмотрение дел об административных правонарушениях

юридических лиц по ФЗ от 6 декабря 1999 г. отнесено к ведению не только

районных судов, но и мировых судей (ст. 12). Это позитивное

нововведение неплохо было бы отразить и в КоАП в отношении

рассмотрения предусмотренных ст. 40 1 -40 24 дел об административных

правонарушениях физических лиц.

Хочется верить, что и материальные, и процедурные изменения в

нормах административной ответственности за нарушение

законодательства РФ о выборах и референдумах позволят сделать эти

статьи работающими.

<< | >>
Источник: И.Л. БАЧИЛО, Н.Ю. ХАМАНЕВА. Административная ответственность. Сбоник статей. 2001. 2001

Еще по теме 80. В. В. Полянский* АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЯХ:

  1. Список использованной литературы
  2. § 2. Механизм реализации политических прав и свобод граждан в Российской Федерации
  3. СОДЕРЖАНИЕ
  4. 80. В. В. Полянский* АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЯХ
  5. Если  процесс  может быть уподобляем работе механизма, то рукоятью этого механизма    является иск. Н.Н.Полянский
  6. § 2. Революционно-демократическое политическое образование в Прибайкалье
  7. 2. Система, структура и полномочия органов исполнительной власти
  8. § 3. Соразмерность как общеправовая категория и принцип установления и применения административных наказаний (методологический аспект)
  9. Проблема судебного правотворчества в Судебных уставах 1864 года
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -