<<
>>

2. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

В настоящее время в Российской Федерации проживает значительное количество иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иностранные граждане — это лица, не являющиеся гражданами России и имеющие доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Эти два признака определения иностранного гражданина следует дополнить третьим: постоянное или временное проживание или временное пребывание такого лица на территории России.

Лица без гражданства — это граждане, проживающие на территории РФ, однако не являющиеся гражданами России и не имеющие доказательств своей принадлежности к иностранному государству.

Российское законодательство предусматривает также двойное гражданство.

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства определяется Конституцией РФ (ст. ст. 62, 63), Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Кроме того, правовое положение иностранных граждан может определяться также на основании международных договоров и дру-гих документов.

Иностранные граждане для въезда в Российскую Федерацию дол-жны иметь, кроме документов, удостоверяющих личность, пригла-шение или российскую визу. Основаниями для оформления визы для них являются: 1) приглашение на въезд в Российскую Федерацию, выданное Министерством иностранных дел Российской Федерации (МИДом России), Министерство внутренних дел Российской Феде-рации (МВД России) или его территориальными органами; 2) решение, принятое МИДом России, его дипломатическими представитель-ствами или консульскими учреждениями, по ходатайству иностранного гражданина, поданному в связи с необходимостью въезда в Рос-сийскую Федерацию для экстренного лечения вследствие тяжелой болезни или смерти близкого родственника; 3) решение территори-ального органа внутренних дел о выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание в Российской Федерации; 4) до-говор на оказание по туристскому обслуживанию и подтверждение о приеме иностранного туриста туристической организацией; 5) решение органа внутренних дел о признании иностранного гражданина или лица без гражданства беженцем по его заявлению.

В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания ему может быть выдана виза дипломатическая, служебная, обыкновенная, транзитная и для временного проживания.

В свою очередь, обыкновенная виза может быть частной, деловой, туристической, учебной, рабочей, гуманитарной и для получения убежища.

Форма визы, порядок и условия ее оформления и выдачи, продле-ния срока ее действия, восстановления в случае утраты и порядок аннулирования визы установлены постановлением Правительства РФ от 9 июня 2003 г.

№ 335.

Основаниями для отказа на въезд в РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства являются:

необходимость обеспечения обороноспособности или безопас-ности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения;

в период своего предыдущего пребывания в РФ они были выдво-рены за пределы РФ в принудительном порядке либо депортировались (в течение пяти лет после административного выдворения или депортации);

наличие непогашенной или неснятой судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ или за ее пределами;

непредставление документов, необходимых для получения рос-сийской визы (до их представления);

в том числе полиса медицинского страхования;

неподтверждение наличия средств для проживания на территории РФ;

принятие решения о нежелательности проживания в РФ.

Кроме того, въезд в РФ иностранным гражданам может быть не

разрешен, если:

в пункте пропуска через Государственную границу РФ нарушили правила ее пересечения, таможенные правила, санитарные нормы (до устранения нарушения);

использовали подложные документы либо сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные сведения;

имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории РФ или за ее пределами;

два и более раза в течение трех лет привлекались к администра-тивной ответственности на территории РФ;

в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации при выезде не сдали миграционную карту;

в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы РФ.

Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации пра-вами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за некоторыми изъятиями, т. е. их административная праводееспособность имеет некоторые ограничения по сравнению с праводееспособностью граждан России.

Это проявляется в том, что они:

не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти.

Однако Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ст. 12) наделяет правом посто-янно проживающих в России иностранных граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;

не участвуют во всенародном голосовании (референдуме), но закон наделяет правом постоянно проживающих в России иностран-ных граждан участвовать в местном референдуме;

не имеют права (ст. 14 Закона «О правовом положении иност-ранных граждан в Российской Федерации») находиться на муниципальной службе; замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ; быть членом экипажа военного корабля РФ или другого некоммерческого судна, а также командиром и членом воздушного судна государственной авиации; быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ и перечень которых утверждается Правительством РФ.

Кроме того, для них установлен особый порядок удостоверения и признания иностранных дипломов об образовании и соответственно решен вопрос о возможности допуска к медицинской, педагогической и иной деятельности; установлен порядок предоставления РФ политического убежища в соответствии с Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении Положения о порядке пре-доставления Российской Федерацией политического убежища»; установлен порядок допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне на основании постановления Правительства РФ от 22 августа 1998 г. № 1003 «Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне».

Но, как и граждане России, иностранцы свободно пользуются та-кими правами, как: на обжалование незаконных действий (решений) органов государственной власти и местного самоуправления, на свободу и личную неприкосновенность, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование, на свободу совести и т.

д.

Однако осуществление прав и свобод, предоставляемых иностранным гражданам, также неотделимо от исполнения ими обязанностей. Иностранные граждане на территории России обязаны: уважать Кон-ституцию и российские законы; по прибытии в Российскую Федерацию в установленный срок зарегистрироваться по месту пребывания или месту жительства; получить вид на жительство для постоянного проживания; своевременно представлять ходатайства о продлении срока пребывания в России; получить разрешение органов внутренних дел на поездки в отдельные местности; незамедлительно выехать из России при получении визы на выезд и другие обязанности.

Выезд иностранным гражданам из РФ может быть ограничен, если они:

задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых (до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда);

осуждены за совершение преступления (до отбытия наказания или освобождения от наказания);

уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом (до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторон);

не выполнили обязательства по уплате налогов (до выполнения этих обязательств).

Иностранному гражданину, нарушающему законодательство РФ, может быть применен ряд специфических мер административного принуждения. Во-первых, в соответствии со ст. 7 Федерального за-кона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а выданное ранее разрешение аннулируется в случае, если данный гражданин совершает ряд противоправных действий, изложенных в этой статье (выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, финансирует или планирует террористические акты и т. д.). Аналогичная мера принужде-ния может быть применена и в отношении постоянно проживающих иностранных граждан. Во-вторых, может быть аннулировано разрешение на работу (п. 9 ст. 18 Закона). В-третьих, может быть сокращен определенный срок его пребывания в России.

Решение о сокращении срока пребывания принимается органами внутренних дел. В этом случае иностранный гражданин обязан выехать из Российской Феде-рации в течение трех дней, а также в течение 15 дней, если разрешение на временное проживание или вид на жительство аннулированы.

Если иностранный гражданин не выполнит эти обязанности, он подлежит депортации, т. е. принудительной высылке из РФ.

Кроме того, за нарушение иностранным гражданином режима пре-бывания в РФ к нему может быть применена мера административного наказания в виде выдворения за пределы РФ, если он:

1) не соблюдает установленный порядок регистрации либо передвижения или порядок выбора места жительства, уклоняется от вы-езда из РФ по истечении срока пребывания, а равно не соблюдает правила транзитного проезда через территорию РФ;

4) нарушил режим Государственной границы РФ или режим в пункте пропуска через Государственную границу РФ.

Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства заключается в принудительном и контро-лируемом их перемещении через Государственную границу РФ за ее пределы, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из РФ.

Если после объявления решения о выдворении иностранный гражданин уклоняется от самостоятельного выезда из России, он подлежит по постановлению судьи административному задержанию и выдворению в принудительном порядке.

Постановление об административном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства за нарушение режима Государственной границы РФ и за нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу приводится в исполнение пограничными органами Федеральной службы безопасности РФ.

Исполнение постановления производится путем официальной пе-редачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется.

Если передача не предусмотрена договором РФ с указанным госу-дарством, выдворение осуществляется в месте, определяемом пограничными органами ФСБ России. О выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы РФ из пункта пропуска через Государственную границу РФ уведомляются власти иностран-ного государства.

Исполнение постановления об административном выдворении оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к указанному постановлению.

Постановление вместе с актом о его исполнении возвращается органу, вынесшему постановление.

<< | >>
Источник: Бородин С. С.,. Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций. 2007

Еще по теме 2. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства:

  1. § 3.3. Право граждан на квалифицированную юридическую помощь
  2. § 3. Административное правонарушение
  3. § 1. Позитивно-правовые нормы как элемент механизма административно-правовой охраны политических прав граждан России.
  4. §2. Международно-правовые основания ответственности за незаконную трудовую миграцию
  5. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
  6. К темам 13-18 (особенная часть) Нормативные правовые акты:
  7. Субъекты административного права
  8. § 2. Классификация административных наказаний: основания и содержание
  9. § 7. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства как мера административного наказания
  10. 16. ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ГРАЖДАНИНА РФ, ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
  11. 4.2. Граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права
  12. 7. Понятие, особенности и виды административно-правового статуса физических лиц.
  13. О нейтрализации угроз безопасности, связанных с проникновением на территорию Российской Федерации членов международных террористических организаций и вовлечением российских граждан в террористическую деятельность за рубежом
  14. О нейтрализации угроз безопасности, связанных с проникновением на территорию Российской Федерации членов международных террористических организаций и вовлечением российских граждан в террористическую деятельность за рубежом
  15. § 4. Деятельность Уполномоченного по правам человека в сфере обеспечения правовой защиты осужденных
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -