ИСПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Регулированию процедуры исполнения администра

1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР.— 1979.— № 49 — Ст. 843.

тивных взысканий посвящены статьи 41 и 42 Основ и специальные разделы республиканских кодексов об административных правонарушениях. В этих разделах закреплены процессуальные положения, относящиеся к исполнению всех постановлений, независимо от вида взыскания, а также установлен порядок исполнения каждого из видов взысканий, определены органы, уполномоченные исполнять постановления, закреплен срок давности исполнения.

Вынесенное с соблюдением установленных требований постановление о наложении административного взыскания имеет силу исполнительного документа. Оно обязательно для органов, учреждений, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан, которых оно касается.

Постановление о наложении взыскания подлежит исполнению с момента его вынесения, а при обжаловании или опротестовании постановления — после оставления жалобы или протеста без удовлетворения.

Исполнением постановления заняты различные государственные органы. Причем в производстве по некоторым видам правонарушений орган, вынесший постановление о наложении административного взыскания, обязан его и исполнить. Так, например, и выносят постановления о лишении права охоты, права управления автотранспортным средством и исполняют эти постановления одни и те же органы — то есть органы, осуществляющие надзор, за соблюдением правил охоты и органы ГАИ.

Однако такое совмещение функций нетипично.

Постановление о применении такой меры взыскания, как предупреждение, не нуждается в какомлибо спе циальном исполнительном производстве. Оно (постановление) считается исполненным в момент объявления самого постановления после окончания рассмотрения дела.

Другое дело штраф. Здесь процедура исполнения рас писана в законодательстве довольно подробно. Это связана

98

с тем, что штраф является наиболее применяемой мерой административного взыскания.

Нарушитель обязан в течение 15 дней с момента вручения ему постановления о наложении штрафа уплатить его. Штраф вносится нарушителем в учреждения Сбёр' банка. Квитанция об уплате предъявляется в орган, вынесший постановление. В случае обжалования или опротестования постановления о наложении штрафа 15дневный срок начинается со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.

Какие последствия могут наступить, если в указанный срок штраф нарушителем не уплачен? Для 3. было, например, неожиданным, когда в очередную получку он недосчитался 30 рублей. При выяснении этого, с точки зрения 3., недоразумения ему было показано постановление начальника райотдела милиции, направленное в бухгалтерию завода, о наложении на 3. штрафа за незаконное приобретение бензина для своих «Жигулей» у водителя грузового автомобиля (ст. 155 КАП РСФСР). Постановление было направлено в бухгалтерию для взыскания штрафа из зарплаты 3. в бесспорном порядке, поскольку 3. не уплатил штраф добровольно в течение 15 дней с момента вынесения постановления.

Важно подчеркнуть, что постановление о наложении штрафа должно направляться для бесспорного взыскания только после истечения установленного законом 15дневного срока для добровольной уплаты.

Бухгалтерия той организации, в которую постановление направлено для исполнения, обязана удержать соответствующую сумму и возвратить постановление с отметкой об исполнении органу (должностному лицу), наложившему штраф. Если сумма значительна и не может быть удержана в один раз, ее удержание производится в течение нескольких сроков. Взыскание штрафа в бесспорном порядке возможно не только из зарплаты, но и из пенсии и стипендии нарушителя.

Если лицо, подвергнутое штрафу, не работает, или взыскание штрафа из зарплаты, пенсии или стипендии нарушителя невозможно по другим причинам, постановление поступает судебному исполнителю для обращения

100

взыскания на имущество оштрафованного. Такое постановление направляется в народный суд по месту жительства нарушителя. Судебный исполнитель описывает вещи оштрафованного только в том количестве, которое необходимо для погашения суммы штрафа. Описанное имущество в установленном порядке подлежит реализации, а вырученная сумма вносится в соответствующее учреждение Сбербанка. Об этом судебный исполнитель ставит в известность орган или должностное лицо, наложившее штраф.

Контроль за деятельностью судебного исполнителя по исполнению штрафа осуществляется народным судьей.

Постановления о возмездном изъятии или конфискации предмета, явившегося орудием или непосредственным объектом административного правонарушения, о лишении специального права, об исправительных работах приводятся в исполнение уполномоченными на то органами в порядке, установленном законодательством Союза ССР и союзных республик, а постановление об административном аресте — в порядке, установленном законодательством СССР.

В республиканских кодексах об административных правонарушениях указаны органы (должностные лица), исполняющие постановления о конфискации. К ним относятся: судебные исполнители, состоящие при районных (городских) народных судах; уполномоченные на то лица органов внутренних дел, органов охотнадзора, рыбоохраны, таможенных и финансовых органов, органов воздушного транспорта (см., например, ст.

Конфискуются предметы путем их фактического изъятия и последующего обращения в доход государства, а возмездное изъятие — путем отобрания предмета, сдачи его, как правило, в комиссионный магазин и последующей передачи вырученных денег бывшему владельцу (за вычетом расходов по реализации предмета).

Постановление о лишении специальных прав исполняется, как правило, путем изъятия у лица документа, подтверждающего наличие у него такого права (например, отбирается водительское удостоверение, охотничий билет).

Постановление о лишении права управления транспортным средством приводится в исполнение органами (должкостными лицами) ГАИ — начальником или заместителем начальника органа ГАИ, а при отсутствии в данном городе, районе органа ГАИ — начальником или заместителем начальника отдела внутренних, дел.

101

Если нарушитель лишен права управления всеми видами транспортных средств, то у него отбирается водительское удостоверение, а если не всеми пидами транспортных средств — то в этих документах отмечается, какими видами транспортных средств водитель не вправе больше управлять. В случае уклонения нарушителя от сдачи водительского удостоверения производится их принудительное изъятие органами внутренних дел в порядке, установленном МВД СССР. По истечении срока лишения права оно не восстанавливается автоматически. Водители обязаны подтвердить свои знания правил дорожного движения и умения эксплуатировать транспортные средства, чтобы вновь приобрести утраченное право.

Лицо, лишенное права охотиться, обязано сдать охотничий билет в орган, осуществляющий государственный надзор за соблюдением правил охоты. В случае уклонения от сдачи охотничьего билета он изымается принудительно.

В отношении такой меры, как лишение специальных прав, законодательство допускает возможность смягчения ранее наложенного взыскания. Так, согласно ст. 41 Основ в отношении лица, лишенного на определенный срок права управления транспортным средством или права охоты, может быть вынесено решение о сокращении срока лишения этого права.

Постановление народного судьи о применении исправительных работ направляется на исполнение не позднее чем на следующий день после его вынесения. Срок отбывания исправительных работ начинается со дня получения администрацией предприятия, учреждения, организации, где работает нарушитель, копии постановления народного судьи по делу об административном проступке, которым нарушителю определены исправительные работы. Если к моменту поступления на предприятие, в учреждение, организацию копии постановления по делу об административном проступке нарушитель находится в очеред

102

ном отпуске, то началом срока отбывания исправительных работ должен считаться первый день его работы после возвращения из отпуска.

Нарушитель обязан отбыть исправительные работы до полной отработки положенного числа рабочих дней. В срок отбывания исправительных работ засчитывается время, в течение которого нарушитель не работал по уважительным причинам (например, по болезни, вызов в качестве свидетеля в суд, призыв на военные сборы) и ему в соответствии с законом выплачивалась заработная плата. Однако время болезни, вызванной опьянением или действиями, связанными с опьянением, в срок отбывания исправительных работ не засчитывается.

Взыскание сумм вычета, предусмотренных постановлением народного судьи о применении исправительных работ, производится через бухгалтерию предприятия, учреждения или организации, где работает нарушитель.

Постановлепия об административном аресте приводятся в исполнение органами внутренних дел сразу же после вынесения таких постановлений. Лица, подвергнутые административному аресту, содержатся под стражей в местах, определяемых органами внутренних дел.

Нарушители, отбывающие арест, содержатся в камерах изолированно от других категорий лиц, находящихся под стражей. Во время ареста им запрещаются курение, переписка, покупка продуктов питания, получение передач и посылок. Суточное довольствие осуществляется по норме, установленной для осужденных, содержащихся на общем режиме в тюрьмах.

Арестованные за совершение административных правонарушений используются без оплаты труда на работах по уборке улиц, дворов и других физических работах. Организация трудового использования лиц, подвергнутых административному аресту, возлагается на исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов.

Срок административного ареста исчисляется сутками. В него входит срок предшествовавшего аресту административного задержания.

Закон предусматривает возможность прекращения исполнения постановления о наложении административного

103

,

взыскания, например, на основе указа об амнистии, в случае отмены нормативного акта, устанавливающего административную ответственность. Прекращается, конечно, исполнение постановления и в случае смерти лица, в отношении которого постановление о наложении взыскания было вынесено.