§ 2. Административные процессы

Такой подход базировался главным образом на том, что административный процесс регулируется административным правом.

Государственная администрация, как и суды, занимается юрисдикционной деятельностью: решает споры, применяет меры принуждения и, в частности, привлекает к административной ответственности.

Но, кроме того, государственная администрация очень много внимания уделяет оперативнораспорядительной, правонаделительной работе. Она выдает лицензии, принимает на службу, распределяет бюджетные и иные материальные средства и т. д.

Такие разные виды деятельности не могут находиться в рамках одного процесса. Единая административнопроцессуальная форма не может удовлетворить потребности и правотворчества, и правонаделения, и юрисдикции. Кстати, правосудие, судопроизводство, хотя оно и намного меньше по объему деятельности, и является только юрисдикцией — это несколько процессов: уголовный, гражданский, арбитражный, конституционно юрисдикционный.

Могут возразить, что правосудие регулируется несколькими отраслями права. Но конституционное право, будучи единой правовой отраслью, регулирует и законодательный, и избирательный, и конституционноюрисдикционный процессы. И это вполне обоснованно, потому что речь идет о разных способах осуществления власти.

Точно так же и административное право регулирует разные способы осуществления административной деятельности, разные процессы: административноправотворческий, административноправонаделительный (оперативнораспорядительный) и административноюрисдикционный.

И подобно тому, как существует группа судебных процессов, группа конституционных процессов, складывается и активно развивается группа административных процессов.

Обладая всеми признаками юридических процессов, административные процессы в то же время имеют ряд особенностей.

Вопервых, это властная, целенаправленная деятельность субъектов государственной исполнительной власти.

Вовторых, властная деятельность государственной администрации направлена на решение в соответствие с законами конкретных дел, порученных ей.

Втретьих, важнейшим результатом административной деятельности является АГА.

Вчетвертых, властная деятельность государственной администрации полно, детально, четко регулируется административным правом, а точнее — его административнопроцессуальными нормами.

Впятых, административные процессы, как правило, с точки зрения их процедуры более просты.

Административные процессы — это властная деятельность государственной администрации, осуществляемая в рамках административнопроцессуальных форм и состоящая в решении определенных дел путем принятия и исполнения административных актов.

Административноправотворческий процесс — деятельность государственной администрации по принятию нормативных административных актов в порядке, установленном административнопроцессуальной формой.

Административноправонаделительный (оперативнораспорядительный) процесс — деятельность субъектов государственной исполнительной власти по принятию и исполнению оперативнораспорядительных, правонаделительных и иных правоприменительных актов, направленная на организацию исполнения законов и иных правовых актов, осуществляемая в административнопроцессуальной форме.

Административноюрисдикционный процесс — деятельность субъектов государственноисполнительной власти по разрешению споров между различными субъектами, а также по применению мер административного и дисциплинарного принуждения, осуществляемая в административнопроцессуальной форме.

Все названные процессы можно объединить единым названием: «административнопроцессуальная деятельность». Понятия «административная деятельность» и «административнопроцессуальная деятельность» соотносятся как целое и часть. Не вся административная деятельность является административнопроцессуальной. Вопервых, по объективной причине: не вся деятельность государственной администрации может быть ограничена процессуальной формой. Вовторых, по субъективной причине: недостаток внимания, понимания роли административнопроцессуальной формы.

Как и судопроизводство, конституционные процессы, административные процессы главным образом различаются тем, какие дела решаются властью.

Если в рамках единого процесса решаются дела, которые обладают большой спецификой, то появляется необходимость в особых процессуальных правилах. По этим критериям (специфика дел, специфика норм) в рамках процесса выделяют их специфические части — производства. Так, в гражданском процессе существуют особое производство — производство по делам, возникающим из административно правовых отношений[7].

Государственной администрации даже в рамках отдельного административного процесса приходится решать многие категории неодинаковых дел. Урегулировать процедуры их разрешения общими процессуальными правилами можно лишь отчасти. Поэтому существуют специфические виды деятельности, процессуальные правила решения отдельных категорий дел, совокупность которых и есть производство. Например, немало общего в правилах рассмотрения жалоб и правилах наложения административных взысканий, но оба вида деятельности нуждаются и в специальных правилах.

Итак, административное производство как часть административного процесса — это особый вид административной деятельности по разрешению дел определенной категории, на основе общих и специальных процессуальных норм.

В административноправотворческом процессе можно выделить производства:

• по принятию актов Правительством Российской Федерации;

• по принятию актов центральными федеральными органами исполнительной власти;

• по принятию указов и других актов главами исполнительной власти субъектов Федерации и др.

В административноправонаделительном (оперативнораспорядительном) процессе существуют такие производства:

• по комплектованию личного состава (призыв на военную службу, прием в вузы, прием на государственные должности);

• по приватизации государственного и муниципального имущества;

• по применению мер поощрения к индивидуальным и коллективным субъектам;

• по распределению ресурсов (квартир, денежных средств, земельных участков, продовольствия и т.

• по выдаче разрешений (лицензий, допусков, прав на управление);

• по регистрации (транспортных средств, иностранных граждан, граждан России, сделок с недвижимостью и т. д.);

• по аттестации качества продукции и услуг;

• надзорные и др.

В административноюрисдикционном процессе обособились производства:

• по жалобам граждан;

• по делам об административных правонарушениях;

• дисциплинарное (по привлечению служащих, студентов и др. субъектов к дисциплинарной и материальной ответственности);

• исполнительное (исполнение актов судов и иных уполномоченных органов о передаче денежных средств и иного имущества либо совершению определенных действий в пользу других граждан, организаций)[8];

• по применению мер административного пресечения (принудительного лечения, задержания граждан, задержания транспортных средств, личного досмотра и др.).

Степень процессуализации различных производств не одинакова. В одних случаях производства имеют достаточно развитую, в основном унифицированную процессуальную форму (например, по жалобам граждан). В других случаях соответствующая властная деятельность урегулирована процессуальными нормами разного качества и не полно. Некоторые производства только складываются, их процессуальная форма еще не совершенна.

Каждое производство связано с определенными институтами административного права. А соответствующие процессуальные нормы «привязаны», обслуживают соответствующий институт и являются его частью.