Раздел 7.2 Юридическая техника правореализации

K основным правилам составления правореализационных документов относятся:

- краткость;

- точность;

- ясность для адресатов;

- должен содержать все необходимые сведения (и это самое главное).

Подобных документов существует великое множество, поэтому не представляется возможным их проанализировать и даже просто перечислить. Порой мы не придаем им значения, а рассматриваем их составление как вынужденную необходимость. Например, вы приходите к врачу, и он, выслушав ваши жалобы на здоровье, начинает заполнять медицинскую карту. Именно этот документ будет решающим в случае спора по поводу качества медицинских услуг, именно из него можно получить часть информации о том, как исполнял свои обязанности врач, реализуя ваше право на медицинское обслуживание.¹

Виды праворешшзационных документов:

1. Исковое заявление в суд - письменное обращение в судебные органы с требованием о защите нарушенного права.

2. Заявление (ходатайство) - письменная просьба, адресованная уполномоченному органу либо должностному лицу, по вопросам, входящим в его компетенцию. Содержанием заявления, как правило, является конкретное требование гражданина, связанное с реализацией его права, законного интереса.

Ъ.Жалоба - письменное требование, обращенное к уполномоченному органу либо должностному лицу, об устранении нарушений прав, свобод и законных интересов гражданина. Как правило, жалоба подается со ссылкой на конкретную норму закона, которая устанавливает нарушенное право, свободу либо законный интерес гражданина.

4. Претензия — письменное требование одной стороны договора к другой, которая не выполняет либо ненадлежащее выполняет предусмотренные условия договора. Содержанием претензии является требование о необходимости устранения нарушения договорных обязательств. Претензионный порядок урегулирования гражданскоправовых споров, как правило, прямо предусматривается гражданским

законодательством либо может проводиться по желанию сторон.

5. Извещения и вызовы - форма обращения уполномоченного государственного органа либо должностного лица к обязанному лицу (органу).

6 Среди извещений и вызовов особое место занимают повестки с уведомлением о вручении, исходящие от судебных органов - повестка о явке на судебное заседание, повестка о явке для дачи показаний; заказное письмо с уведомлением о вручении; телефонограмма либо телеграмма; извещение, переданное по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

6. Акт — документ, составленный несколькими лицами для

удостоверения определенных фактов или событий. B зависимости от назначения акты бывают различного содержания: при смене

руководителей или работников, являющихся материально ответственными лицами, составляются акты приема и передачи дел; при проверке деятельности организации или структурного подразделения - акты по результатам обследования или ревизии; составляются акты о выполненных работах; о списании пришедшего в негодность оборудования, инвентаря; о выделении к уничтожению документов и т.д.

7. Протоколы — документ, содержащий запись хода обсуждения

вопросов и принятия решений на заседаниях коллегиальных органов, собраниях, совещаниях, конференциях, судебных заседаниях,

следственных действиях, экзаменах, заседаниях какой-либо комиссии. По способу и полноте записи он может быть стенографическим,

диктофонографическим, полным и кратким (конспективным) - без записи содержания выступлений.

Из всех видов правореализационных актов наиболее важным в юридической практике являются правовые договоры. Техника договорной работы включает следующие компоненты.

Договор используется почти во всех отраслях права и считается универсальным юридическим документом.^[142]

Перечислим отрасли права, где договор находит применение:

- конституционное право (договор между субъектами РФ);

- финансовое право (договор инвестиционного кредита);

- административное право (договоры о делегировании полномочий государственными органами, о сотрудничестве между министерствами);

- гражданское право (договор поставки);

- предпринимательское право (договор о сотрудничестве);

- трудовое право (трудовой договор);

- жилищное право (договор социального найма жилого помещения);

- семейное право (брачный договор);

- земельное право (договор сервитута);

- пенсионное право (договор о выплате дополнительной пенсии);

- авторское право (договор авторского заказа);

- патентное право (лицензионный договор на использование изобретения);

- гражданско-процессуальное право (мировое соглашение);

- арбитражно-процессуальное право (мировое соглашение);

- международное право (договор о сотрудничестве и безопасности).

B процессе заключения договора сами участники разрабатывают его

условия, моделируют собственные права и обязанности. B момент возникновения договорного правоотношения эти модели превращаются в субъективные права и юридические обязанности.

B законе установлена общая нормативная модель прав и обязанностей, которая при наличии соответствующих юридических фактов превращается в права и обязанности конкретных субъектов.

Ha основании договора участники договорных связей приобретают состояние управомоченного и обязанного; такое отношение складывается независимо от чьей бы то ни было оценки. Это свидетельствует о том, что договор является средством нормативной регламентации.^[143]

Договор — это соглашение двух или нескольких лиц, позволяющее устанавливать, изменять или прекращать их взаимные права и обязанности.

Сердцевиной любого договора является соглашение. Можно использовать и другие термины: «согласование волеизъявлений», «взаимное согласие», «единодушие», «единомыслие», «общность точек зрения или мыслей о чем-либо».^[144]

Договоры могут быть самыми разнообразными, поскольку весьма разнообразны потребности и интересы субъектов, их заключающих.

Содержание договора составляет совокупность условий, выражающих согласованное волеизъявление сторон, определяющее их взаимные права и обязанности. Среди условий, вырабатываемых договаривающимися сторонами, принято различать существенные (основные, обязательные) и простые (дополнительные).

Существенными (основными) признаются условия, без которых договор не считается заключенным и не порождает правоотношение.

Простые (дополнительные) условия не влияют на сам факт существования договора.

По мнению M. И. Брагинского и В. В. Витрянского, все условия договора являются существенными и оснований делить условия договора на группы нет.^[145]

Наряду с экономическими договор способен выполнять ряд важных правовьѵс функций.

Первой из них является функция установления правовой связи между хозяйствующими субъектами. Значимость данной функции определяется тем, что она позволяет субъектам применения договорного инструментария легально реализовать свои противоположные экономические интересы и потребности, оптимально сочетая их в каждом конкретном случае, закреплять их и в случае необходимости — защищать.

Вторая правовая функция договора состоит в определении и юридическом фиксировании общих экономических и правовых целей

применяющих договор субъектов. Согласование, формулирование совместных целей и их юридическое закрепление вносит общий СМЫСЛ BO взаимоотношения договорных контрагентов, создает единую направленность и упорядоченность их усилий.

Следующей правовой функцией договора служит общее определение его предмета и номинальное обозначение подлежащих совершению сторонами действий по поводу предмета, выполнение которых направлено на достижение цели договора. Назначение данной функции состоит в согласовании и закреплении того, что в целом должно быть совершено в соответствии с целью договора.

Очень важное значение имеет функция правовой регламентации действий, подлежащих выполнению сторонами договора, придания им значения субъективных прав и юридических обязанностей.

Хозяйствующие субъекты предусматривают необходимые будущие действия в виде взаимных прав и юридических обязанностей, закрепляемых в договорных пунктах. B результате реализации указанной функции договор приобретает характер своеобразного правового алгоритма или юридически выраженной и потому обязательной программы взаимосвязанных действий лиц. B зарубежной литературе подобные договорные пункты или условия иногда именуют

нормоустанавливающими.^[146]

Необходимо отметить защитную функцию договора. Договор обязывает его участников к надлежащему выполнению согласованных условий взаимосвязанной деятельности, установленных прав и обязанностей, что служит достижению цели договора. Он заключает в себе возможность государственного принуждения к его соблюдению путем применения обеспечительных мер и иных средств воздействия, предусмотренных как законом, так и самим договором.^[147]

Использование и расширение договорного регулирования в целом может быть оценено как явление положительное: оно позволяет учесть все местные условия, особенности каждого конкретного случая, интересы договаривающихся сторон. Именно благодаря договорам возникающие правоотношения становятся адекватными самой природе регулируемых

общественных отношений, что, несомненно, способствует наибольшей эффективности воздействия права на общественную жизнь.¹

Понятие договорной работы

Выделяют пять основных признаков договорной работы:

Во-первых, по своей сущности договорная работа привязана к гражданско-правовым договорам, посредством которых устанавливаются и реализуются хозяйственные связи. Гражданско-правовые договоры образуют основной предмет договорной работы, через который она воздействует на конечные результаты экономической деятельности фирмы.

Во-вторых, договорная работа носит правовой характер, т.е. является разновидностью правовой деятельности. Правовой характер договорной работы обусловлен ее предметом - договорами. Условия применяемых договоров формулируются в виде юридических прав и обязанностей, а их надлежащее исполнение обеспечивается возможностью государственного принуждения.

В-третъих, договорная работа носит организационноуправленческий характер, т.е. она является также разновидностью управленческой деятельности. Договорная работа представляет собой единый управленческий цикл, включающий в себя многообразные действия исполнителей - сотрудников фирмы и/или привлеченных на договорной основе лиц, направленные на создание эффективного договорного инструментария и его умелое применение в экономических интересах фирмы.

В-четвертых, участниками (субъектами) договорной работы являются юридические лица и/или физические лица, имеющие статус индивидуального предпринимателя, применяющие договорный инструментарий. He следует путать субъектов договорной работы с исполнителями конкретных мероприятий, входящих в содержание данной работы в качестве субъектов управленческого процесса. Исполнителями являются сотрудники фирмы либо привлеченные для выполнения

O U f- KJ

отдельных мероприятии договорной работы на договорной основе лица, не состоящие с фирмой в трудовых отношениях.

В-пятых, содержание договорной работы составляют взятые в единстве действия ее субъектов по становлению и реализации договорных связей.^[148]

Процесс использования корпорациями хозяйственных договоров протекает в последовательности, типичной для управленческой деятельности, и охватывает два цикла:

1. Заключение договоров (подготовка, оформление, согласование условий с контрагентами).

2. Исполнение договоров (оперативные мероприятия, учет, контроль хода и результатов выполнения договорных обязательств).

Эти два цикла договорной деятельности являются самостоятельными и разъединенными во времени. Поэтому одни ученые термин «договорная работа» применяют для обозначения только системы действий по заключению договоров. Мероприятия по обеспечению исполнения договоров они выводят за рамки договорной работы и относят их к иным по названию видам правовой работы предприятия.^[149]

И все же нельзя не заметить, что эти две стадии едины по своей направленности, характеру и содержанию решаемых вопросов. Ha основании этого другие ученые считают, что договорную работу надо понимать комплексно: ее составляет как заключение договоров, так и их исполнение. ^[150] Некоторые авторы добавляют сюда еще контроль за исполнением договоров. Такой подход не позволяет разъединить взаимообусловленные действия, направленные на использование предприятиями договорной формы ведения дел. Кроме того, узкое понимание договорной работы не воспринято и практикой.

Договорная работа - это правовая деятельность корпораций, направленная на регулирование взаимоотношений с контрагентами с помощью договоров.^[151]

Субъектами договорной работы являются различные организации, хозяйственные связи которых подлежат договорному оформлению. Субъектов договорной работы характеризует способность от своего имени

совершать действия, имеющие юридическое значение для формирования и исполнения договорных обязательств.

C этой точки зрения по хозяйственным договорам субъекты договорной работы и стороны совпадают. И те, и другие представляют собой предприятия, наделенные правами юридического лица.

Юридическую базу участия корпораций в договорной работе составляют их право на совершение сделок, а также право на самостоятельное определение своих хозяйс твенных связей. Особое место среди субъектов хозяйственной договорной работы занимают именно коммерческие корпорации (производственные, торговые и т. n.). Их продукция или деятельность, с которой они намереваются получить прибыль, предназначаются для удовлетворения потребностей других лиц (организаций, граждан).^[152]

B составе организаций создаются структурные подразделения. Ведение договорной работы поручается одному из них.

Стадии договорной работы. Действия, составляющие содержание договорной работы, группируются по стадиям, на каждой из которых работниками корпорации решаются вопросы формирования и исполнения договорных обязательств.

Перечень вопросов, которые необходимо решить в процессе заключения и исполнения договоров, специфичен для каждой отдельной организации и различных хозяйственных связей. Вместе с тем основные виды и направления договорной работы обычно включают следующие стадии.

Подготовка к заключению договоров

Порядок и сроки заключения договоров обусловлены порядком и сроками планирования корпорациями своей производственнохозяйственной деятельности. Основная масса договоров заключается во второй половине календарного года, даже ближе к его завершению. B связи с этим появилось понятие договорной кампании как работы по массовому оформлению договорных отношений на очередной год. Потребность в проведении таких кампаний более ощутима у предприятий, заключающих значительное количество договоров. Для заключения отдельных договоров (неординарных, сложных по характеру и по количеству согласовываемых сторонами вопросов либо по их субъектному составу) требуется подготовка, причем особая.

B содержание подготовительной стадии договорной работы, в том числе, входят:

1. Преддоговорные контакты с будущими контрагентами.

2. Разработка основных условий.

3. Подготовка бланков договорной документации.

4. Составление планов проведения договорной кампании.

Оценка оснований заключения договоров

T~i KS w

Главный вопрос, который должно решить предприятие, — заключать или не заключать договор. Оценка базируется главным образом на анализе

______________________________________________ W KS KS

производственной и коммерческой ситуации, в которой находится организация. Однако право предприятия выбирать контрагентов по договору на основе своего усмотрения нельзя абсолютизировать. Если принимается решение об отказе от заключения договора при наличии предварительного договора или договора о намерениях, у организации возникает обязанность аргументировать свой отказ, причем сделать это

нужно до того, как предполагаемый контрагент совершит определенные

~ 1 деиствия, связанные с материальными затратами.

Оформление договорных отношений

Заключение договоров может включать следующие этапы:

1. Работа над проектами договоров.

2. Урегулирование разногласий.

3. Конкретизация содержания заключенных договоров.

4. изменение или расторжение договоров.

Разработанные проекты договорных документов подлежат рассмотрению и подписанию руководителем или другими должностными лицами, уполномоченными на заключение договора от имени предприятия.

Доведение содержания договоров до исполнителей Ha практике распространены следующие виды информации о договорах:

ИНФРА-М, 2011. - С. 221.

- непосредственное ознакомление заинтересованных лиц с

u с» f* __

договорной документацией, что обычно удостоверяется их подписью;

- передача подразделениям выписок из договоров (копий договорных документов);

- издание специально составленных документов, содержащих систематизированную информацию об основных условиях договоров (описи заказов, планы поставок и т. д.).

Нарушение порядка доведения договорной информации до исполнителей должно рассматриваться как серьезное дисциплинарное нарушение, влекущее применение мер ответственности.¹

Контролъ над исполнением договоров

Деятельность по контролю над исполнением договоров направлена на поддержание соответствия работы предприятия задачам достижения конечных результатов производства, установленным в договорах. Осуществляется она путем сравнения данных об условиях договоров с данными о ходе производства.

Оценка результатов исполнения договоров

Содержание оценки результатов исполнения договоров составляют:

- определение результатов исполнения договоров путем сравнения предусмотренных в договоре показателей с фактически достигнутыми;

- анализ результатов исполнения с точки зрения возможности применения мер стимулирования или, возможно, санкций;

- разработка мероприятий, направленных на улучшение исполнения договоров, устранение причин их нарушения.

По итогам оценки результатов исполнения обязательств к сотрудникам могут применяться меры поощрения или негативные санкции, а также разрабатываются мероприятия, направленные на устранение недостатков в организации производства, повышение уровня исполнительской дисциплины, предъявляются претензии K недобросовестным контрагентам.

Контрольные вопросы

1. Правореализационные документы и правила их создания (требования к ним).

2. Виды правореализационных документов.

3. Техника ведения договорной работы. Технико-юридические особенности договоров.

4. Типовая структура договора.

5. Понятие договорной работы и нормативная ее регламентация.

6. Стадии договорной работы (подготовка к заключению договоров).

7. Оценка оснований заключения договоров, оформление договорных отношений, доведение содержания договоров до исполнителей, контроль за исполнением договоров, оценка результатов исполнения договоров).