Статья 3. Семейное законодательство и иные акты, содержащие нормы семейного права
Комментарий к статье 3
1. В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства.
Совместное ведение - это круг вопросов, в решении которых могут принимать участие органы государственной власти РФ и ее субъектов.В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ (ред. от 29.03.2008) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, издаются федеральные законы, определяющие основы (общие принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ, а также федеральные законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти .
--------------------------------
СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.
Предметы совместного ведения // Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: Энциклопедический словарь / Под общей ред. В.И. Червонюка. М., 2002 // http://slovari.yandex.ru/dict/constitution/article/art/cons-518.htm.
2. Семейное законодательство - это совокупность правовых норм, регулирующих семейные отношения по поводу условий и порядка вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирования личных неимущественных и имущественных отношений между членами семьи, определения форм и порядка устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.
Семейное законодательство состоит из:
Семейного кодекса РФ - основополагающего федерального закона в области правового регулирования семейных отношений, определяющего всю систему семейного законодательства;
федеральных законов, которые принимаются в соответствии с СК РФ (например, Федеральный закон от 15 ноября 1997 г.
N 143-ФЗ (ред. от 18.07.2006) "Об актах гражданского состояния" , Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ (ред. от 01.03.2008) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" , Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ (ред. от 01.03.2008) "О государственной социальной помощи" , Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ (ред. от 04.12.2007) "О гражданстве Российской Федерации" , Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" и др.);--------------------------------
СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340.
СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1929.
СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3699.
СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031.
СЗ РФ. 2008. N 17. Ст. 1755. (Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2008 г.)
законов субъектов РФ (Закон Республики Адыгея от 25 мая 2005 г. N 319 (ред. от 27.02.2008) "О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" , Закон Республики Адыгея от 21 июля 2005 г. N 338 (ред. от 28.12.2007) "О размере и порядке ежемесячных выплат денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), а также переданных на воспитание в приемную семью" , Закон Белгородской области от 31 января 2005 г. N 167 "Об ответственности родителей за воспитание детей" , Закон Белгородской области от 25 ноября 2005 г. N 3 "Об улучшении жилищных условий граждан, усыновивших детей на территории Белгородской области" и др.).
--------------------------------
СЗ Республики Адыгея. 2005. N 5.
СЗ Республики Адыгея. 2005. N 7.
Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. 2004. Декабрь - январь 2005. N 66.
Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. 2005. Сентябрь - ноябрь. N 77.
Законы субъектов РФ регулируют семейные отношения в пределах, установленных СК РФ, и по вопросам, непосредственно отнесенным данным Кодексом к ведению субъектов РФ, например, установление порядка и условий, при наличии которых вступление в брак может быть разрешено в виде исключения до достижения возраста 16 лет (ч. 2 ст.
13 СК РФ); при заключении брака присоединение к своей фамилии фамилии другого супруга (ч. 1 ст. 32 СК РФ); присвоение фамилии и отчества ребенку (ч. 2, 3 ст. 58 СК РФ) и др.Законодательство субъектов РФ может разрешать вопросы, непосредственно комментируемым Законом не урегулированные, но при этом входящие в круг семейных отношений. Регулирование этих вопросов не должно также противоречить основным началам семейного законодательства. Законы субъектов РФ, регулирующие семейные отношения, не должны противоречить СК РФ. При наличии противоречий между ними применению подлежит СК РФ (п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 31 октября 1995 г. N 8 (ред. от 06.02.2007) "О некоторых вопросах применения Конституции РФ при осуществлении правосудия" ).
--------------------------------
Бюллетень ВС РФ. 1996. N 1.
3. В комментируемой статье установлено, что Правительство РФ вправе принимать нормативно-правовые акты на основании и во исполнение СК РФ, других федеральных законов и указов Президента РФ.
Так, в соответствии с СК РФ к компетенции Правительства РФ, в частности, относится: определение видов заработка и (или) иного дохода, которые получают родители в рублях и (или) в иностранной валюте и из которых производится удержание алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей (ст. 82) ; определение порядка передачи детей на усыновление, а также осуществление контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории РФ (ч. 2 ст. 125) и др.
--------------------------------
См. подробнее: Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 841 (ред. от 06.02.2004) "О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей" // СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3743.
См. подробнее: Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 (ред. от 11.04.2006) "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства" // СЗ РФ.
2000. N 15. Ст. 1590.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (ред. от 22.08.2004) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в целях обеспечения защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принято Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 195 (ред. от 11.05.2007) "О детском доме семейного типа" . В нем определяются порядок организации детского дома семейного типа. Также можно привести Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. N 926 "Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов" , которое было принято в соответствие со ст. 11 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" .
--------------------------------
СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5880.
СЗ РФ. 2001. N 13. Ст. 1251.
СЗ РФ. 2007. N 53. Ст. 6622.
СЗ РФ. 2007. N 1 (часть I). Ст. 19.
Во исполнение Указа Президента РФ от 18 июня 1996 г. N 932 "О Национальном плане действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года" Постановлением Правительства РФ от 29 августа 1996 г. N 1032 (ред. от 22.09.1999) был утвержден Национальный план по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 г. .
--------------------------------
СЗ РФ. 1996. N 26. Ст. 3060.
СЗ РФ. 1996. N 37. Ст. 4300.