Ограничение родительских прав и его отмена

Ограничение родительских прав — отобрание ребенка у родителей без лишения родительских прав.

В зависимости от наличия вины родителя в его поведении данная мера может выступать и как мера защиты прав ребенка, и как мера ответственности.

Основанием для ее применения является опасность оставления ребенка с родителем: *

по обстоятельствам, не зависящим от воли родителя. Например, психическое расстройство, туберкулез, иная болезнь родителя, исключающая возможность осуществления им родительских прав надлежащим образом, стечение тяжелых обстоятельств и другие, *

вследствие виновного противоправного поведения родителя при отсутствии достаточных оснований для лишения родительских прав. Например, оставление ребенка без присмотра, семейные скандалы в связи с употреблением родителем спиртных напитков, жестокое обращение с ребенком и другие. В этом случае ограничение родительских прав может выступать как временная мера, предшествующая лишению родительских прав. Поскольку, если в течение 6 месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав родители не изменят своего поведения, то орган опеки и попечительства обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка этот срок может быть сокращен.

Ограничение родительских прав рассматривается судом в порядке искового производства. С соответствующим требованием могут обратиться близкие родственники ребенка, сам ребенок по достижении возраста 14 лет, органы и учреждения, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, образовательные и другие учреждения, прокурор.

При подготовке к судебному разбирательству дела судья должен извещать родителя, не проживающего вместе с ребенком, о времени и месте судебного разбирательства и разъяснять, что он вправе заявить требование о передаче ему ребенка на воспитание.

При рассмотрении дела об ограничении родительских прав обязательно должны участвовать прокурор и представитель органа опеки и попечительства, а также ребенок, достигший возраста 14 лет.

При разрешении спора суд выясняет: имеются ли основания для ограничения родительских прав, наличие его вины, наличие психического заболевания, а также наличие оснований для изменения поведения родителя и улучшения его отношения к ребенку. Доказательствами по делу могут служить акт органа опеки и попечительства об обследовании условий жизни ребенка, доказательства виновного поведения родителя, характеристики на ответчика и лиц, у которых ребенок находится на воспитании. Прокурор и орган опеки и попечительства дают заключения о целесообразности ограничения конкретного лица в родительских прав. П ри рассмотрении дела суд также решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка.

При разрешении спора возможен опрос в судебном заседании несовершеннолетнего в целях выяснения его мнения по рассматриваемому вопросу (ст. 57 СК РФ). Он проводится судом с учетом возраста и развития ребенка в присутствии педагога, в обстановке, исключающей влияние на него заинтересованных лиц. До проведения опроса суд должен выяснить мнение органа опеки и попечительства, не окажет ли неблагоприятного воздействия на ребенка его присутствие в суде.

В решении суда об ограничении родительских прав должно быть указано, кому передается ребенок на воспитание: другому родителю, органу опеки и попечительства или опекуну (попечителю), если он уже назначен в установленном порядке. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае ограничения родительских прав обоих родителей, когда опекун (попечитель) еще не назначен, ребенок передается судом на попечение органа опеки и попечительства (п. 4 ст. 74 СК РФ).

В течение 3 дней с момента вступления решения в законную силу суд направляет выписку из решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка.

Ограничение родительских прав применяется только к родителям. Применение этой меры по аналогии в отношении опекунов (попечителей), усыновителей, приемных родителей не допускается, поскольку законом предусмотрены другие меры защиты интересов ребенка — отстранение от исполнения обязанностей опекуна (попечителя) на основании решения органа опеки и попечительства, отмены усыновления, расторжения договора о передаче ребенка на воспитание в семью.

Ограничение родительских прав влечет за собой утрату родителями только некоторых прав. К ним относятся: *

право на личное воспитание ребенка, *

право на совместное проживание с ребенком, *

право на представление и защиту интересов детей, *

право на истребование детей от других лиц, *

право быть усыновителем, *

право быть назначенными опекунами (попечителями), *

право быть приемными родителями, *

право на получение льгот и государственных пособий, установленных для граждан, имеющих детей.

Более сложно регулируется вопрос о праве родителя на общение с ребенком. Согласно ст. 75 СК РФ родителям, родительские права которых ограничены судом, могут быть разрешены контакты с ребенком, если это не оказывает на ребенка вредного влияния. Контакты родителей с ребенком допускаются с согласия органа опеки и попечительства либо с согласия опекуна (попечителя), приемных родителей ребенка или администрации учреждения, в котором находится ребенок.

Имущественные правоотношения между родителем, ограниченным в родительских правах, и ребенком сохраняются.

Семейным кодексом РФ допускается отмена ограничения родительских прав. Этот вопрос рассматривается также судом в порядке искового производства.

Иск об отмене ограничения подается самим родителем, ограниченным в родительских правах. Ответчиком является лицо, которое предъявило иск об ограничении родительских прав. Как правило, одновременно с этим заявлением рассматривается и требование о возврате ребенка родителям.

Дело рассматривается с обязательным участием органа опеки и попечительства. Он обязан провести обследование условий жизни ребенка и родителя, а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора, подлежащее оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами.

Основанием для отмены ограничения в родительских правах является устранение обстоятельств, в силу которых родитель был ограничен в родительских правах (например, выздоровление родителя, отмена решения суда о признании его недееспособным, изменение условий и образа жизни родителя, а также его поведение и отношения к воспитанию ребенка).

Решение суда об отмене ограничения родительских прав является основанием для восстановления родительских правоотношений в полном объеме.

Отобрание ребенка без ограничения или лишения родительских прав

Предусмотренное ст. 77 СК РФ немедленное отобранение ребенка у родителей представляет собой меру защиты его прав посредством пресечения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения прав.

Основанием для ее применения является непосредственная угроза жизни ребенка или его здоровью, носящая прямой и очевидный характер, и могущая повлечь смерть ребенка или повреждение его здоровья. Например, избиение ребенка родителями, оставление ребенка без пищи и на холоде, оставление ребенка в опасной для его жизни ситуации и т.п.

Поскольку нет возможности ждать судебного разбирательства о лишении или ограничении родительских прав, защита прав ребенка производится в административном порядке путем вынесения органом опеки и попечительства акта об отобрании ребенка у родителей. Об этом он незамедлительно уведомляет прокурора.

Орган опеки и попечительства обеспечивает временное устройство ребенка (например, в социально-реабилитационные центр, воспитательное учреждение, близким родственникам).

Ребенку предоставляется временное проживание и содержание. Поэтому можно говорить и об изменении личных неимущественных правоотношений родителей и ребенка (например, по поводу совместного проживания и общения с ребенком, его личного воспитания, представления и защиты интересов ребенка и др.).

В течение 7 дней после вынесения административного акта орган опеки и попечительства обязан обратиться в суд с иском о лишении или ограничении родительских прав.

Акт органа опеки и попечительства об отобрании ребенка у родителей может быть обжалован родителями в суд.

Алиментное соглашение и постановление суда о взыскании алиментов

Алиментные обязательства родителей могут возникнуть на основании трех юридических фактов: соглашения об уплате алиментов, судебного приказа и решения суда о взыскании алиментов на содержание ребенка.

Соглашение об уплате алиментов — договор между родителем и ребенком о размере, условиях и порядке выплаты средств на содержание ребенка.

Говоря об алиментном соглашении как о юридическом факте, установлению подлежат субъектный состав, форма и содержание договора.

В данном случае сторонами соглашения являются ребенок — получатель алиментов и родитель — плательщик алиментов.

Со стороны родителя соглашение об уплате алиментов самостоятельно может заключить лицо, достигшее возраста 16 лет, и несовершеннолетний гражданин, вступивший в брак (ст. ст. 61, 62 СК РФ). Со стороны ребенка соглашение заключает его законный представитель (родитель, опекун, усыновитель, приемный родитель), если ребенок не достиг возраста 14 лет, и сам ребенок, достигший указанного возраста, но только с письменного согласия законного представителя. Если гражданин ограничен в дееспособности, то он может заключить соглашение с письменного согласия законного представителя, а от имени недееспособного лица соглашение заключает его опекун (ст. 99 СК РФ).

По форме алиментное соглашение должно быть письменным с нотариальным удостоверением. Однако допускается и простая письменная форма соглашения, но только в отношении тех из них, которые были заключены в соответствии с абзацем 2 ст. 67 Кодекса о браке и семье в период с 26 декабря 1994 г. до 1 марта 1996 г. (п. 5 ст. 169 СК РФ). Такая ситуация стала возможной в силу принятия Федерального закона от 22 декабря 1994 г. № 73-ФЗ18, которым была предусмотрена возможность определения размера и порядка уплаты алиментов на несовершеннолетних детей письменным соглашением.

Алиментное соглашение составляется в виде одного документа, подписанного сторонами. Несоблюдение формы соглашения влечет его ничтожность. Однако последствия, предусмотренные п.п. 2 и 4 ст. 165 ГК РФ к нему не применяются. Такой вывод следует из нормы п. 1 ст. 100 СК РФ.

Содержание соглашения об уплате алиментов образуют его существенные условия. К ним относятся условие о предмете договора, условия, названные в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Предмет алиментного соглашения — обязательство родителя по предоставлению средств на содержание ребенка. Необходимыми условия соглашения являются размер алиментов, способы и порядок их уплаты (ст. ст. 103 и 104 СК РФ).

Содержание алиментного соглашения составляют следующие условия: 1.

размер алиментов. Он не должен быть ниже размера алиментов, которые ребенок мог бы получить при их взыскании в судебном порядке. Иными словами, размер алиментов не должен быть ниже: на одного ребенка – 1/4, на двух детей – 1/3, на трех и более детей — 1/2 дохода родителя. 2.

способы уплаты алиментов. Алименты могут быть установлены в денежной сумме, определяемой в виде процентов к доходу, либо в твердой денежной сумме, уплачиваемой периодически или единовременно, либо путем предоставления имущества. Возможно сочетание различных способов (например, уплата алиментов в твердой денежной сумме ежеквартально с одновременным предоставлением жилого помещения для проживания ребенка). 3.

порядок уплаты алиментов. Конкретные формы уплаты алиментов могут быть весьма разнообразными. Например, путем передачи плательщиком наличных денежных средств или имущества (одежды, обуви, вещей, необходимых для образования и развития ребенка и т.п.) непосредственно получателю (его представителю) либо путем перечисления (занесения) денежных средств на банковский счет ребенка-получателя алиментов, а также посредством почтового перевода. Алименты, как правило, присуждаются с момента заключения соглашения, но соглашением может быть предусмотрен и другой момента, с которого они начинают выплачиваться. 4.

порядок индексации алиментов. Стороны могут предусмотреть любой способ индексации. Например, индексация в процентном отношении к сумме алиментов или в твердой денежной сумме, производимая ежегодно. Если в соглашении способ индексации не предусмотрен, то будут действовать положения ст. 117 СК РФ: индексация будет производиться пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда. 5.

порядок участия родителя в несении дополнительных расходов на ребенка при наличии исключительных обстоятельств (например, тяжелой болезни и увечья ребенка, необходимости оплаты постороннего ухода за ними и других обстоятельств). 6.

ответственность за нарушение условий соглашения. Например, уплата неустойки в определенном размере на сумму несвоевременно выплаченных алиментов.

В соглашении могут быть предусмотрены и другие условия: срок действия соглашения, основания прекращения его действия, основания и порядок его изменения и расторжения. Например, достижение ребенком возраста 18 лет, вступление в брак.

Соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа. Это означает, что для принудительного взыскания алиментов достаточно направить соглашение судебному приставу-исполнителю или непосредственно администрации предприятия, где работает алиментоплательщик.

Глава 16 СК РФ подробно не регулирует порядок заключения, исполнения, изменения, расторжения и признания недействительным соглашения об уплате алиментов, а отсылает к нормам Гражданского кодекса РФ, регулирующим те же самые вопросы в отношении сделок.

В настоящее время алиментное соглашение заключается у нотариуса в личном присутствии каждой из сторон или их представителей. Соглашение считается заключенным и вступает в силу со дня обличения его в письменную нотариальную форму.

Соглашение об уплате алиментов действует и становится обязательным для сторон с момента вступления его в силу. До этого момента возможен отказ от недействующего договора. При этом стороны вправе установить, что условия заключенного ими соглашения применяются к их отношениям, возникшим до его заключения, т.е. предусмотреть его действие с обратной силой.

Соглашение должно исполняться надлежащим образом в соответствии с его условиями и требованиями закона либо лично сторонами, либо их представителями в срок, определенный самим договором либо в разумный срок после возникновения обязательства.

В любое время алиментное соглашение может быть изменено или расторгнуто. Порядок его изменения и расторжения аналогичен тому, который был рассмотрен в предыдущей главе.

Помимо расторжения алиментного соглашения, его действие прекращается вследствие истечения срока, на который оно было заключено, либо наступления отменительного условия, а также вследствие смерти одной из сторон или объявления ее умершей.

Соглашение об уплате алиментов является недействительным, если оно заключено с нарушением требований закона. Для недействительности договора необходимо наличие основания, которое установлено ГК РФ или СК РФ.

Алиментное соглашение может быть как оспоримым, так и ничтожным. Ничтожными являются алиментные соглашения, не соответствующие требованиям закона или иных правовых актов (например, если не соблюдена его нотариальная форма) и заключенные с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности; мнимое и притворное алиментное соглашение; соглашение, заключенное с несовершеннолетним гражданином, не достигшим возраста 14 лет, и с гражданином, признанным судом недееспособным вследствие психического расстройства. Оспоримыми являются алиментные соглашения, заключенные без согласия законного представителя несовершеннолетним гражданином в возрасте от 14 до 18 лет и гражданином, ограниченным судом в дееспособности, а также дееспособным лицом, не способным понимать значение своих действий или руководить ими; соглашения, заключенные под влиянием заблуждения, имеющего существенное значение, и под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамерного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или вследствие стечения тяжелых обстоятельств на крайне невыгодных для себя условиях, чем другая сторона воспользовался; алиментное соглашение, по которому существенно нарушаются интересы ребенка-получателя алиментов.

Правовые последствия недействительности соглашений аналогичны тем, которые были рассмотрены выше. Их применение осуществляется только судом в порядке искового производства. При ничтожности соглашения требование может быть предъявлено в суд любым заинтересованным лицом, а при его оспоримости - лишь лицом, указанным в законе. Например, по последнему основанию требование в суд о признании недействительным оспоримого соглашения может быть заявлено законным представителем ребенка, органом опеки и попечительства, прокурором.

Суд в своем решении может признать договор недействительным либо с момента ее заключения, либо с момента вступления в законную силу судебного решения.

При отсутствии между родителем и ребенком соглашения об уплате алиментов взыскание алиментов производится судебном порядке. Гражданский процессуальный кодекс РФ допускает два вида производства: приказное и исковое.

Приказное производство — деятельность мирового судьи по выдаче судебного приказа.

В рассматриваемом случае судебный приказ — судебное постановление, вынесенное на основании заявления о взыскании денежных сумм по требованию о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанному с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц.

С соответствующим заявлением в суд может обратиться сам ребенок по достижении возраста 14 лет, его законный представитель, администрация воспитательного учреждения по месту нахождения ребенка, орган опеки и попечительства.

В приказном производстве не подлежат взысканию алименты в твердой денежной сумме, при заявлении требования о взыскании алиментов в большем или меньшем размере, чем предусмотрено ст. 81 СК РФ, а также, если из дохода плательщика алиментов производятся удержания по иным исполнительным документам. Связано это с тем фактом, что для определения размера алиментов необходимо провести проверку наличия либо отсутствия соответствующих обстоятельств, что нельзя сделать без проведения судебного заседания.

Заявление о вынесении судебного приказа подается в суд в письменной форме и подписывается взыскателем. Требование взыскателя должно быть обязательно подтверждено бесспорными документами (например, свидетельством о рождении ребенка, свидетельством о браке, свидетельством об установлении отцовства, документами о заработке и иных источниках доходов родителя и другие). Документы, на основании которых выносится судебный приказ, представляются в подлиннике.

При соблюдении требований ГПК РФ суд принимает заявление, и в течение 5 дней со дня его поступления судья единолично выносит судебный приказ по существу заявленного требования без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений.

В этом случае алименты на несовершеннолетнего ребенка взыскиваются в долях от ежемесячного дохода родителя в следующих размерах: 1/4 — на одного ребенка, 1/3 — на двух детей, 1/2 — на трех и более.

Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах, которые подписываются судьей. Один экземпляр остается в производстве суда, другой - заверяется печатью суда и выдается взыскателю. Для должника изготавливается копия судебного приказа, которую судья высылает ему.

В течение 10 дней со дня получения копии судебного приказа должник имеет право представить возражения относительно его исполнения (например, исполнительным лист либо алиментное соглашение, по которым он выплачивает алименты на других лиц). Если должник представит данные возражения, то судья отменяет судебный приказ и разъясняет взыскателю, что заявленное им требование может быть предъявлено в порядке искового производства. Если должник не представит данные возражения, то судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа для предъявления его к исполнению.