Комментарий к статье 3 кодекса
1. Семейное законодательство - это система законодательных актов, регулирующих семейные отношения, круг которых определен в ст.2 СК (см. комментарий к ней). В соответствии со ст.72 (п."к" ч.1) Конституции РФ семейное законодательство относится к совместной компетенции РФ и ее субъектов.
Соответственно п.2 ст.3 СК в состав семейного законодательства включает СК, другие федеральные законы, а также законы субъектов РФ.2. Актом, определяющим всю систему семейного законодательства, является СК - основополагающий федеральный закон в области правового регулирования семейных отношений. В соответствии с ним могут приниматься другие федеральные законы и законы субъектов РФ. В соответствии со ст.76 Конституции РФ нормы семейного права, содержащиеся в законах субъектов РФ, должны соответствовать СК (п.2 ст.3 СК), а при наличии других федеральных законов, регулирующих семейные отношения, - и этим федеральным законам. В случае их противоречия действуют нормы СК (других федеральных законов).
Положения самого СК не должны в свою очередь противоречить Конституции РФ (ст.15 Конституции РФ).
СК - систематизированный федеральный законодательный акт. В нем установлены основные начала семейного законодательства (ст.1 СК), определен круг регулируемых семейным законодательством отношений (ст.2 СК), общие положения, касающиеся осуществления и защиты семейных прав (ст.7-9 СК), а также непосредственно решены важнейшие вопросы брака и семьи, которые в целях обеспечения и защиты семейных прав граждан требуют единообразного решения на всей территории РФ (полномочия РФ в области регулирования семейных отношений - ст.73 Конституции РФ). СК содержит также нормы о праве, подлежащем применению (российского или иностранного государства) к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства (коллизионные нормы), которые в соответствии со ст.71 (п."п" ч.1) относятся к исключительной компетенции РФ.
3. В части 2 п.2 комментируемой статьи определено соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов РФ. Вопросы, отнесенные к ведению субъектов РФ, указаны в ст.13, 32, 58, 121, 123, 151 СК. Законодательство субъектов РФ может разрешать также вопросы, непосредственно СК не урегулированные, но при этом входящие в круг семейных отношений, указанных в ст.2 СК (см. комментарий к ней). Регулирование этих вопросов не должно также противоречить основным началам семейного законодательства, закрепленным в ст.1 СК (см. комментарий к ней).
4. Понятие "семейное законодательство" включает в себя только законодательные акты: СК, другие федеральные законы и законы субъектов РФ (п.2 ст.3 СК). Наряду с ними вопросы, относящиеся к кругу отношений, регулируемых семейным законодательством (ст.2 СК), могут быть решены актами Президента РФ и Правительства РФ, а на уровне субъектов РФ - нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ, принимаемыми во исполнение и в соответствии с законами субъектов РФ.
СК дает основание сделать вывод, что указы Президента РФ, не противоречащие СК или другим федеральным законам, могут быть приняты по любому вопросу, который входит в компетенцию Президента РФ (ст.80-90 Конституции РФ).
В соответствии со ст.115 Конституции РФ Правительством РФ могут издаваться нормативные правовые акты на основании и во исполнение СК, других федеральных законов и нормативных указов Президента РФ. Ведомственные нормативные акты по вопросам семейного права могут издаваться только по прямому поручению Правительства РФ, содержащемуся в принятом им постановлении на основании и во исполнение СК (других федеральных законов) и указов Президента РФ. Постановление Правительства РФ, противоречащее СК, другим федеральным законам и указам Президента РФ, может быть отменено Президентом РФ (ст.115 Конституции РФ).
5. СК относит к компетенции Правительства РФ следующие вопросы:
определение видов заработка и (или) иного дохода родителей, из которых производится удержание алиментов (ст.82 СК).
Их перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 841 "О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей" (СЗ РФ, 1996, N 31, ст.3743);установление порядка организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей (ст.122 СК). Такой порядок в настоящее время установлен постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 919 "Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей" (СЗ РФ, 1996, N 33, ст.3995);
определение перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять на воспитание в приемную семью (ст.127 СК). Такой перечень определен постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 (СЗ РФ, 1996, N 19, ст.2304);
установление порядка выплаты и размера денежных средств, выплачиваемых ежемесячно на содержание детей опекуну или попечителю (ст.149 СК). Выплата указанных средств на содержание подопечных детей производится на основании постановления Правительства РФ "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 20 июня 1992 г. N 409 и Положения о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного приказом Минобразования РФ от 16 февраля 1993 г. N 50 (БНА РФ, 1993, N 6);
утверждение Положения о приемной семье (ст.151 СК). В настоящее время действуют постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829, которым утверждено Положение о приемной семье (СЗ РФ, 1996, N 31, ст.3721);
установление порядка выплаты и размера денежных средств, выплачиваемых ежемесячно на содержание детей приемной семьей (ст.155 СК). Уровень их материального обеспечения установлен в Положении о приемной семье, утвержденном постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 "О приемной семье".