Источники СП.

В общей теории права под источниками права понимаются формы выражения правовых норм. Отсюда следует, что источники СП – это формы внешнего выражения (закрепления) семейно-правовых средств.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы РФ.

Международные источники: *

Конвенция ООН «О правах ребенка» от 20 ноября 1989 г. (вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.); *

Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. (ратифицирована ФЗ от 4 августа 1994 г.); *

Соглашения государств-участников СНГ от 9 сентября 1994 года «О гарантиях прав граждан в области социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов»; *

Многочисленные договоры о правовой помощи по гражданским и семейным делам. РФ является участницей двусторонних международных договоров с Албанией, Алжиром, Азербайджаном, Болгарией, Венгрией, Вьетнамом, Грузией, Ираком, Италией, Китаем, Кубой, Кипром, Кореей и др.

При применении международно-правовых норм действует следующее правило: если международно-правовая норма противоречит нормам СП РФ, то применяется международно-правовая норма.

К источникам СП относится Конституция РФ от 12.12.93 г. В соответствии со ст. 15 Конституции она имеет прямое действие и применяется на всей территории РФ. В ней закреплены нормы, имеющие важное значение для регулирования многих, в том числе и семейных отношений. Нормы Конституции находят свое дальнейшее развитие в СК и других законах РФ и субъектов РФ, которые не должны противоречить Конституции (см. например, п. 2 ст. 17, ст. 21, п. 1 ст. 29, ст. 35 Конституции РФ).

В Конституции есть нормы, прямо обращенные к семейному праву (ст. 38, п.п. «к», «ж» ст. 72 Конституции).

Однако, Конституция содержит нормы-идеи. Поэтому, ведущим федеральным актом СП, «сердцевиной» всего обширного массива действующего семейного законодательства является СК РФ. Он был принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г. и вступил в силу (за исключением отдельных положений) с 1 марта 1996 г.

Структура СК претерпела изменения по сравнению с КоБС: СК состоит из восьми разделов, включающих 21 главу и 170 статей, разделы 7 и 8 делений на главы не имеют.

Если сравнивать структуру СК с ранее действовавшими Кодексами, в частности, с последним КоБС РСФСР, то можно заметить, что в СК впервые были включены как самостоятельные разделы нормы, посвященные правам и обязанностям родителей отдельно, правам детей – отдельно. Впервые в СК был выделен раздел о формах устройства ДОБПР. Появились институты договорного режима имущества супругов (БД), соглашений об уплате алиментов.

С другой стороны, имевшийся в КоБС раздел «Акты гражданского состояния» в СК отсутствует, так как эти отношения согласно ст. 47 ГК являются предметом гражданского права. Нормы, регулирующие вопросы опеки и попечительства, также регулируются ГК. Это связано с тем, что опека и попечительство - это не только способ устройства в семью детей, оставшихся в силу различных причин без попечения родителей, но в первую очередь институт, имеющий целью защиту имущественных и личных неимущественных прав как несовершеннолетних, так и других недееспособных и не полностью дееспособных лиц. Поэтому, нормы, направленные на достижение этой основной цели опеки и попечительства, помещены в ГК РФ (см. главу 3 "Граждане (физические лица)", ст. ст. 31-40). Тогда как нормы, направленные на достижение специальной цели - обеспечения воспитания несовершеннолетних, составили предмет главы 20 Семейного кодекса РФ.

В состав источников СП входят и принимаемые в соответствии с СК Федеральные Законы.

Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 24 июля 1998 г.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Есть и другие ФЗ, но все они будут названы на других лекциях.

Как установлено п. 2 ст. 3 СК, семейное законодательство включает не только СК и принимаемые в соответствии с ним другие ФЗ, но также и законы субъектов РФ, которыми могут регулироваться семейные отношения лишь в пределах, установленных СК (п. 2 ст. 3 СК): во-первых, по вопросам, непосредственно отнесенным СК к ведению субъектов РФ; во-вторых, по вопросам, непосредственно СК не урегулированным.

Субъектам РФ предоставлено право регулировать семейные отношения по следующим вопросам: *

установление порядка и условий, при наличии которых вступление в брак может быть разрешено в виде исключения до достижения возраста 16 лет (п. 2 ст. 13 СК); *

выбор супругами двойной фамилии при заключении брака (п.1 ст.32 СК); *

присвоение фамилии и отчества ребенку (п. 2 и 3 ст. 58 СК); *

организация и деятельность органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей (п.2 ст. 121 СК); *

установление размера денежных средств, выплачиваемых опекуну (попечителю) на содержание ребенка (п. 5 ст. 150 СК); *

установление размера оплаты труда приемных родителей и льгот, предоставляемых приемной семье.

Субъекты РФ активно занимаются нормотворческой деятельностью. Самарская область – не исключение. У нас приняты Закон Самарской области от 02. 12. 96 г. № 19–ГД «О порядке и условиях вступления в брак несовершеннолетних граждан в Самарской области», Закон Самарской области «Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области» № 2-ГД от 02.04.98 г. 

В некоторых субъектах РФ предусматривается осуществление наряду с федеральными мерами и иных мероприятий, в том числе законодательного характера, включая разработку и принятие областных и местных программ поддержки семьи, материнства и детства.

Кроме перечисленных законов, к источникам СП относятся и иные нормативно-правовые акты: включая в первую очередь указы Президента РФ, которые согласно п. 2 ст. 90 Конституции РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ. Как правило, указы Президента по вопросам регулирования семейных отношений носят императивный характер. В основном указами утверждаются мероприятия общегосударственного уровня, имеющие комплексный характер (например, Федеральные целевые программы по различным вопросам защиты семьи, материнства и детства.Например, Основные направления государственной семейной политики. Утверждены Указом Президента РФ от 14 мая 1996 г. N 71260 *

Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (национального плана действий в интересах детей). Утверждены Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 г. N 942

Как следует, из п. 3 ст. 3 СК, Правительство РФ также вправе принимать нормативные правовые акты на основании и во исполнение СК, других ФЗ и указов Президента. Однако, в отличие от законов субъектов РФ, это возможно лишь в случаях, непосредственно предусмотренных СК, другими ФЗ, а также указами Президента (п. 1 ст. 115 Конституции РФ).

В соответствии с СК к компетенции Правительства РФ, в частности, относится:

определение видов заработка и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей (ст. 82 СК).

Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей (ред. от 20.05.98). Утвержден Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 841

Установление перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью (ст. 127).

Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью.

Утверждение положения о приемной семье (ст. 151).

Положение о приемной семье. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829

Существует значительное количество нормативных актов федеральных министерств и ведомств по вопросам семейного права, развивающих и конкретизирующих отдельные положения, содержащиеся в постановлениях Правительства РФ. Поскольку в ст. 3 СК отсутствует упоминание о таких источниках СП, как нормативные акты федеральных ОИВ, в юридической литературе высказывается мнение о необходимости существенного ограничения возможности их применения либо о их переутверждении на уровне правительственных постановлений61. Вместе с тем, они должны применяться, если не противоречат СК РФ.

Так, во исполнение Постановления Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» издан приказ Министерства здравоохранения РФ от 10.09.96 N 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями»63.62

Постановления Пленума Верховного Суда РФ, где обобщается практика по делам, вытекающим из семейно-брачных отношений, не являются источниками СП. Однако они имеют важное значение для правильного применения норм семейного законодательства. К ним, прежде всего, относятся руководящие разъяснения Пленума ВС РФ последнего времени, данные уже после принятия СК, в постановлениях: *

О применении судами СК РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов (от 25 октября 1996 г. № 9). 64 *

О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления (от 4 июля 1997 г. № 9)65. *

О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей (от 27 мая 1998 г. № 10) 66. *

О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака (от 5 ноября 1998 г. № 15) 67.

4.