Введение

Предметом исследования являются международные нормативные правовые акты, национальное законодательство, межведомственные и ведомственные акты, регламентирующие приграничное сотрудничество территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскная деятельность; научные разработки ученых-исследователей, ранее рассматривавших данную проблематику; практическая реализация положений международных соглашений о приграничном сотрудничестве органами внутренних дел; проблемы, возникающие в ходе реализации последних, и возможные пути их решения.

Гипотеза исследования состоит в том, что географическое расположение территориальных органов МВД России в приграничных регионах определяет особенности организации оперативно-розыскная деятельность данных органов внутренних дел по борьбе с преступлениями, совершаемыми на рассматриваемых территориях. В связи с этим диссертант исходит из научно-обоснованного предположения о том, что

совершенствование организационно-управленческих и организационнотактических мер приграничного сотрудничества рассматриваемых органов внутренних дел с соответствующими компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности, и их практическая реализация должны привести к улучшению результатов оперативно-розыскной работы органов внутренних дел по борьбе с преступлениями, совершаемыми на приграничных территориях.

Цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель исследования заключается в формулировании теоретико-правовых

и институциональных основ приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности и выработке на их основе оптимальной правовой основы для взаимодействия этих органов, а также предложений по совершенствованию организационно-управленческих и организационно-тактических мер приграничного сотрудничества в сфере оперативно-розыскной деятельности.

Для достижения поставленной цели, с учетом многоаспектности и комплексности проблемы, решены следующие задачи:

1) сформулировано понятие, определены основные признаки, характеризующие сущность приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере ОРД;

2) рассмотрена правовая основа приграничного сотрудничества

территориальных органов МВД России с компетентными органами

иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности;

3) выявлены основные тенденции современного состояния приграничного

сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной

деятельности, предпринята попытка классификации рассматриваемой деятельности ОВД в соответствии с уровнем развития отношений;

4) определены основные направления совершенствования

информационно-аналитического обеспечения приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами

иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности;

5) разработаны предложения по совершенствованию организационноуправленческих мер приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности;

6) определены возможности и условия проведения международной контролируемой поставки территориальными органами МВД России во взаимодействии с компетентными органами приграничных территорий соседних государств при раскрытии преступлений, совершаемых на приграничных территориях.

Методология и методика исследования. Методологическая основа диссертации обусловлена ее целью и задачами. Она включает общенаучные методы и способы познания, такие как абстрагирование, анализ, синтез, обобщение, классификация и др. Среди использованных частно-научных методов исследования можно отметить сравнительно-правовой, историкоправовой методы толкования и др. Так, например, обоснование теоретических положений осуществлялось автором на основе применения общенаучных методов и способов, таких как метод сравнительного анализа, метод научной абстракции и др.

Нормативную базу диссертационного исследования составили международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, оперативно-розыскное законодательство, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты МВД России, а также нормативные правовые акты по исследуемой проблеме других органов государственной власти (в том числе международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств).

Теоретическую основу исследования составили труды ученых в области международного сотрудничества в борьбе с преступностью, теории управления, теории оперативно-розыскной деятельности, криминалистики

и международного права, социологии и других отраслей научных знаний.

Эмпирическую базу исследования составили результаты проведенного сотрудниками кафедры организации оперативно-разыскной деятельности Академии управления МВД России и сотрудниками Могилевского института МВД Республики Беларусь анкетного опроса 630 сотрудников Главного управления МВД России по Челябинской области, управлений МВД России по Астраханской, Омской областям Российской Федерации и управлений внутренних дел Витебского, Гомельского и Могилевского облисполкомов Республики Беларусь, имеющих опыт оперативной работы.

В ходе диссертационного исследования автором проведен анализ статистических данных ФКУ «ГИАЦ МВД России», а также результаты служебных материалов и документов, отражающих деятельность органов внутренних дел по взаимодействию с компетентными органами иностранных государств, в частности, обзоры, аналитические справки, статистические данные, протоколы совместных заседаний органов внутренних дел с компетентными органами приграничных территорий соседних государств за период с 2001 по 2016 гг.

Научная новизна исследования состоит в том, что диссертация является комплексным монографическим исследованием, впервые проводимым по вопросам сотрудничества приграничных территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности.

Автором предлагаются научно обоснованные меры по совершенствованию правовой основы и организации приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной

деятельности, охватывающие межгосударственные соглашения, а также ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты. Новизна полученных результатов состоит в том, что автор подробно исследовал сложные проблемы, проявляющиеся в процессе решения правовых, организационных и практических вопросов приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности.

Диссертантом решена задача, имеющая важное значение для теории и практики оперативно-розыскной деятельности, направленная на эффективное взаимодействие территориальных органов МВД России с правомочными органами приграничных государств в области оперативно-розыскной деятельности. Автором разработан и обоснован ряд выводов, предложений и рекомендаций теоретического и прикладного характера, определены основные направления совершенствования нормативного правового регулирования названного вида деятельности на международном, межведомственном и ведомственном уровнях, включая сферу уголовно-процессуального и оперативно-розыскного законодательства. Разработано оптимальное организационно-структурное и информационно-аналитическое обеспечение приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативнорозыскной деятельности.

На примере наиболее типичных оперативно-розыскных ситуаций предложена система организационно-управленческих и организационнотактических мер, направленных на повышение эффективности приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной

деятельности.

В обобщенном виде научная новизна отражается в положениях, выносимых на защиту:

1. Авторские определения ключевых терминов диссертационного исследования:

а) под «приграничным сотрудничеством территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности», следует понимать основанную на международных и национальных нормативных правовых актах деятельность государственных органов, уполномоченных осуществлять оперативнорозыскную деятельность в системе МВД России и наделенных правом на взаимодействие с государственными органами иностранных государств, выполняющих аналогичные функции и задачи, территории обслуживающих которых имеют общие государственные границы;

б) «согласованная операция на приграничном уровне» подразумевает представляет собой комплекс согласованных мер оперативно-розыскного и профилактического характера, осуществляемых территориальными органами полиции/милиции на обслуживаемых ими приграничных территориях по заранее согласованному плану, в определенное время, с использованием собственных сил и средств, а также органов, осуществляющих охрану государственной границы и таможенный контроль, в целях борьбы с преступностью.

2. Сущность приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности является особой формой внешнего взаимодействия между органами внутренних дел и государственными органами иностранных государств как субъектами международно-правовых отношений, наделенных полномочиями по осуществлению оперативно розыскной деятельности, в целях борьбы с преступностью на территориях обслуживания, имеющих общие межгосударственные границы.

3. Особенностью правоприменения при осуществлении приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности является комплексное сочетание применения норм международного права, национального законодательства и иных национальных нормативных правовых актов, определяющих систему взаимодействия между субъектами международных правоотношений на приграничном уровне, в сочетании с правовыми нормами, регламентирующими порядок осуществления оперативно- розыскной деятельности.

4. Авторская характеристика современного состояния приграничного

сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами сопредельных государств в сфере оперативно-розыскной

деятельности в борьбе с преступностью заключается в том, что преступления на приграничных территориях совершаются преимущественно ранее судимыми лицами, с высоким криминальным профессионализмом и налаженными устойчивыми связями в соседнем государстве, а для выявления и раскрытия которых требуется применение сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности.

5. Классификация видов приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности по уровню развития отношений на текущий период:

- высокоразвитое приграничное сотрудничество территориальных органов МВД России с компетентными органами приграничных территорий государств-участников СНГ;

- развивающееся приграничное сотрудничество территориальных органов МВД России с компетентными органами стран Азии, не являющихся членами СНГ;

- слаборазвитое приграничное сотрудничество территориальных органов МВД России с компетентными органами сопредельных государств-членов Европейского союза.

6. Предложения по совершенствованию информационно-аналитического обеспечения приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности:

а) формирование подразделениями оперативно-разыскной информации территориальных органов МВД России интегрированных банков данных с учетом интересов приграничного сотрудничества органов внутренних дел в сфере оперативно-розыскной деятельности, со сведениями следующего содержания:

- о лицах, совершивших преступления на территории приграничного государства;

- об иностранных гражданах, совершивших преступления на территории приграничного региона Российской Федерации;

- о действующих организованных преступных группах

транснационального характера, в составе которых фигурируют граждане разных государств;

- о движимом и недвижимом имуществе членов организованных преступных групп и отдельных лиц, попадавших в поле зрения органов внутренних дел по подозрению в причастности к совершению преступлений транснационального характера;

- о зарегистрированном оружии лиц, входящих в структуру

транснациональных организованных преступных групп;

- о местах сбыта и реализации похищенного чужого имущества, имеющего индивидуальные номера или приметы, если имеются сведения о возможном их нахождении на территории соседнего государства.

7. Авторские предложения по совершенствованию организационно - управленческих мер приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности:

а) правовое положение органов внутренних дел как субъекта приграничного международного сотрудничества определяет особенности организации оперативно-розыскной деятельности, выражающиеся

в необходимости решения дополнительных задач и выполнения функций, которые, согласно международным договорам, должны соответствовать задачам и функциям компетентного органа иностранного государства, являющегося второй стороной взаимодействия;

б) эффективность взаимодействия в приграничном сотрудничестве

в сфере оперативно-розыскной деятельности по борьбе с преступностью обеспечивается унификацией нормативно-правового регулирования

оперативно-розыскной деятельности и компетенций взаимодействующих территориальных органов полиции / милиции соседних государств;

в) приграничное сотрудничество территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативнорозыскной деятельности должно иметь постоянный и системный характер, что может быть обеспечено введением института офицеров связи;

г) согласованные операции, проводимые территориальными органами МВД России на региональном уровне с компетентными органами соседних государств, являются одним из способов минимизации криминальной активности при осложнении оперативной обстановки в приграничных регионах.

8. Международная контролируемая поставка, как оперативно-розыскная операция, проводится между территориальными органами внутренних дел по приграничным регионам во взаимодействии с компетентными органами иностранных государств с обязательным участием в операции пограничных и таможенных органов договаривающихся государств.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что на основе обобщения современного российского и зарубежного опыта международного сотрудничества в борьбе с преступностью, сформулированы положения (авторские понятия, обобщения, экспертные оценки и др.). Это должно способствовать дальнейшему развитию приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности. Представляется, что разработанные теоретические положения приграничного сотрудничества в области оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы в исследованиях, посвященных вопросам разработки органами внутренних дел форм и методов взаимодействия с правомочными органами иностранных государств в борьбе с преступлениями, совершаемыми на приграничных территориях.

Практическая значимость исследования определяется прикладным характером его результатов - выводов, предложений и рекомендаций, которые могут быть использованы в ходе организации взаимодействия территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности.

Содержащиеся в диссертации научные положения и выводы могут использоваться при подготовке учебных программ, учебно-методических материалов, а также в учебном процессе образовательных организаций системы МВД России, в научно-исследовательской работе, при осуществлении работы по повышению квалификации руководителей и сотрудников оперативных подразделений, занимающихся раскрытием преступлений, совершаемых гражданами сопредельных государств.

Достоверность и обоснованность результатов исследования обуславливается методологической основой проведенного исследования, объемом и масштабностью представления эмпирического материала, анализом международных нормативно правовых актов и документов, федерального законодательства и иных нормативно правовых актов, регламентирующих приграничное сотрудничество в сфере оперативно-розыскной деятельности, а также предложениями по совершенствованию приграничного сотрудничества в сфере оперативно-розыскной деятельности прикладного характера, внедрёнными в деятельность оперативных подразделений территориальных органов МВД России.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, докладывались автором на научно-практических конференциях: Международной научно-практической конференции «Современное состояние, проблемы и перспективы полицейского международного сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе

с преступностью» (26 ноября 2014 г. Академия управления МВД России); 2-й международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы международного сотрудничества органов внутренних дел в борьбе

с преступностью» (19 ноября 2015 г. Академия управления МВД России); Международной научно-практической конференции «Международное

сотрудничество органов внутренних дел в борьбе с преступностью»

(28 апреля 2016 г. Московский университет МВД России имени В. Я. Кикотя); Международной научно-практической конференции «Проблемы

совершенствования сотрудничества правоохранительных и иных органов государств - участников Содружества Независимых Государств в выявлении, раскрытии и расследовании коррупционных правонарушений» (21 декабря 2016 г. Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя).

Сформулированные диссертантом положения внедрены в практику в виде аналитического обзора, учебного пособия, методических рекомендаций по взаимодействию территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной

деятельности. Рекомендации и предложения, содержащиеся в материалах диссертации, внедрены в учебный процесс ФБГОУ ВО «Тувинский государственный университет», Центра профессиональной подготовки МВД по Республике Тыва, а также в практическую деятельность Управления уголовного розыска и Управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по Республике Тыва.

Структура и объем работы обусловлены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.