1. Роль и значение соблюдения прав и свобод человека в процессе оперативно-розыскной деятельности

Соблюдение режима законности в процессе оперативно-розыскной деятельности является непременным условием правового государства. Преимущественно негласный характер оперативнорозыскной деятельности и допущение в ходе ее осуществления определенных ограничений прав и свобод граждан делают данную проблему актуальной и требующей применения целого ряда мер по исключению фактов нарушений установленного нормативными правовыми актами порядка ее производства.

Соблюдению режима законности уделяется значительное место в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности», в котором установлено, что уважение прав и свобод человека и гражданина является одним из основополагающих принципов оперативно-розыскной деятельности.

Придавая особое значение соблюдению прав и свобод человека и гражданина, законодатель счел необходимым ввести в различные статьи данного нормативного правового акта положения, определяющие правила и условия, обеспечивающие выполнение указанного принципа. Прежде всего нормативные основы соблюдения режима законности содержатся в специально посвященной этой проблеме статье 5, в которой установлено, что «органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции».

В этой же статье указывается на ряд положений, призванных обеспечить соблюдение этого принципа. Среди них особо следует выделить следующие. Не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных федеральным законом. Иными словами, оперативнорозыскная деятельность допускается исключительно для осуществления мер по борьбе с преступностью и пресечению угроз безопасности России.

деятельности для принятия решения о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, допуске лиц к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также об установлении с лицами конфиденциального сотрудничества.

Для решения иных задач, не указанных в названном Федеральном законе, осуществление оперативно-розыскной деятельности запрещено. В то же время на практике имеют место случаи, когда из-за материальной заинтересованности отдельные сотрудники используют оперативно-розыскные силы, средства и методы для устранения по заказу бизнесменов их экономических конкурентов либо решения собственных финансовых проблем. Подобные факты недопустимы и должны караться не только в дисциплинарном порядке, но и уголовно-правовыми мерами.

Данное положение о недопустимости осуществления оперативно-розыскной деятельности в целях решения задач, не предусмотренных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», дополняется прямым указанием в статье 5 о запрете оперативным органам:

9 проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения;

9 принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;

9 разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Последнее требование имеет целью запретить разглашение данных о частной жизни лица независимо от того, преследует ли оперативный сотрудник служебные либо личные цели или допускает огласку сведений о человеке по недомыслию и небрежности.

Другим важным условием, призванным обеспечить соблюдение прав и свобод человека и гражданина, является законодательно закрепленная возможность обжалования гражданами действий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, если, по мнению этих граждан, были нарушены их права и свободы.

При этом гражданин, считающий, что его права в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности были нарушены, имеет право обращаться с жалобой в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, к прокурору или в суд.

Подобный альтернативный выбор органа, в который может обращаться с жалобой гражданин, является дополнительной гарантией соблюдения прав и свобод граждан.

Данная редакция закона не запрещает обращения гражданина с жалобой на нарушение их прав и свобод первоначально в тот орган, который, по его мнению, допустил нарушение. В этих случаях гражданин надеется, что руководитель оперативного подразделения может вмешаться и исправить неправомерные действия его подчиненных.

Несмотря на наличие возможности обращения к руководству оперативного органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, все же граждане, не надеясь на объективность рассмотрения их жалобы, на практике чаще обращаются в вышестоящий орган, прокуратуру либо в суд. Закон не устанавливает очередности обращения с жалобой на нарушения в области оперативно-розыскной деятельности в указанные инстанции. Поэтому граждане могут обжаловать действия оперативных сотрудников непосредственно в суд, поскольку такое обращение является универсальным в нашей стране для восстановления нарушенных прав и свобод.

Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» четко регламентирован порядок реагирования на заявления граждан о нарушении их прав. Так, если вышестоящий орган не дал ответ на жалобу или отказал в ее удовлетворении, гражданин может обратиться в суд. При этом заявитель должен руководствоваться установленными сроками подачи жалоб: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав; один месяц со дня получения

письменного уведомления об отказе вышестоящего органа в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Ввиду специфики и преимущественно негласного характера оперативно-розыскной деятельности, создающих трудности в доступе к оперативным материалам, суд вправе восстановить установленный срок подачи жалобы, если сочтет, что он пропущен по уважительной причине.

В то же время в статье 5 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» указано на ряд обязательных условий регламентирующих порядок обжалования действий, нарушающих права граждан в процессе оперативно-розыскной деятельности. К таким условиям относятся: а) недоказанность вины лица, в отношении которого проводились оперативно-розыскные мероприятия (п. 20 ст. 5, п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ), и об этом приняты официальные решения: отказано в возбуждении уголовного дела, либо ранее возбужденное уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или отсутствием в деянии состава преступления (п. 1 и 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ); б) в распоряжении заявителя имеются материалы о проведении в отношении его оперативно-розыскных мероприятий. О предоставлении таких материалов лицо, подающее жалобу, может обратиться в орган, который осуществлял в отношении его оперативные мероприятия. Однако необходимость соблюдения правил конспирации и в первую очередь государственной тайны объективно ведут к ограничению объема предоставляемых гражданину сведений. Исходя из этого, на практике получение гражданином оперативных материалов вызывает наибольшие трудности и потому законодатель прямо указал в статье 5 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» о праве граждан обращаться в суд, если им отказано в предоставлении оперативных материалов, или они представлены не в полном объеме. При этом важно, что в процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении оперативных материалов, в том числе и в полном объеме, возлагается на оперативный орган, который осуществлял оперативно-розыскную деятельность.

Суд принимает решение об обоснованности отказа гражданину в предоставлении сведений на основе рассмотрения опера

тивных материалов, представленных ему оперативным органом.

9 о лицах, внедренных в организованные преступные группы;

9 о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

9 о лицах, оказывающих содействие оперативным органам на конфиденциальной основе.

В случае решения суда в пользу гражданина, обжалующего действия оперативного органа, в его распоряжение предоставляются необходимые материалы. При этом совсем не обязательно давать в распоряжение гражданина, обжалующего законность проведения в отношении его оперативных мероприятий, оригиналы документов. В ряде случаев ему может предоставляться справка, отражающая собранную в процессе оперативно-розыскной деятельности информацию, хранящуюся в служебных документах, в том числе и приобщенную к делам оперативного учета. Третьим важным моментом в обеспечении режима соблюдения прав и свобод граждан является ограничение сроков хранения материалов, полученных в процессе оперативно-розыскной деятельности и касающихся лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана.

Так, срок хранения таких материалов установлен в один год и начинает исчисляться с момента, когда принято процессуальное решение об отказе в возбуждении уголовного дела либо его прекращении.

Закон не определяет форм оперативных материалов, срок хранения которых ограничен, это могут быть рапорты, справки, сводки, кинофотоматериалы, аудиокассеты и т.д.

В то же время в статье 5 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» предусмотрено исключение из общего правила: фонограммы и иные материалы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров лиц, в отношении которых не было возбуждено уголовное дело, уничтожаются в течение шести месяцев с момента прекращения прослушивания, о чем составляется соответствующий протокол. За три месяца до уничтожения оперативных материалов об этом уведомляется судья, давший разрешение на проведение данного

мероприятия.

Говоря о нанесении ущерба законным интересам граждан и юридических лиц, следует иметь в виду, что такой ущерб может выражаться как в реальной стоимости, так и включать в себя возмещение морального вреда. При этом вступают в действие нормы гражданского права, предусмотренные главами 2, 8 и 59 ГК РФ.

Сразу следует заметить, что поскольку оперативные подразделения являются государственными органами, то возмещение имущественного ущерба и морального вреда, нанесенного впро- цессе оперативно-розыскной деятельности, осуществляется за счет казны Российской Федерации либо субъекта Российской Федерации. Возмещение ущерба производится в соответствии со статьей 1069 ГК РФ. Это означает, что ответчиком по иску является правоохранительный орган, в структуру которого входит оперативное подразделение, а не конкретный сотрудник, нарушивший права гражданина в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Моральный вред возмещается с учетом характера и степени причиненных лицу физических и нравственных страданий, обстоятельств при которых они были причинены, особенностей личности потерпевшего и степени вины нарушителя. В любом случае назначение компенсации за моральный вред требует соблюдения требований разумности и справедливости (ст. 1101 ГК РФ).

Процесс по возмещению ущерба может быть начат как по заявлению лица, права которого нарушены, так и по инициативе прокурора.

Говоря о восстановлении нарушенных в процессе оперативно-розыскной деятельности прав физических и юридических лиц и возмещении имущественного и морального ущерба, следует

Схема 17

ограничение круга задач: борьба с преступностью; ликвидация угроз безопасности России; допуск к определенному виду деятельности

право на обжалование нарушений, допущенных в процессе ОРД: в вышестоящий орган; прокурору; суд

ограничение сроков хранения материалов, добытых в процессе ОРД

восстановление прав и возмещение ущерба, нанесенного в процессе ОРД

комплексные меры контроля за ОРД

еще раз подчеркнуть, что лица, виновные в допущенных нарушениях, подлежат дисциплинарной, административной, уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. И наконец, важнейшим условием и гарантией соблюдения прав и свобод граждан является осуществление комплексных мер контроля за оперативно-розыскной деятельностью.

Действенный и эффективный контроль имеет целью не только восстановление нарушенных прав, а в первую очередь предупреждение и недопущение фактов отступлений от закона в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Значительная роль в обеспечении законности различных форм контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью диктует необходимость их более подробного рассмотрения.