S 1. ПОНЯТИЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

В стадии предварительного расследования следователем и органом дознания решаются также задачи: установления и возмещения ущерба; выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений; воспитания граждан в духе уважения чести и достоинства гражданина, стремления к справедливости и соблюдению законов.

Юридическим основанием для осуществления предварительного расследования является постановление о возбуждении уголовного дела.

Предварительное расследование включает в себя предварительное следствие и дознание.

Предварительное следствие — деятельность следователя по возбужденному и принятому им к своему производству уголовному делу, содержание которой заключается в собирании, исследовании, проверке, оценке и использовании доказательств, установлении объективной истины, осуществлении правоприменительных действий в целях обеспечения правильного применения закона, защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. создания условий для осуществления правосудия.

Предварительное следствие призвано решить или создать условия для последующего решения судом всех задач уголовного процесса.

221

Дознание — это основанная на законе розыскная, доказательственная и правоприменительная деятельность наделенных процессуальными полномочиями органов административной и оперативнорозыскной юрисдикции, направленная на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск и изобличение виновных, обеспечение решения задач уголовного судопроизводства.

Органы дознания — органы оперативнорозыскной и администра;

тивной юрисдикции, наделяемые правом производства уголовнопроцессуальных действий (выполняющие процессуальную функцию расследования).

В случае возбуждения дела о преступлении, не являющемся тяжким, орган дознания производит все необходимые следственные и иные процессуальные действия вплоть до установления лица, совершившего преступление (арест, задержание подозреваемого или привлечение лица в качестве обвиняемого). После этого не позднее десятидневного срока орган дознания передает дело следователю через прокурора для завершения расследования. Если при производстве дознания будут выявлены основания для прекращения дела, орган дознания вправе самостоятельно с соблюдением требований закона прекратить уголовное дело.

В соответствии со ст. 104 УПК Украины при наличии признаков преступления, являющегося тяжким, орган дознания возбуждает уголовное дело и в течение десяти дней производит все необходимые следственные действия, после чего составляет постановление о передаче дела следователю, которое представляется прокурору для утверждения.

Особенностью правового статуса милиции, службы безопасности, таможенных органов и погранохраны как органов дознания является то, что в их компетенцию при этом входит как производство процессуальных действий, так и осуществление оперативнорозыскных мероприятий.

Поэтому здесь лицо, производящее дознание, одновременно осуществляет и процессуальную, и оперативнорозыскную функции, имеет возможность сочетать осуществление оперативных мероприятий и следственных действий.

Такое сочетание в одном лице оперативных и процессуальных полномочий позволяет оперативно реагировать на заявления и сообщения граждан или факты непосредственного обнаружения признаков преступления, наиболее оптимальным путем реализовать оперативные данные, а в конечном итоге своевременно пресекать, быстро и полно раскрывать преступления, обеспечивать надлежащую защиту прав и законных интересов граждан.

Процессуальный закон наделил органы оперативнорозыскной юрисдикции правом осуществления следственных действий именно в целях эффективного использования оперативнорозыскной деятельности в раскрытии преступлений.

222

тию преступления с использованием всего арсенала средств правоохранительных органов.

В этой связи неуместны попытки создания в органах внутренних дел специальных подразделений — отделов дознания, сотрудники которых лишаются оперативных полномочий, а занимаются производством следственных действий в пределах полномочий органа дознания. По существу, это равносильно созданию в МВД еще одного непрофессионального следственного подразделения, сотрудники которого «уже не оперативники и еще не следователи» призваны работать на самом ответственном этапе расследования. Не считаем за излишество напомнить, что органом дознания в МВД является милиция, а не специально созданные, но специально не обученные отделы дознания. Дознаватель — это каждый работник уголовного розыска, отдела борьбы с организованной преступностью и иного оперативнорозыскного подразделения.

После передачи дела следователю орган дознания обязан вьшолнять отдельные поручения следователя о производстве следственных и розыскных действий, а если по делу о тяжком преступлении лицо, его совершившее, не было установлено, — осуществляет оперативнорозыскные действия, не дожидаясь указаний следователя, вплоть до раскрытия преступления.