Методические рекомендации Департамента судебных приставов Министерства юстиции РФ от 9 апреля 2001 г. N 16/1109 Розыск должника, его имущества, розыск ребенка (п. 1 ст. 28 Федерального закона "Об исполнительном производстве")
1. Основания объявления розыска должника, его имущества, розыск ребенка
На любой стадии исполнительного производства может возникнуть ситуация, когда в результате умышленных или неумышленных действий изменяется адрес должника-организации или место жительства должника-гражданина, должник скрывает место нахождения своего имущества или место нахождения отбираемого ребенка, а принимаемые судебным приставом-исполнителем все допустимые законом меры по отысканию должника или его имущества остаются безрезультатными.
В данной ситуации судебный пристав-исполнитель вправе объявить розыск должника, его имущества или розыск ребенка.
Основания и порядок объявления розыска содержатся в ст. 28 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Согласно данной норме объявление розыска может носить обязательный или факультативный характер.
В обязательном порядке розыск объявляется в случае отсутствия у судебного пристава-исполнителя сведений о месте нахождения должника по исполнительным документам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также по исполнительным документам об отобрании ребенка. По перечисленным категориям взысканий (за исключением взыскания алиментов) должником может выступать как физическое, так и юридическое лицо. По делам об отобрании ребенка должником также может выступать и юридическое лицо, к примеру, детское учреждение, школа-интернат; правда, разыскивать его вряд ли придется. Следует отметить, что по делам указанных категорий окончание исполнительного производства путем возвращения исполнительного документа взыскателю по основаниям ст. 26 Федерального закона "Об исполнительном производстве" не допускается.
Факультативный порядок объявления розыска существует в отношении всех других исполнительных документов.
При этом от взыскателя необходимо письменное заявление об объявлении розыска и согласие нести бремя расходов по розыску и авансировать данные расходы.Розыск по категориям дел, предусматривающих его обязательное объявление, может быть объявлен как по заявлению взыскателя, так и по инициативе судебного пристава-исполнителя.
2. Мероприятия, предшествующие объявлению розыска
Решению вопроса об объявлении розыска должно предшествовать проведение судебным приставом-исполнителем всех мероприятий, направленных на обнаружение должника, его имущества или ребенка, подлежащего передаче на воспитание. До объявления розыска судебный пристав-исполнитель вправе самостоятельно произвести определенные розыскные процедуры, а именно:
1) запросить адресное бюро Управления (Главного управления) внутренних дел соответствующего субъекта Российской Федерации и Военный комиссариат по последнему известному месту регистрации (прописки) должника и получить там сведения о регистрации должника по последнему месту жительства, дате снятия с регистрационного учета и предполагаемом месте выбытия должника;
2) запросить адресное бюро Управления (Главного управления) внутренних дел по месту предполагаемого убытия должника;
3) запросить пенсионный фонд соответствующего субъекта;
4) опросить соседей и родных должника, не располагают ли они информацией о возможном месте жительства должника;
5) проверить полученные сведения; в случае если у должника в собственности имеется несколько квартир, жилых домов, садовый участок, а в исполнительном документе указан только один адрес, можно проверить, не скрывается ли должник в иных принадлежащих ему жилых помещениях;
6) запросить все регистрирующие органы на предмет наличия в собственности должника соответствующего имущества (ГИБДД, учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними, БТИ, земельные комитеты, налоговые инспекции); рекомендуется запросить отделение Сбербанка России по последнему месту жительства должника на предмет наличия там его вкладов (счетов).
Также возможно проведение иных мероприятий, допускаемых Федеральным законом "Об исполнительном производстве".Только после проведения предварительной розыскной работы в случае ее безрезультатности судебный пристав-исполнитель вправе объявить розыск.
3. Постановление о розыске должника
Розыск должника оформляется путем вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о розыске, которое утверждается старшим судебным приставом.
Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не устанавливает каких-либо особых требований к постановлению об объявлении розыска, за исключением утверждения его старшим судебным приставом. Вместе с тем практика показывает, что содержание постановления об объявлении розыска должно содержать больший объем информации, чем предусмотрено ст. 88 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
В частности, в постановлении в обязательном порядке должно присутствовать указание на:
1) дату и место рождения должника;
2) место его регистрации и последнее место жительства и работы;
3) расчет задолженности по алиментам или по иному взысканию;
4) дату и место рождения взыскателя;
5) место регистрации (прописки) взыскателя.
В случае объявления розыска должника, уклоняющегося от уплаты алиментов, рекомендуется одновременно с розыском оформить и направить в органы внутренних дел материалы для привлечения должника к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ. Материал для привлечения должника к уголовной ответственности за уклонение от уплаты алиментов должен включать в себя копию исполнительного документа, расчет задолженности по алиментам, заявление взыскателя о привлечении должника к уголовной ответственности (если таковое имеется), объяснение судебного пристава-исполнителя обо всех принятых мерах по исполнению данного решения.
Копия постановления об объявлении розыска в обязательном порядке должна быть направлена взыскателю, поскольку в ряде случаев федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации предусмотрены определенные социальные гарантии прав взыскателя на период розыска должника, получение которых связано с предъявлением подобного постановления (к примеру, получение дополнительного пособия на период розыска лица, уклоняющегося от уплаты алиментов, снижение оплаты за посещение ребенком детских дошкольных учреждений, снижение размера оплаты питания в образовательных учреждениях, снижение размера оплаты коммунальных услуг и т.п.).
4. Исполнение постановлений о розыске
Исполнение постановлений о розыске производится органами внутренних дел и службой судебных приставов. Согласно ст. 28 Федерального закона "Об исполнительном производстве" органами внутренних дел исполняются постановления о розыске гражданина и розыске ребенка, т.е. органы внутренних дел производят розыск только по взысканиям, предусматривающим обязательное объявление розыска, и только в отношении физических лиц. При этом постановление судебного пристава-исполнителя об объявлении розыска в 2 экземплярах направляется для исполнения в районное управление внутренних дел по месту регистрации (прописки) взыскателя.
Согласно Федеральному закону "Об исполнительном производстве" Службой судебных приставов должен производиться розыск должников - юридических лиц и имущества должников (как юридических, так и физических лиц).
Во-первых, в указанном законе, вероятно, допущена неточность. Скорее всего, законодателем предполагалось, что производить розыск имущества должны территориальные подразделения судебных приставов, поскольку служба судебных приставов является только административным органом.
Во-вторых, положения ст. 28 закона нуждаются в доработке, поскольку ни ст. 11 Федерального закона "О судебных приставах", устанавливающая круг прав и обязанностей судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, ни ст. 12 того же закона, устанавливающая круг прав и обязанностей судебного пристава-исполнителя, не предусматривают за данными должностными лицами ни прав, ни обязанности по производству розыска.
Предполагать, что судебный пристав-исполнитель будет сам исполнять свое же постановление, нелогично. Вероятно, по смыслу закона функции розыска планировалось возложить на вторую составную часть подразделения судебных приставов либо вообще создать отдельную структуру в службе судебных приставов.
Однако ст. 25 Федерального закона "О судебных приставах" начало функционирования подразделений судебных приставов в полном составе планируется производить поэтапно к 1 января 2000 г.
Таким образом, ввиду отсутствия правового регулирования процедуры осуществления Службой судебных приставов розыскных мероприятий и неукомплектованности территориальных подразделений личным составом Служба судебных приставов не может рассматриваться в качестве полноценного субъекта розыскных мероприятий. Участие же судебного пристава-исполнителя в розыске должника и его имущества будет в любом случае ограничено рамками Федерального закона "Об исполнительном производстве", в силу чего будет иметь поверхностный характер и ограничиваться уровнем соответствующего субъекта Российской Федерации, поскольку судебный пристав-исполнитель не является субъектом оперативно-розыскной деятельности, что необходимо для нормального и эффективного проведения розыскных мероприятий.В случае, если взыскатель настаивает на проведении розыска имущества или должника - юридического лица, судебный пристав-исполнитель в настоящее время может только рекомендовать ему прибегнуть к услугам частных детективных агентств, что в экономическом отношении для взыскателя никаких потерь не составит, поскольку после правового урегулирования всех вопросов розыска имущества Службой судебных приставов ее расценки вряд ли будут ниже аналогичных расценок в детективных агентствах.
Согласно ст. 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве" на период розыска должника исполнительное производство может быть приостановлено, о чем судебным приставом-исполнителем подается ходатайство в соответствующий суд.
Приложение N 6
Методические рекомендации Департамента судебных приставов Министерства юстиции РФ от 19 марта 2001 г. N 06/2632-АМ "О порядке взаимодействия подразделений Службы судебных приставов с органами внутренних дел при объявлении в розыск лиц, уклоняющихся от уплаты денежных средств по исполнительным документам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца"
В соответствии с п.
1 ст. 28 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (далее - ФЗ) в случае отсутствия сведений о месте нахождения должника по исполнительным документам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о розыске должника, которое утверждается старшим судебным приставом. Такое постановление может быть вынесено по месту исполнения исполнительного документа или последнему месту жительства (месту нахождения) должника либо месту нахождения его имущества, а также по месту жительства (месту нахождения) взыскателя, но направляется для осуществления розыскных мероприятий в органы внутренних дел по месту жительства (нахождения) взыскателя*(144).В соответствии со ст. 8 ФЗ и других нормативных актов в постановлении о розыске должника, объявляемого в розыск согласно п. 1 ст. 28 ФЗ, необходимо указывать полные установочные данные должника, а именно: его фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, а также номер и дату исполнительного документа, кем он выдан; фамилию, имя, отчество, адрес жительства взыскателя; размер удержаний; фамилию, имя, дату рождения ребенка (детей); последнее известное место жительства и работы должника.
В органы внутренних дел направляются постановления о розыске только тех граждан, которые объявлены в розыск в порядке п. 1 ст. 28 ФЗ. Розыск должников-граждан по другим исполнительным документам осуществляется подразделениями Службы судебных приставов в соответствии со ст. 28 ФЗ*(145).
В случае вынесения постановления о розыске гражданина, уклоняющегося от уплаты алиментов по двум и более исполнительным листам, постановление о розыске направляется в отдел внутренних дел по месту жительства взыскателя, на содержании и воспитании которого находится младший ребенок, если взыскатели проживают на территории данной области, края, республики. Если же взыскатели проживают на территории других субъектов Российской Федерации или стран СНГ, то постановления о розыске направляются в отделы внутренних дел по месту жительства каждого взыскателя. В обоих случаях к постановлению о розыске необходимо приложить копии всех исполнительных листов.
В случаях, когда взыскателю достоверно известно, что должник проживает в какой-либо стране дальнего зарубежья, но конкретного адреса не имеется, взыскателю необходимо разъяснять, что по вопросу розыска следует обращаться в Центр розыска и информации центрального комитета общества Красного Креста (г. Москва, ул. Кузнецкий Мост, д. 18/7). В случае если взыскатель знает конкретный адрес проживания должника за границей, в одном из государств, с которым у Российской Федерации не заключен двусторонний договор о взаимном исполнении судебных решений, взыскателю разъясняется, что для решения вопроса о взыскании алиментов ему необходимо обратиться в Инюрколлегию (г. Москва, ул. Тверская, д. 5). В таких случаях вынесение постановлений о розыске нецелесообразно.
Предварительно перед вынесением постановления о розыске должников указанных выше категорий судебному приставу-исполнителю необходимо принять ряд мер к самостоятельному установлению разыскиваемого. В частности, следует по возможности побеседовать со взыскателем, выяснить, намерен ли он подавать заявление о розыске, а также через взыскателя установить возможное место нахождения должника, уточнить его установочные данные. Кроме того, необходимо проверить объявляемого в розыск по адресному бюро, проверить проживание его по последнему известному месту жительства и работы, о чем составляются соответствующие акты. Акты и заявление взыскателя с просьбой объявить розыск прилагаются к постановлению о розыске и направляются в органы внутренних дел.
В случаях неоднократного объявления в розыск лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов (два и более раз), целесообразно рассматривать вопрос о привлечении этих лиц к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ по представлению органа внутренних дел, производившего розыск, с приложением копий официальных предостережений об уголовной ответственности по указанной статье.
При вынесении постановлений о розыске лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов, следует руководствоваться разъяснением Пленума Верховного Суда СССР от 7 декабря 1979 г. N 9 и ч. 2 ст. 84 Семейного кодекса РФ, гласящих, что в случае лишения родителей родительских прав алименты взыскиваются в пользу детских учреждений, где находятся и воспитываются дети, или в пользу опекунов. В связи с этим в постановлениях о розыске необходимо дополнительно указывать именно эти учреждения или опекунов. В случаях если взыскателем алиментов в нарушение указанных норм в исполнительных листах указаны органы опеки и попечительства, следует через последних уточнять, где находятся дети на момент вынесения постановления о розыске, и только после этого выносить постановление.