<<
>>

2.1. Способы регулирования международных отношений при помощи «мягкого права»

Анализ показывает, что «мягкое право» все чаще выбирается государствами для регулирования международных отношений. Термин «регулирование» обозначает подчинение определенным правилам, воздействие с целью внести порядок, правильность, систему в движение, деятельность или развитие какого-либо явления 103.

Например, правовое регулирование представляет собой «форму регулирования общественных отношений, посредством которой поведение их участников приводится в соответствие с требованиями и дозволениями, содержащимися в нормах права»104.

Для «мягкого права» характерна не жесткая регламентация, а определение рамок желательного поведения государств и других участников международных отношений путем направления его в нужное русло. Регулирование в рамках «мягкого права» осуществляется с помощью рекомендательного, поощрительного метода, при этом в актах «мягкого права» используются различные по степени конкретности формулировки. С одной стороны, нормы «мягкого права» часто формулируются в качестве пожеланий, рекомендаций, определения направлений сотрудничества, например, «Россия и США будут стремиться использовать потенциал мировой торговли для расширения экономических связей между двумя странами, а также дальнейшего углубления интеграции России в мировую экономик)' в качестве одного из ведущих участников мировой экономической системы со всеми правами и обязанностями в соответствии с

124 ГУ w

верховенством права» . С другой стороны, порою по степени конкретности нормы «мягкого права» не отличаются от норм международных договоров, например, в Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятых резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 года, говорится: «Государства несут ответственность за постоянный контроль и оценку выполнения национальных программ и предоставления услуг, направленных на обеспечение равных возможностей для инвалидов»105.

Несмотря на это, регулирование в рамках «мягкого права» остается рекомендательным.

Метод регулирования международных отношений при помощи «мягкого права» отличается от международно-правового метода регулирования, помимо прочего тем, что в его рамках отсутствует принуждение. Для реализации норм «мягкого права» характерно исполнение на добровольной основе, при этом, позиции государств свидетельствуют о том, что нормы «мягкого права» содержат обязательства, хоть и не правовые. Например, в вышеупомянутых Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов сказано: «Настоящие Правила предполагают взятие государствами серьезных моральных и политических обязательств в отношении обеспечения равенства возможностей для инвалидов». В Декларации и Плане действий «Мир, пригодный для жизни детей»106 от 10 мая 2002 г. содержится следующее: «Всемирная декларация и План действий Всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей относится к числу таких международных обязательств 90-х гг. и XX века, которые осуществляются и контролируются самым неукоснительным образом». Особенно хорошо это видно на примере решений СБСЕ/ОБСЕ, которые, не имея юридической силы, признаны самими участниками обязательными.

В западной литературе (Харольд Кох, Абрам и Антония Хиндлер Чейз, Алексадр Вендт, Раэн Гудман, Дерек Джининкс, Клэр Келли и др.) появилась теория, согласно которой государства выполняют нормы международного права не столько в силу принуждения, сколько в силу «связанности»

f 77

обязательствами (enmeshment) . «Связанность» обеспечивает исполнение норм путем мотивации государств к самостоятельному исполнению, к «самопринуждению». Основоположником этого направления является Томас Франк. По его мнению, единственным фактором, обеспечивающим исполнение государствами норм международного права, является осознание ими их легитимности, обязательности 128. Согласно этой точке зрения, международное принуждение вообще не имеет какого-либо значения в деле выполнения норм международного права.

Профессор К.

Келли полагает, что государства будут добровольно сами выполнять нормы, когда они: 1) точны, обязательны, могут быть «объективно интерпретированы»; 2) их выполнение в интересах самих государств. При всей логичности этой формулы, с некоторыми моментами хотелось бы поспорить. Во-первых, разумеется, эффективнее будут выполняться те нормы, которые согласуются с интересами государств, которые точны и конкретны. Однако вопрос обязательности норм требует более внимательного рассмотрения. Как нам кажется, если норма международного права признана в качестве таковой государствами (например, участниками международного договора), то она уже была в их интересах в момент создания. К. Келли полагает, что чем сильнее обязательная сила норм, тем эффективнее она «самовыполняется» государствами. Полагаем, что применение в отношении норм международного права категорий «более» или «менее обязательная» является неверным. Норма международного права обязательна по своей природе. Кроме этого, практика показывает, что иногда нормы, не являющиеся правовыми, выполняются государствами охотнее и эффективнее, чем нормы международного права. Таким образом, на наш взгляд, эта теория скорее соответствует природе «мягкого права».

В дипломатической практике применительно к обязательствам «мягкого права» выработалась определенная терминология. Если речь идет о международно-правовых обязательствах, то в английском языке используется слово «obligations», в отношении же «мягко-правовых» обязательств применяется слово «commitments». Отличается и сам язык, на котором излагаются нормы «мягкого права». Глагол shall (в значении «должен(ы)») меняется на should (следует). Показательным в этом плане является история обсуждения государствами-участниками ООН проекта Итогового документа Всемирного Саммита 2005 года. Так, например, второе предложение пункта 73 этого документа звучит: «Все государства должны действовать в соответствии с Декларацией о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества государств, в соответствии с Уставом ООН».

В проекте документа на английском языке содержались более императивные выражения, в частности, использовался глагол «shall». В окончательном варианте документа этот глагол был заменен более «мягким» «should»107. Пункт 83 также подвергся изменениям в сторону «смягчения» обязательств. В первоначальном проекте он предусматривал следующее: «Мы решили (resolved) заключить в ходе шестидесятой сессии Генеральной Ассамблеи ООН всеобъемлющую конвенцию о международном терроризме, включающую юридическое определение «терроризма»». Окончательный вариант108 имеет такое содержание: «Мы подчеркиваем (stress) необходимость прилагать все возможные усилия для согласования и заключения всеобъемлющей конвенции о международном терроризме в ходе шестидесятой сессии Генеральной Ассамблеи ООН».

Отсутствие принуждения в качестве обеспечения «мягкого права» заставляет государства искать способы компенсации отсутствия юридически обязывающей силы у таких актов. Эти способы включают системы стимулов и механизмы мониторинга.

Стимулирование, как показывает практика, может осуществляться тремя способами: 1)

последовательная и серьезная поддержка актов «мягкого права» со стороны мирового сообщества или государств, «имеющих вес» во внешней политике; 2)

привлечение финансовой помощи для обеспечения выполнения обязательств, вытекаюпшх из актов «мягкого права», либо обещание каких- либо уступок, льгот на международном уровне; 3)

создание самими государствами условий, при которых выполнение положений актов «мягкого права» для них выгоднее, чем их игнорирование.

В качестве примера первого и второго вариантов можно привести деятельность Верховного комиссара но делам национальных меньшинств ОБСЕ. Это должностное лицо наделено полномочиями способствовать прекращению конфликтных ситуаций в отношении правового положения национальных меньшинств, на самой ранней стадии их возникновения. В этих целях Верховный комиссар ведет переговоры и дает рекомендации правительствам соответствующих государств на основе норм международного права и норм «мягкого права».

В целях снятия напряжения в связи с подготовкой проекта Закона Республики Латвии «О государственном языке», который существенно ущемлял права русскоязычного населения этой страны, Верховный комиссар разработал рекомендации для Правительства Латвии. Эти рекомендации основывались как на актах международного права, так и на актах «мягкого права» (декларации и резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, резолюции Парламентской Ассамблеи Совета Европы). Чтобы стимулировать имплементацию этих рекомендаций во внутреннее законодательство Латвии Верховный комиссар, с одной стороны, убедил Правительство страны в том, что выполнение этих рекомендаций всесторонне поддерживается ОБСЕ и

Евросоюзом. Во-вторых, Верховный комиссар пообещал Правительству Латвии, что в случае исполнения этих рекомендаций, Евросоюз будет рассматривать в качестве приоритетного вопроса своей внешней и экономической политики принятие Латвии в его состав109.

Примером третьего варианта может служить практика ОЭСР (Организации экономического развития и сотрудничества). Например, степень выполнения государствами рекомендаций ФАТФ (Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег) влияет на их статус, признанный ОЭСР, что, в свою очередь, влияет на инвестиционный климат каждой страны110. То же самое наблюдается в рамках универсального форума «Кимберлийский процесс». Невыполнение его рекомендаций, в том числе содержащихся в Системе сертификации необработанных алмазов, влечет исключение из состава Кимберлийского процесса. Это тянет за собой весьма неприятные последствия для экономики страны, так как она исключается из легальной мировой алмазной торговли.

В сфере реализации «мягкого права» наметилась четкая тенденция создания механизмов мониторинга, которые можно сравнить с контрольными механизмами, существующими в международном праве. Такие механизмы могут включать: 1)

создание специальных комитетов, комиссий, групп экспертов, назначение специальных докладчиков, иных должностных лиц, ответственных за осуществление мониторинга; 2)

создание специальных систем обзорных визитов в страны-участницы актов «мягкого права» для изучения ситуации на местах; 3)

предоставление отчетов государствами, международными организациями о ходе выполнения рекомендаций, предоставление иной необходимой информации;

4) мониторинг (контроль) со стороны иных международных организаций.

Приведем несколько примеров.

В рамках Кимберлийского процесса предусмотрены такие механизмы мониторинга (контроля) выполнения обязательств, как: обзорные визиты в страны-участники экспертных групп процесса, предоставление ежегодных докладов о выполнении обязательств, предоставление статистической отчетности. Доклады обзорных групп рассматриваются Советом Безопасности ООН, в том числе для решения вопроса об отмене или продлении экономических санкций. Дело в том, что Система сертификации необработанных алмазов, разработанная в рамках Кимберлийского процесса, признана СБ ООН в качестве ценного звена в деле предотвращения внутренних вооруженных конфликтов в Африке. Например, недостаточные усилия по внедрению требований сертификации сырых алмазов Либерией стали поводом для продления СБ ООН в 2005, 2006 годах санкций в отношении этой страны на импорт и экспорт необработанных алмазов. Только в 2007 году после трех визитов миссий экспертов Кимберлийского процесса, осуществивших тщательный анализ системы внутреннего контроля Либерии, санкции были сняты, а 4 мая Либерия стала полноправным членом процесса.

Похожий механизм предусмотрен Стандартными правилами обеспечения равных возможностей для инвалидов. Цель этого механизма - содействие эффективному осуществлению Правил. При осуществлении мониторинга (контроля) выявляются трудности и рекомендуются необходимые меры, способствующие успешному осуществлению Правил. Механизм мониторинга (контроля) действует с учетом экономических, социальных и культурных особенностей, существующих в конкретных государствах. Мониторинг за соблюдением Правил осуществляется в рамках сессий Комиссии социального развития. Для этого назначается Специальный докладчик, имеющий обширные знания в области инвалидности и опыт работы в международных организациях, сроком на три года. Специальный докладчик содействует создаваемой группе экспертов в осуществлении обзора, консультирования и представления информации и предложений в отношении пропаганды и осуществления Правил и мониторинга (контроля) за ними.

Специальный докладчик готовит доклады для представления Комиссии социального развития. При подготовке этих докладов Докладчик проводит консультации с группой экспертов.

<< | >>
Источник: ВЕЛИЖАНИНА МАРИНА ЮРЬЕВНА. «МЯГКОЕ ПРАВО»: ЕГО СУЩНОСТЬ И РОЛЬ В РЕГУЛИРОВАНИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ / Диссертация / Москва. 2007

Еще по теме 2.1. Способы регулирования международных отношений при помощи «мягкого права»:

  1. ВЕЛИЖАНИНА МАРИНА ЮРЬЕВНА. «МЯГКОЕ ПРАВО»: ЕГО СУЩНОСТЬ И РОЛЬ В РЕГУЛИРОВАНИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ / Диссертация / Москва, 2007
  2. 1.5. Способы формирования «мягкого права» 1.5.1. Акты «мягкого права», принимаемые на многостороннем уровне
  3. Глава 2. Роль «мягкого права» в регулировании международных отношений
  4. 2.1. Способы регулирования международных отношений при помощи «мягкого права»
  5. 2.2. Роль «мягкого права» в отдельных сферах международных отношений
  6. 3.2* Анализ механизма преобразования «мягкого права» в правовые нормы 3.2.1. «Мягкое право» и обычные нормы международного права
  7. О.А. Поротикова кандидат юридических наук, преподаватель Воронежского государствен нош университета ПРОБЛЕМЫ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОСЕДСКИХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ВЕЩНЫХ ПРАВ
  8. Способы регулирования семейных отношений
  9. 31.4. Правовое регулирование межнациональных отношений
  10. 3. Способы трансформации международно – правовых норм в национальное право.
  11. Лекция 2. Основы правового регулирования международных отношений
  12. Принципы гражданско-правового регулирования общественных отношений
  13. 1.Нормативное регулирование общественных отношений.
  14. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений.
  15. Правовой механизм регулирования земельных отношений.
  16. Статья 2. Правовое регулирование земельных отношений
  17. 1.5. Принципы правового регулирования экологических отношений
  18. 3.1. Понятие, содержание и виды регулирования экологических отношений
- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -