2. Система законодавства про інноваційну діяльність
Нормативноправові акти вищої юридичної сили:
Кодекси:
• Господарський кодекс України, в главі 34 дається визначення інноваційної діяльності (ст.
325), визначаються її види (ст. 327), форми інвестування в інновації (ст. 326), шляхи та форми державного регулювання (ст. 328) та система державних гарантій інноваційної діяльності (ст. 329), основні засади державної експертизи інноваційних проектів (ст. 330), поняття та зміст договору на створення і передачу науковотехнічної продукції (ст. 331), який використовується для виконання інноваційних розробок на замовлення суб'єкта інноваційної діяльності з метою їх наступної реалізації;• Цивільний кодекс України глава 62 «Виконання науководослідних або дослідноконструкторських та технологічних робіт» (регулює договірні відносини, що складаються в процесі виконання таких робіт, в т. ч. розробки інноваційних проектів).
Закони України:
• від 18 вересня 1991 р. «Про інвестиційну діяльність», в ст. З якого закріплено поняття інноваційної діяльності як однієї з форм інвестиційної діяльності.
• від 13.12.1991 р. «Про наукову і науковотехнічну діяльність», згідно з яким інноваційна діяльність належить до науковотехнічної (ст. 1);
454
• Закон України від 02.10.1995 р. «Про наукову і науковотехнічну експертизу», що визначає основні засади проведення науковотехнічної експертизи, включаючи й експертизу інноваційних програм та проектів;
• від 16 липня 1999 р. «Про спеціальний режим інвестиційної та інноваційної діяльності технологічних парків», що регулює особливість здійснення інноваційної діяльності зазначених у ньому суб'єктів інноваційної діяльності;
• від 04.07.2002 р. «Про інноваційну діяльність», що забезпечує правове регулювання комерційної інноваційної діяльності, в т.
ч.: дає визначення основним поняттям (інновацій, інноваційної діяльності, інноваційного продукту, інноваційної продукції, інноваційного проекту, інноваційної інфраструктури, суб'єктів інноваційної діяльності, інноваційного підприємства, об'єктів інноваційної діяльності статті 1, 4, 5, 1416), закріплює принципи державної політики у сфері комерційної інноваційної діяльності (ст. 3), основні засади державного регулювання в цій сфері (статті 6—12), визначає правовий режим інноваційних проектів (статті 1213) та заходи щодо стимулювання інноваційної діяльності (статті 1722);• від 16.01.2003 р. «Про пріоритетні напрями інноваційної діяльності в Україні» закріплює визначення понять пріоритетних напрямів інноваційної діяльності, їх видів (стратегічні та середньострокові), основних засад їх формування, експертизи, затвердження, механізму їх реалізації та моніторингу.
Крім законів, Верховна Рада України прийняла низку постанов, які регулюють інноваційні відносини. Однією з них (від 13 липня 1999 р.) є затверджена Концепція науковотехнологічного та інноваційного розвитку України», в якій визнається виключна значущість інноваційного шляху розвитку економіки України, визначаються його головні цілі, пріоритетні напрями, комплекс стимулюючих та організаційноуправлінських заходів.
Підзаконні нормативноправові акти з питань інноваційної діяльності регулюють, як правило, процедурні та/або організаційні аспекти питання інноваційних відносин, серед них:
Акти Президента:
< в т. ч. Указ Президента України 20.04.2004 р. «Про фінансову підтримку інноваційної діяльності підприємств, що мають стратегічне значення для економіки та безпеки держави», яким (з метою технічного та технологічного оновлення підприємств) передбачено спрямування частини коштів (не менш як 10%) отриманих від
455
приватизації державного майна, на фінансову підтримку інноваційної діяльності стратегічно важливих для економіки та безпеки України підприємств.
Постанови Уряду України:
• Постанова KM України від 03.04.1996 р.
№ 404 «Про Концепцію державної підтримки розвитку малого підприємництва», якою передбачається низка заходів стимулювання малого підприємництва, в т. ч. і за рахунок сприяння інновацій;• Постанова KM України від 22.05.1996 р. № 549 «Про затвердження Положення про порядок створення і функціонування технопарків та інноваційних структур інших типів», в якому закріплюється поняття інноваційних структур, їх види, порядок створення та реєстрації (в спеціальному порядку як додаткового до загального), джерела їх фінансування тощо;
• Постанова KM України від 17 грудня 1999 р. № 2311 Про нормативноправові акти щодо забезпечення реалізації Закону України «Про спеціальний режим інвестиційної та інноваційної діяльності технологічних парків;
• Постанова KM України від 14 грудня 2001 р. № 1691 «Про порядок укладення договорів про спільну діяльність щодо виконання інвестиційних та інноваційних проектів» (визначає обов'язковість укладення таких договорів між суб'єктами інноваційної діяльності, на яких поширюється дія Закон України від 16 липня 1999 р. «Про спеціальний режим інвестиційної та інноваційної діяльності технологічних парків «Напівпровідникові технології і матеріали, оптоелектроніка та сенсорна техніка», «Інститут електрозварювання імені Є. О. Патона», «Інститут монокристалів»;
• Постанова KM України від 28 грудня 2001 р. № 1801 «Про затвердження Програми розвитку інвестиційної діяльності на 20022010 роки», в якій важливим напрямом державної інвестиційної політики визнається сприяння створенню індустріальних парків для розвитку високотехнологічних виробництв, а також передбачається низка заходів, спрямованих на його реалізацію;
• Постанова KM України від 05.08.2002 р. № 1106 «Про заходи щодо підтримки інноваційноінвестиційних проектів»;
• Постанова KM України від 17 липня 2003 р. № 1094 «Про затвердження Порядку формування, експертизи та обговорення пріоритетних напрямів інноваційної діяльності»;
• Постанова KM України від 6 серпня 2003 р.
№ 1219 «Про затвердження Положення про Комісію з організації діяльності технологічних парків та інноваційних структур інших типів»;456
• Постанова КМ України від 17 вересня 2003 р. № 1474 «Про затвердження Порядку державної реєстрації інноваційних проектів і ведення Державного реєстру інноваційних проектів».
Індивідуальні постанови:
• від 27 жовтня 1999 р. №1989 «Про фінансування інноваційного проекту «Створення мікросупутника для теплових випробувань з використанням сучасних технологій»;
• від 20 жовтня 1999 р. №1941 «Про фінансування інноваційного проекту виробництва автобусів малої місткості»;
• Постанова KM України від 27.08.2002 р. № 1244 «Про реалізацію пілотного інноваційного проекту розроблення та виробництва новітніх автономних інтегрованих систем з використанням сонячних організаційних енергетичних систем, вітроустановок та енергонакопичувачів на базі міжнародної науковопромислової корпорації «Веста»;
• та ін.
Відомчі нормативноправові акти:
Порядок ведення державного реєстру технопарків та інноваційних структур інших типів, затв. Міністерством економіки у справах науки і технологій 21.03.1997 р.
Міжнародноправові акти:
Угода про науковотехнічне співробітництво в межах СНД (13.03.1992 р.);
Угода від 24 вересня 1993 р. про підтримку і розвиток малого підприємництва в державах учасницях СНД (Угоду ратифіковано із застереженнями Законом № 582XIV від 08.04.99);
Угода від 24 грудня 1993 р. про міждержавну експертизу проектів будівництва, які становлять взаємний інтерес для держав учасниць Співдружності Незалежних Держав;
Угода від 16 червня 1994 р. між Україною та Європейським Співтовариством про наукове і технологічне співробітництво (Угоду ратифіковано Законом № 368IV від 25.12.2002);
Угода між Урядом України, Урядом Російської Федерації та Кабінетом Міністрів Республіки Білорусь про співробітництво і кооперацію в галузі створення і виробництва хімічних волокон і технологічного обладнання для їх випуску (Москва, 17 жовтня 1994 p.).
457