Статья 54. Условия и порядок принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования земельного участка

1. Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком в случае его ненадлежащего использования осуществляется по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

2. Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

3. Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса и предоставившего земельный участок.

Указанное предупреждение должно содержать:

1) указание на допущенное земельное правонарушение;

2) срок, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено;

3) указание на возможное принудительное прекращение права на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения;

4) разъяснение прав лица, виновного в нарушении земельного законодательства, в случае возбуждения процедуры принудительного прекращения прав на земельный участок;

5) иные необходимые условия.

Форма предупреждения устанавливается Правительством Российской Федерации.

4. В случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

5. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок. По истечении десятидневного срока с момента принятия решения суда о прекращении права на земельный участок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, направляет заявление о государственной регистрации прекращения права на земельный участок с приложением акта в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

6. Прекращение права на земельный участок не освобождает лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, от предусмотренного статьей 76 настоящего Кодекса возмещения причиненного вреда.

7. Решение об изъятии земельного участка ввиду ненадлежащего использования земельного участка может быть обжаловано в судебном порядке.

Комментарий к статье 54

1. Согласно п. 1 комментируемой статьи принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком в случае его ненадлежащего использования осуществляется по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 Кодекса (см. названную статью и комментарий к ней).

2. Пункты 2 и 3 комментируемой статьи устанавливают условия, при наличии которых возможно принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком.

2.1. Первое условие - неустранение фактов ненадлежащего использования земельного участка.

2.2. Второе условие состоит в том, что такое изъятие возможно только после наложения административного взыскания в виде штрафа. Штрафы налагаются органами, осуществляющими государственный земельный контроль, в пределах предоставленных им полномочий (подробнее см.: ст.

--------------------------------

См.: Разъяснения порядка работы органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, по привлечению должностных лиц, граждан и юридических лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, к административной ответственности. Утверждены Приказом Роскомзема N 57, Госкомсанэпиднадзора России N 82, Минстроя России N 217, Минприроды России N 222 от 29 сентября 1992 года. С изм. и доп., внесенными 25 мая 1994 года. Зарегистрировано в Минюсте России 6 ноября 1992 года N 81 // БНА МВ РФ. 1993. N 1.

3. Третье условие предусмотрено п. 3 комментируемой статьи, согласно которому одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предусмотренного статьей 29 Кодекса и предоставившего земельный участок.

3.1. Указанное предупреждение должно содержать: а) указание на допущенное земельное правонарушение; б) срок, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено; в) указание на возможное принудительное прекращение права на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения; г) разъяснение прав лица, виновного в нарушении земельного законодательства, в случае возбуждения процедуры принудительного прекращения прав на земельный участок; д) иные необходимые условия. Форма предупреждения устанавливается Правительством РФ.

3.2. В настоящее время (по состоянию на 15 января 2002 года) такая форма не установлена. Тем не менее и Правительство РФ, и лица, которые будут применять рассматриваемую норму земельного права, связаны содержащимися в ней требованиями к содержанию этого документа (далее - Предупреждение). Здесь уместны некоторые пояснения.

3.3. Указание на допущенное нарушение должно содержать описание правонарушения, со ссылкой на нормы какого законодательного или иного нормативного правового акта нарушены; сведения о лице, его допустившем (реквизиты юридического лица; фамилия, имя, отчество, место работы, адрес гражданина-правонарушителя).

3.4. Срок, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено, определяется в каждом конкретном случае исходя из вида правонарушения, тяжести последствий и других обстоятельств дела.

3.5. Указание на возможное принудительное прекращение права на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения должно содержать ссылку на п. 2 и 3 ст. 45 Кодекса (см. названную статью и комментарий к ней) и п. 1 комментируемой статьи.

3.6. В случае возбуждения процедуры принудительного прекращения прав на земельный участок лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, должны быть разъяснены его права. К ним относятся: право давать объяснения по поводу выявленных правонарушений и (или) причин их неустранения; право отказаться от подписи Предупреждения; право обжаловать действия органов Госземконтроля и других соответствующих государственных органов в судебном и административном порядке; право обжаловать решение об изъятии земельного участка и др.

3.7. Под иными необходимыми условиями, которые должны содержаться в Предупреждении, следует в первую очередь понимать необходимые реквизиты документа: место и дата составления, реквизиты государственного органа, должностное лицо которого вынесло Предупреждение, самого должностного лица, других лиц, имеющих отношение к делу, необходимые подписи, печати и т.п.

4. Согласно п. 4 комментируемой статьи в случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (см. названную статью и комментарий к ней).

5. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (см. названную статью и комментарий к ней), направляют в суд заявление о прекращении права на земельный участок.

По истечении десятидневного срока с момента принятия решения суда о прекращении права на земельный участок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (см.: названную статью и комментарий к ней), направляет заявление о государственной регистрации прекращения права на земельный участок с приложением акта в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

6. Согласно п. 6 комментируемой статьи прекращение права на земельный участок не освобождает лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, от предусмотренного статьей 76 Кодекса возмещения причиненного вреда (см.: ст. 76 и комментарий к ней).

7. В соответствии с п. 7 комментируемой статьи решение об изъятии земельного участка ввиду ненадлежащего использования земельного участка может быть обжаловано в судебном порядке.