<<
>>

Статья 74. Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения

1. Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

2. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Комментарий к статье 74

1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает два вида ответственности лиц, виновных в совершении земельных правонарушений: административную и уголовную, которую они несут в "порядке, установленном законодательством".

1.1. Административная ответственность за земельные правонарушения и порядок привлечения к ней установлен КоАП РСФСР, а с 1 июля 2002 года - КоАП РФ .

--------------------------------

См.: Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Утвержден Верховным Советом РСФСР 20 июня 1984 года. С изм. и доп. по состоянию на 20 марта 2001 года // ВВС РСФСР. 1984. N 27. Ст. С 909. Утрачивает силу с 1 июля 2002 года (См.: Федеральный закон от 30 декабря 2001 года N 196-ФЗ // Росс. газ. 2001. 31 дек. N 256); Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ // Росс. газ. 2001. 31 дек. N 256.

1.1.1. Основанием (фактическим) административной ответственности является административное правонарушение (проступок). Им, согласно статье 10 КоАП РФ, признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Земельные административные правонарушения являются разновидностью административных правонарушений. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

1.1.2. В отличие от ЗК РСФСР 1991 года, комментируемый Кодекс отказался от установления конкретных составов земельных правонарушений, за которые лица, виновные в их совершении, несут административную ответственность. Такие составы содержатся:

в КоАП РСФСР: бесхозяйственное использование земель; порча сельскохозяйственных и других земель (ст. 51); несвоевременный возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования по назначению; самовольное отступление от проектов внутрихозяйственного землеустройства (ст. 50 - 54) и др. .

--------------------------------

См.: ст. 54; 57; 60.1; 60.2; 60.4; 60.5; 61; 97.1; 143.1 КоАП РСФСР.

в КоАП РФ: порча земель (ст. 8.6); невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (8.7); использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (8.8) и др. .

--------------------------------

См. также: ст. 7.1; 7.2; 7.8; 7.10; 7.16; 8.3; 8.5; 8.12; 10.10; 19.9 КоАП РФ.

1.1.3. Административная ответственность за указанные выше правонарушения наступает, если эти нарушения не влекут за собой уголовной ответственности.

1.2. Уголовно наказуемым является только такое деяние (действие или бездействие), в том числе нарушающее земельное законодательство, которое содержит все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ 1996 г. , а до его принятия - УК РСФСР 1960 г.

--------------------------------

См.: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ. С изм. и доп. // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.

1.2.1. Такая ответственность может быть установлена как за нарушение собственно земельного законодательства, так и за другие преступления, в том числе должностные, в этой сфере или по совокупности преступлений.

1.2.2. УК РФ 1996 г. впервые объединил основные составы экологических преступлений в одну главу "Экологические преступления". В их числе и специальный состав - порча земли, предусмотренный ст. 254 УК РФ.

1.2.3. Одновременно в УК РФ имеются статьи, применение которых с определенными оговорками может использоваться для уголовной защиты от преступных посягательств на те виды общественных отношений, которые складываются в области использования и охраны земель и (или) в смежных с ней сферах.

Так, под иными тяжкими последствиями нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ), по мнению Верховного Суда РФ, следует понимать, например, ДЕГРАДАЦИЮ ЗЕМЕЛЬ (выделено авт.) . Другой пример - ст. 170 УК РФ, которая предусмотрела уголовную ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей.

--------------------------------

См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения". П. 3 // БВС РФ. 1999. N 1.

1.2.4. Для защиты рассматриваемых отношений может применяться уголовная ответственность и за преступления, называемые должностными. К ним прежде всего относятся: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285); превышение должностных полномочий (ст. 286); служебный подлог (ст. 292); халатность (ст. 293) и др. Для этих преступлений необходим специальный субъект - должностное лицо (см.: примечание к статье 285 УК РФ).

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред (см.: ст. 76 Кодекса и комментарий к ней).

<< | >>
Источник: Волков Г.А. и др.. ПОСТАТЕЙНЫЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ ЗЕМЕЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 2002

Еще по теме Статья 74. Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения:

  1. Тема 10 Ответственность за нарушение земельного законодательства
  2. § 3. Уголовная ответственность за земельные правонарушения
  3. §2. Международно-правовые основания ответственности за незаконную трудовую миграцию
  4. Л. А. Калинина* ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
  5. § 2. Административный штраф как мера административного наказания
  6. 1.3. Содержание, административно-правовые формы и методыгосударственного управления
  7. 8.4. Понятие административного правонарушения и его признаки
  8. 3. Финансовая ответственность а) Финансовые санкции
  9. Статья 60. Прекращение права частной собственности на земельные участки
  10. Статья 96. Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании земель
  11. ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
  12. § 3. Юридическая ответственность пользователей недр как правовая мера охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности
  13. Статья 74. Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения
  14. Статья 75. Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения
  15. 12.4. Гражданско-правовая ответственность (возмещение вреда, причиненного земельным правонарушением)
  16. Тема 8. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
  17. §1. Понятие и формы экологической ответственности.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -