§ 5. Правовой режим земельных участков для разработки полезных ископаемых

Понятие земельных участков для нужд недропользования. Земельный кодекс (ч. 2 ст. 83) выделяет в качестве особого вида земельные участки для разработки полезных ископаемых. Правовой режим таких земельных участков определяется земельным законодательством и законодательством о недрах.

Все виды права пользования недрами непосредственно связаны с использованием земли. Добыча находящихся в недрах земли полезных ископаемых невозможна без использования для этих целей поверхности земли. К строительству горных предприятий и добыче полезных ископаемых нельзя приступить без одновременного использования участка земной поверхности. Земельные участки используются для добычи полезных ископаемых как шахтным, так и открытым способом. На этих участках размещаются здания и сооружения шахт и карьеров, отвалы горных пород и т.п. Земельные участки используются также для геологического изучения недр, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, например, хранения запасов нефти, захоронения различного рода промышленных отходов, строительства и эксплуатации метрополитенов и иных целей.

Виды использования земель для нужд недропользования. Действующее законодательство предусматривает особые условия предоставления земельных участков для нужд недропользования и порядок их использования. Такие земельные участки имеют два разных правовых режима. Во-первых, законодательство выделяет правовой режим земельных участков, которые предоставлены для постоянного использования недр. Во-вторых, допускается временное использование земельных участков для геологоразведочных работ.

По общему правилу, предприятиям, учреждениям и организациям земельные участки предоставляются для разработки полезных ископаемых после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель и восстановления ранее отработанных площадей.

В соответствии с лицензией на право добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода. Горный отвод предоставляется также для геологического изучения недр с одновременной или непосредственно следующей за ним добычей полезных ископаемых.

Порядок предоставления недр в пользование связан с решением вопросов о предоставлении для этих целей земельного участка. Лицензии на пользование недрами предоставляются при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию (ст. 11 Закона РФ «О недрах»). В лицензии, в частности, указываются границы земельного отвода, выделенного для работ, связанных с пользованием недрами.

Основная особенность правового режима земельных участков для разработки полезных ископаемых заключается в следующем. Поскольку основанием для получения земельного участка является право на горный отвод, поэтому право на земельный участок сохраняется до тех пор, пока сохраняется право на горный отвод. Утрата права на горный отвод прекращает и право на земельный участок. В то же время прекращение права на земельный участок не влечет за собой прекращения права недропользования. Закон РФ «О недрах» не предусматривает такого основания прекращения права недропользования (ст. 20). Таким образом, право на земельный участок подчинено праву пользования недрами.

К числу других особенностей правового режима земельных участков для разработки полезных ископаемых относится право недропользователя ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода. Одновременно на него возлагаются обязанности по соблюдению утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны земель от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, и приведение участков земли, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования (ст.

Земельное законодательство возлагает на горные предприятия (ст. 101 ЗК) обязанности по рекультивации нарушенных земель, восстановлению их плодородия и других полезных свойств земли и своевременному вовлечению их в хозяйственных оборот, а также снятию, использованию и сохранению плодородного слоя почвы при работах, связанных с нарушением земель.

К числу особенностей правового режима этих земель относится правило, предусмотренное ст. 25' Закона «О недрах», согласно которому земельные участки, необходимые для работ, связанных с геологическим изучением и использованием недр, могут временно или постоянно отчуждаться для государственных нужд с возмещением собственникам указанных земельных участков их стоимости в соответствии с земельным законодательством. Решение об отчуждении таких земельных участков принимается федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с их полномочиями.

Порядок временного использования земельных участков для геологоразведочных работ регулируется ст. 45 и 46 ЗК. Так, предприятия, учреждения и организации, выполняющие геологосъемочные, поисковые, и другие исследования и изыскания, проводят эти работы на всех землях независимо от их целевого назначения на основании решения о проведении изыскательских работ и договора, заключаемого с собственником земли, землевладельцем, землепользователем или арендатором и регистрируемого в органе местного самоуправления. Земельные участки для проведения изыскательских работ не изымаются.

Решения о проведении таких работ выдаются органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией на срок не свыше одного года. Сроки и размеры платежей за использование земельных участков, обязанности по возмещению убытков и приведению земель в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению, определяются решением органов местного самоуправления, принимаемым с согласия собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов.

При геологоразведочных работах очень часто причиняется ущерб землям, например в результате передвижения тяжелых буровых установок. В связи с этим земельное законодательство предусматривает, что предприятия, учреждения и организации, выполняющие изыскательские работы, обязаны за свой счет приводить земельные участки в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, и сдавать их по акту собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам под контролем местных комитетов по земельным ресурсам и землеустройству. Приведение земельных участков в пригодное состояние производится в ходе работ, а при невозможности этого — в срок, предусмотренный в договоре.

Предприятия, учреждения и организации, проводящие изыскательские работы, которые по технологии их выполнения требуют занятия земельного участка или его части под временные постройки, размещение оборудования, техники, складов сырья и прочих сооружений, ограничивающих полностью или частично использование этих земель собственниками земли, землевладельцами, землепользователями, арендаторами, выплачивают соответственно земельный налог или арендную плату и полностью возмещают собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам все нанесенные им убытки, включая упущенную выгоду. Размер земельного налога или арендной платы устанавливается исходя из взимаемых платежей за землю с собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов пропорционально сроку и занимаемой части земельного участка.