Учебная программа и другие учебно-методические материалы по курсу «Муниципальные выборы в Российской Федерации»

Учебная программа

«Муниципальные выборы в Российской Федерации»

Тема 1. Организационно-территориальные основы местного самоуправления

Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть.

Территориальная организация местного самоуправления. Понятие и виды муниципальных образований.

Органы и должностные лица местного самоуправления: понятие и виды. Структура органов местного самоуправления. Выборные органы и должностные лица местного самоуправления.

Тема 2. Муниципальные выборы в системе местного самоуправления

Понятие и виды муниципальных выборов. Выборы представительного органа муниципального образования и других выборных органов муниципального образования. Выборы главы муниципального образования и других выборных лиц муниципального образования. Основные муниципальные выборы (очередные, досрочные), повторные и дополнительные муниципальные выборы.

Правовое регулирование муниципальных выборов. Общая характеристика законодательства о выборах в местные органы власти в советский период развития государства. Основные этапы развития законодательства о выборах в органы местного самоуправления с 1990— 1991 гг. по настоящее время. Конституция РФ — основной источник избирательного права. Международные избирательные стандарты и их роль в правовом регулировании муници-

пальных выборов. Федеральное законодательство о муниципальных выборах. Указы Президента РФ как источник избирательного права.

Конституции (уставы) и избирательные законы субъектов РФ. Уставы муниципальных образований, иные муниципальные правовые акты и их роль в правовом регулировании муниципальных выборов.

Нормативные акты избирательных комиссий. Нормативные акты ЦИК России и их роль в организации избирательного процесса в муниципальных образованиях. Материалы судебной практики и их значение для развития законодательства о муниципальных выборах.

Принципы подготовки и проведения муниципальных выборов. Право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Свободное и добровольное участие граждан в муниципальных выборах. Организация и проведение муниципальных выборов избирательными комиссиями. Обязательность и периодичность проведения муниципальных выборов. Судебная защита избирательных прав и свобод участников муниципальных выборов.

Избирательные системы, используемые при проведении муниципальных выборов: понятие и виды. Общая характеристика мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Смешанная избирательная система.

Тема 3. Участники избирательного процесса в муниципальных образованиях

Правовой статус избирателя: понятие и общая характеристика. Избирательные права граждан. Избирательные цензы.

Правовой статус кандидата и его уполномоченных представителей: понятие, права и обязанности, ограничения, гарантии.

Избирательные объединения: понятие и виды. Правовой статус избирательного объединения. Особенности участия политических партий в муниципальных выборах.

Избирательные комиссии: система и правовой статус избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение муниципальных выборов.

Избирательная комиссия муниципального образования, территориальная избирательная, окружная избирательная, участковая избирательная комиссии: статус, порядок формирования, полномочия.

Совмещение избирательными комиссиями полномочий по подготовке и проведению муниципальных выборов: правовая основа и проблемы реализации.

Роль избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в подготовке и проведении муниципальных выборов и местных референдумов.

Организация деятельности избирательных комиссий. Статус членов избирательных комиссий. Гласность в деятельности избирательных комиссий. Расформирование избирательной комиссии.

Порядок и формы взаимодействия избирательных комиссий с органами государственной власти и органами местного самоуправления: законодательство и практика. Роль государственных органов, органов местного самоуправления в организации избирательного процесса на муниципальном уровне.

Избирательные комиссии, осуществляющие полномочия по подготовке и проведению муниципальных выборов во вновь образованных, преобразованных муниципальных образованиях: законодательство и практика.

Институт наблюдателей: понятие, правовой статус.

Тема 4. Организация избирательного процесса в муниципальных образованиях

Избирательный процесс в муниципальных образованиях: понятие и основные стадии. Соотношение понятий «избирательная кампания» и «избирательный процесс в муниципальных образованиях». Избирательный процесс в муниципальных образованиях как первичный уровень избирательного процесса в Российской Федерации.

Стадии избирательного процесса в муниципальных образованиях: понятие и общая характеристика. Назначение муниципальных выборов. Образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация. Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации. Финансирование муниципальных выборов. Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений. Контрольно- ревизионные службы. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация). Признание муниципальных выборов несостоявшимися и недействительными. Проведение повторного голосования, повторных выборов, выборов депутатов вместо выбывших. Использование ГАС «Выборы» при подготовке и проведении муниципальных выборов. Избирательные споры: понятие и виды. Порядок разрешения избирательных споров. Разрешение избирательных споров избирательными комиссиями. Судебный порядок разрешения избирательных споров. Ответственность за нарушение избирательных споров: понятие, виды, правовое регулирование.

Тема 5. Особенности организации и проведения муниципальных выборов в муниципальных образованиях различных видов

Особенности организации и проведения муниципальных выборов во вновь образованных муниципальных образованиях.

Особенности организации и проведения выборов в муниципальном районе.

Особенности организации и проведения муниципальных выборов в городских и сельских поселениях, в городских округах.

Особенности организации и проведения муниципальных выборов в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.