§ 1. Понятие и виды муниципальных выборов
Муниципальные выборы, являясь наряду с местным референдумом высшим непосредственным выражением воли населения муниципальных образований, занимают особое место в системе местного самоуправления.
Посредством муниципальных выборов граждане определяют тех, кто наиболее подготовлен для осуществления функций местного самоуправления в качестве их представителей в выборных органах местного самоуправления. Муниципальные выборы — это акт самоуправления, который основывается на социальной активности населения, осознании им своей ответственности за управление местными делами. Поэтому участие населения в избирательном процессе является для них одновременно своеобразной школой самоуправления: граждане, знакомясь в процессе избирательной кампании с программами кандидатов, имеют возможность на встрече с ними высказать свои предложения и пожелания, обратить внимание на проблемы, которые требуют своего разрешения органами местного самоуправления. Муниципальные выборы должны не только обеспечивать подбор лучших представителей населения в органы местного самоуправления, но и давать возможность населению в процессе избирательной кампании оценивать деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления, определять пути и способы улучшения их работы. И задачи эти вполне реальны, ибо выборы проводятся обычно в относительно небольших поселениях, где кандидатами являются граждане, как правило, хорошо известные населению; проблемы, о которых они говорят на встречах с избирателями, им близки и понятны, затрагивают интересы каждого жителя муниципального образования.Какие же органы и должностные лица местного самоуправления избираются непосредственно населением? Этот вопрос решается в уставе муниципального образования, закрепляющем в соответствии с требованиями Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 2003 г. структуру органов местного самоуправления, которая определяет выборные (и формируемые иным способом) органы и должностные лица местного самоуправления.
Как уже отмечалось, в перечень выборных органов местного самоуправления обязательно включаются: 1) представительный орган; 2) глава муниципального образования. Кроме того, уставом муниципального образования могут быть предусмотрены также выборы непосредственно населением иных органов и должностных лиц, входящих в структуру органов местного самоуправления, в частности, контрольного органа муниципального образования.Таким образом, муниципальные выборы проводятся:
во-первых, в целях формирования представительного органа муниципального образования и иных выборных органов (контрольного и
др);
во-вторых, в целях избрания главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления.
1. Представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Вместе с тем Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 2003 г. предусматривает, что:
а) представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек (в этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан);
б) представительный орган муниципального района может формироваться следующим способом:
во-первых, он может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Однако при этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятых от установленной численности представительного органа муниципального района;
во-вторых, представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной, независимо от численности населения поселения, нормой представительства, определяемой ст.
35 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 2003 г.Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.
Численность депутатов представительного органа поселения (в том числе городского округа) определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 7 человек при численности населения менее 1 тыс., 10 человек — при численности от 1 тыс. до 10 тыс., 15 человек — при численности от 10 тыс. до 30 тыс., 20 человек — при численности от 30 тыс. до 100 тыс., 25 человек — при численности населения от 100 тыс. до 500 тыс. и 35 человек — при численности свыше 500 тыс.
Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.
Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, — 1 депутат.
2. Иные выборные органы местного самоуправления, формируемые на муниципальных выборах. Наличие иных выборных органов в структуре' органов местного самоуправления (наряду с представительным органом муниципального образования) возможно, но не обязательно: этот вопрос решается в уставе муниципального образования, который принимается представительным органом (в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек — населением непосредственно на сходе граждан). Так, например, уставом муниципального образования может быть предусмотрено формирование контрольного органа муниципального образования, который, однако, согласно ст.
38 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 2003 г. может формироваться как на муниципальных выборах, так и представительным органом муниципального образования в соответствии с его уставом.3. Глава муниципального образования. Это высшее должностное лицо муниципального образования, наличие которого в структуре органов местного самоуправления является обязательным: в соответствии с уставом муниципального образования он избирается либо на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава.
4. Иные выборные должностные лица местного самоуправления, избираемые непосредственно населением. Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 2003 г. не определяет, какие именно выборные должностные лица местного самоуправления (кроме главы муниципального образования) могут быть предусмотрены уставом муниципального образования в структуре его органов. Можно отметить, что Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка» рекомендовал предусматривать в уставах муниципальных образований выборность населением руководителей указанных органов. Однако до сих пор данные органы (муниципальная милиция) не сформированы, ибо отсутствует федеральный закон, определяющий организацию и деятельность муниципальной милиции. Возможно избрание непосредственно населением заместителя главы муниципального образования, избираемого вместе с главой муниципального образования (это предусматривает, в частности, законодательство Еврейской автономной области).
Таким образом, под муниципальными выборами понимаются выборы депутатов (членов) представительных и иных выборных органов местного самоуправления, а также глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляемые на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Другими словами, муниципальные выборы — это форма прямого волеизъявления жителей муниципального образования, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований в целях формирования выборных органов местного самоуправления и (или) наделения полномочиями выборных должностных лиц местного самоуправления.
Рассматривая вопрос о видах муниципальных выборов, необходимо, прежде всего, выделить основные выборы, которые можно подразделить на очередные и досрочные выборы.
Очередные выборы проводятся в связи с истечением срока полномочий органа или должностного лица местного самоуправления.
Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления определяется уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.
Согласно ст. 8 рамочного Федерального закона установлены единые дни окончания срока, на который избираются и органы государственной власти субъектов РФ, и органы местного самоуправления, и депутаты указанных органов. Изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих выборных органов и должностных лиц местного самоуправления согласно указанному Закону не допускается (исключение из этого правила установлено п. 6 и 9 ст. 81' Закона). Норма об изменении (продлении или сокращении) установленного уставом муниципального образования срока, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты, и (или) срока полномочий органа местного самоуправления, депутатов может применяться только к органам и депутатам, избранным на выборах, назначенных после вступления в силу такой нормы.
Досрочные муниципальные выборы проводятся в случаях досрочного прекращения полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.
Так, полномочия представительного органа местного самоуправления согласно Закону об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 2003 г.
могут быть прекращены досрочно законом субъекта РФ в случае его роспуска в порядке и по основаниям, предусмотренным ст. 73 указанного Закона (ответственность представительного органа муниципального образования перед государством). Полномочия представительного органа муниципального образования могут быть также прекращены: а) в случае принятия указанным органом в порядке, установленном в уставе муниципального образования, решения о самороспуске; б) в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; в) в случае преобразования муниципального образования (объединение или разделение муниципальных образований и т. д.).Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае: а) его смерти; б) отставки по собственному желанию; в) отрешения от должности в соответствии со ст. 74 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 2003 г.; г) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; д) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; е) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; ж) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; з) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностран-
ный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; и) отзыва избирателями; к) установленной в
судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования; л) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.
Муниципальные выборы могут быть также повторными и дополнительными.
Повторные выборы проводятся в том случае, если основные выборы были признаны несостоявшимися, недействительными, либо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, — полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица, а также в других установленных законом случаях (при проведении выборов по многомандатным избирательным округам, когда не все мандаты оказались замещенными, и др.).
Дополнительные выборы назначаются в одномандатном избирательном округе в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по указанному избирательному округу. Они могут быть назначены также и в многомандатном округе в случае и порядке, установленных рамочным Федеральным законом.
Повторные и (или) дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.